新時(shí)期基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)研究

石維富　李東

【摘要】當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在一些不足之處，諸如基層黨組織親和力不夠，執(zhí)行力較弱。文章擬通過分析基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，圍繞學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，探討如何加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，以期為實(shí)現(xiàn)“三型”黨組織的奮斗目標(biāo)提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 執(zhí)行力 建設(shè)路徑

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在一些問題，較典型的有以下兩個(gè)方面：一是基層黨組織的親和力不足。這主要體現(xiàn)為各級(jí)基層黨組織的社會(huì)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)范圍、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法、服務(wù)內(nèi)容等與新形勢(shì)下廣大基層群眾的需求、想法還存在很大的差距，對(duì)群眾的現(xiàn)實(shí)困難了解不夠和解決不夠。二是基層黨組織本身的執(zhí)行力較弱。這主要體現(xiàn)為執(zhí)行國家和黨的相關(guān)政策和措施不得力，不到位；執(zhí)行黨員的教育管理不得力；開展黨的服務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)流于形式；與各個(gè)地方的建設(shè)發(fā)展契合度不夠?；鶎狱h組織的執(zhí)行力建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的給力。針對(duì)現(xiàn)存的問題，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面努力。

加強(qiáng)黨員的理論學(xué)習(xí)與教育，創(chuàng)設(shè)基層組織執(zhí)行力建設(shè)的學(xué)習(xí)氛圍

加強(qiáng)黨員的思想政治學(xué)習(xí)，提高其理論素養(yǎng)。加強(qiáng)思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要抓好抓牢思想理論建設(shè)這個(gè)根本。“實(shí)干興邦，空談?wù)`國”，開展思想政治教育，要將“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”和“加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)”緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持“學(xué)習(xí)”和“行動(dòng)”兩手抓、兩手都要硬，使廣大黨員在思想上始終保持領(lǐng)先，在行動(dòng)上始終保持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)定理想信念，自覺克服和抵御“四種危險(xiǎn)”，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

開展思想政治教育，特別要注重調(diào)查研究，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、案例剖析等形式，及時(shí)準(zhǔn)確把握黨員的思想動(dòng)態(tài)，制定有針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，切實(shí)研究和解決基層黨組織、黨員思想和工作中存在的問題，不斷提高適應(yīng)和服務(wù)改革發(fā)展的能力；注意健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，敢于創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和方式，圍繞解決黨建工作和組織工作遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過實(shí)施黨建理論課題調(diào)查和研究，予以經(jīng)費(fèi)支持和優(yōu)秀成果評(píng)選表彰及成果交流推廣等，形成激勵(lì)機(jī)制，把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為廣大黨員的自覺行為，使黨建研究和實(shí)踐真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

加強(qiáng)黨員的教育管理，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。黨員是黨的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨的先進(jìn)性最終要靠黨員來體現(xiàn)，當(dāng)前“四大危險(xiǎn)”尖銳地?cái)[在全黨面前。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要按照十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)”的要求，科學(xué)規(guī)劃制定黨員發(fā)展計(jì)劃，規(guī)范發(fā)展程序，建立一套規(guī)范的、科學(xué)的、有效的教育管理制度，把培養(yǎng)教育貫穿發(fā)展黨員全過程，真正做到“管得到、管得住、管得好”。在教育管理方式方法上要堅(jiān)持以人為本，勇于創(chuàng)新，不斷“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，把黨員的先進(jìn)性具體落實(shí)到工作中，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持模范學(xué)習(xí)，營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要發(fā)揮和凸顯基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持把“學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀”貫穿始終，做到日常先進(jìn)典型、好經(jīng)驗(yàn)好做法的及時(shí)挖掘與宣傳，以及“七一”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的先進(jìn)典型的集中宣傳相結(jié)合，切實(shí)把好先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員的推薦、評(píng)選關(guān)，以評(píng)先推優(yōu)促進(jìn)基層黨組織找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)、加壓驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化舉措、創(chuàng)先爭優(yōu)。通過公告欄、廣播、網(wǎng)站等形式加大對(duì)黨組織和黨員中的先進(jìn)典型、好經(jīng)驗(yàn)好做法的宣傳報(bào)道力度，做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，用典型號(hào)召、典型示范、典型帶動(dòng)，使廣大黨員學(xué)習(xí)有榜樣、努力有方向，讓廣大黨員把先進(jìn)典型身上的優(yōu)秀品德化為做事做人的行為準(zhǔn)則，化為保持先進(jìn)性的生動(dòng)實(shí)踐。

規(guī)范與落實(shí)各項(xiàng)制度措施，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的制度基礎(chǔ)

規(guī)范黨組織和黨員考核制度，力求定性和定量結(jié)合。受黨建工作具有務(wù)虛特點(diǎn)的錯(cuò)誤理解等因素的影響，重視行政業(yè)務(wù)工作而忽略對(duì)黨建工作考核的現(xiàn)象依然存在。誰來考核？如何考核？考核的目的是什么？一直是困擾基層黨組織建設(shè)的一大難題。基層黨組織多以定性評(píng)價(jià)為主，缺乏考核的“硬指標(biāo)”?？己朔绞椒椒▎我?，未能落實(shí)群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。導(dǎo)致基層黨組織考核平均主義傾向突出，“一團(tuán)和氣”，考核缺乏實(shí)效性，難以體現(xiàn)基層黨組織工作實(shí)績，考核原本的激勵(lì)、導(dǎo)向、監(jiān)督作用難以發(fā)揮，影響和阻礙了基層黨組織發(fā)展和創(chuàng)新。

針對(duì)基層黨組織的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，建立分類指導(dǎo)、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，著重突出基層黨組織工作實(shí)效，做到可量化，使基層黨組織的評(píng)價(jià)由“主觀評(píng)價(jià)”向“客觀評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變，基層黨組織工作變成摸得著、看得見的工作；在具體評(píng)價(jià)過程中，采取群眾初評(píng)、黨員評(píng)議、組織自評(píng)、黨員群眾審議、上級(jí)黨組織評(píng)定等程序，充分發(fā)揮廣大群眾、黨員的參與和監(jiān)督作用，使基層黨組織考核更加透明、合理和科學(xué)；建立評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲制度，通過對(duì)先進(jìn)優(yōu)秀大力獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)落后一般加大懲罰，加壓驅(qū)動(dòng)，形成“先進(jìn)黨組織上水平、一般黨組織上臺(tái)階、后進(jìn)黨組織換新貌”的常態(tài)，激發(fā)工作活力和動(dòng)力，確保工作任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)基層黨組織工作向前發(fā)展。

嚴(yán)格基層黨組織的管理制度，力求黨組織工作運(yùn)行制度化?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)章制度是抓好基層組織建設(shè)的重要保障，是推進(jìn)基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)制度創(chuàng)新，不斷總結(jié)和固化基層組織建設(shè)年好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系；重在制度執(zhí)行，按照黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度?！眹?yán)格監(jiān)督，科學(xué)處理突擊抓與經(jīng)常抓的關(guān)系，在經(jīng)常抓、抓經(jīng)常上下功夫，按照“明確工作職責(zé)、實(shí)施項(xiàng)目化管理”的要求，加強(qiáng)制度執(zhí)行的檢查督促，定期不定期地對(duì)基層黨組織各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，做到工作任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，切實(shí)保證落實(shí)好各項(xiàng)制度。通過制度完善、加大執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)督，確?；鶎狱h組織運(yùn)行“有法可依”，黨員發(fā)揮作用“有章可循”，讓制度的執(zhí)行變?yōu)榉?wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的具體行動(dòng)。

規(guī)范基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)制度，提高黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基層黨組織工作能否取得成效實(shí)效關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子，一是看一把手的素質(zhì)和能力，二是看班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力。沒有一支善管理、能干事的基層黨組織班子，沒有一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想素質(zhì)高的基層黨組織班子，沒有一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取的基層黨組織班子，基層黨組織的工作不可能取得良好效果，黨組織的親和力和執(zhí)行力也就不可能增強(qiáng)和提高。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要按照“堅(jiān)持選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)，著力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”和“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”的原則要求：一方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，注重從提高支部書記素質(zhì)、優(yōu)化支部班子結(jié)構(gòu)入手，全面抓好基層黨組織班子建設(shè)，選配一個(gè)好書記、建設(shè)一個(gè)好班子，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力，使之真正成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。另一方面，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的一系列培訓(xùn)，通過黨支部書記大輪訓(xùn)和班子經(jīng)驗(yàn)交流、黨建研究，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，使班子成員不僅學(xué)到理論、開闊視野、增長見識(shí)，而且掌握科學(xué)的工作方法，明確正確的工作思路和方向，切實(shí)提高基層黨組織帶頭人的工作能力和水平。

切實(shí)提高基層黨組織的服務(wù)水平，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)為主要任務(wù)，促進(jìn)推動(dòng)黨的建設(shè)與中心工作緊密結(jié)合。按照黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求和部署，改變以往組織活動(dòng)會(huì)議化、娛樂化甚至是“癱瘓”狀態(tài)，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，真正深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾和社會(huì)。

這就要求廣大黨員切實(shí)改變基層黨組織服務(wù)的態(tài)度，徹底拋棄機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，真正用愛心、熱情和責(zé)任去服務(wù)地方百姓；全力拓寬基層黨組織服務(wù)的范圍、對(duì)象，增加服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，將基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)與當(dāng)?shù)匕傩盏男枰⒌胤降慕ㄔO(shè)發(fā)展，尤其是存在的問題和困難的處理緊密結(jié)合，在服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，下力氣；創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)的方法和載體，積極使用各種新媒體，真正做到服務(wù)的全覆蓋，奠定基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

總之，新形勢(shì)下基層黨組織務(wù)必要圍繞“三型”黨組織建設(shè)，全力提高自身的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，夯實(shí)自身建設(shè)的環(huán)境氛圍、制度基礎(chǔ)和群眾社會(huì)基礎(chǔ)，這樣才能真正推動(dòng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。

【作者分別為攀枝花學(xué)院副教授，攀枝花學(xué)院講師】

責(zé)編/陳楠