加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察確保廉潔從檢

[摘 要]加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是檢察機(jī)關(guān)工作任務(wù)的需要，是實(shí)現(xiàn)我國檢察制度價(jià)值的必然要求，也是適應(yīng)有中國特色社會(huì)主義司法模式的客觀要求。目前我國基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察制度在機(jī)構(gòu)設(shè)置、紀(jì)檢力量配置等方面還存在一些問題，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用發(fā)揮不夠充分，必須要從思想上高度認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的重要性，并且在機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配置和健全機(jī)制等方面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)察；法律監(jiān)督；機(jī)構(gòu)設(shè)置；強(qiáng)化

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于保持我黨的先進(jìn)性和純潔性有著至關(guān)重要的作用。而作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)而且必將起到排頭兵和急先鋒的作用。作為反腐倡廉的主力軍，檢察人員首先要自己做到清正廉潔，確保廉潔從檢，只有這樣，才能確保反腐倡廉行動(dòng)的有效性、權(quán)威性和持續(xù)性，要保證廉潔從檢，就要抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是檢察機(jī)關(guān)工作任務(wù)的需要

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)，打擊國家公職人員的貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪等職務(wù)犯罪行為，來監(jiān)督國家公務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為，確保國家公職人員的廉潔性。通過對(duì)偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)的監(jiān)督，從而達(dá)到促進(jìn)公平正義的目的。而“正人須先正己”，要監(jiān)督別人，首先要做到自身廉潔公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于確保檢察人員自身廉潔有著很重要的作用。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)我國檢察制度價(jià)值的必然要求

“立檢為公、執(zhí)法為民”是我國現(xiàn)代檢察制度的核心價(jià)值所在。而要使這一核心價(jià)值得到真正的實(shí)現(xiàn)，就要充分履行紀(jì)檢監(jiān)察的職能，不斷完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，逐步構(gòu)建一套嚴(yán)以自律不想為、嚴(yán)肅查處不敢為、嚴(yán)格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系，加強(qiáng)對(duì)檢察工作人員的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是適應(yīng)有中國特色社會(huì)主義司法模式的客觀要求

我國現(xiàn)階段的司法模式是由檢察院、法院所形成的司法共同體。雖然檢察院與法院的職能和工作側(cè)重點(diǎn)不一樣，但二者所要遵守的政治原則、法律標(biāo)準(zhǔn)、司法價(jià)值、執(zhí)法宗旨是共同的，都是要維護(hù)社會(huì)主義的法治權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義，都要貫徹執(zhí)法為民的宗旨和圍繞中心、服務(wù)大局的理念。只有加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)廉潔從檢的自覺性和自主性，才能從客觀層面去透析司法和諧公正。[1]

二、我國檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

從目前我國基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，總的趨勢(shì)是向前發(fā)展的，但也還存在著一些問題。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，崗位職責(zé)不清

大多數(shù)檢察院都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察室和專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，但還有部分不是很規(guī)范：有的將紀(jì)檢監(jiān)察室作為政工部門的組成部分，與政工人事部門合署辦公，使紀(jì)檢監(jiān)察工作有名無實(shí)；有的將人民監(jiān)督員辦公室與紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，紀(jì)檢工作人員既要做紀(jì)檢監(jiān)督工作，也要做人民監(jiān)督員的工作，分散了紀(jì)檢工作人員的精力，有些干警人數(shù)較少的基層檢察院甚至沒有設(shè)置專門的紀(jì)檢監(jiān)察室，有的基層檢察院以前設(shè)置有紀(jì)檢監(jiān)察室，但是后來基于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不到位，而撤銷了紀(jì)檢監(jiān)察室。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有成見，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察抓得越緊，就會(huì)查出干警的問題越多，不良影響也會(huì)越大，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)影響就會(huì)越大。有的同志認(rèn)為反貪反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等工作才是檢察院的主要工作、核心工作，紀(jì)檢監(jiān)察等是附屬工作，為保主要工作、核心工作，附屬工作就不能過于認(rèn)真、嚴(yán)格，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察力量不夠強(qiáng)

一是人員少，大多數(shù)檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的只有l(wèi)到2個(gè)人，這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和迅速增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。二是年齡大，紀(jì)檢監(jiān)督室被大部分人認(rèn)為是檢察院的“養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)，安排的工作人員也大部分是即將退休或體弱的人員，沒有主動(dòng)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力和體力。三是業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，監(jiān)察室的工作人員大部是沒有檢察官資格的工作人員，有的是部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的人員，有的是長(zhǎng)期從事文字工作的干警，沒有相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，使得他們往往不知該如何去開展針對(duì)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的檢察官的監(jiān)察工作。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用發(fā)揮不夠充分

由于機(jī)構(gòu)不規(guī)范、人員少、工作雜，使大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作得不到全面認(rèn)真的開展，平時(shí)開展的基本上是答復(fù)付上級(jí)檢查和核查針對(duì)個(gè)別干警的投訴，或者配合自偵部門的訊問工作，主動(dòng)監(jiān)察的情況很少，沒有真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。

三、如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作

（一）要從思想上高度認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的重要性

各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)的觀念要更新，要把抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作做為強(qiáng)化自身監(jiān)督的重要抓手和突破口，要認(rèn)識(shí)到搞好自身監(jiān)督是強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要途徑，要將紀(jì)檢監(jiān)察工作從“無位”轉(zhuǎn)到“有為”。檢察干警要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作不是為難自己，而是保護(hù)自己的另一種方式。“從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的有效管理途徑和重要手段，是維護(hù)司法公正與效率的保障。”[2]

（二）健全和完善檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)

目前我國地、市級(jí)以上的檢察院基本上都設(shè)立了較為完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。目前存在問題較多的是基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不完善，要盡快改變這一現(xiàn)狀，對(duì)于還沒有設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢察院要盡快設(shè)立，對(duì)于雖已設(shè)立但還是和政工部門合署辦公的要盡快分離出來，獨(dú)立地開展工作，對(duì)于已經(jīng)獨(dú)立出來并獨(dú)立開展工作，但還有其他不屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)的檢察院，要將其他工作從紀(jì)檢

監(jiān)察部門剝離出來，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門專心從事相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的力量配置，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察能力

檢察機(jī)關(guān)本身就是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具體從事法律監(jiān)督工作的人員本身就具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，而檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際上處于監(jiān)督檢察官活動(dòng)的位置，也就是“監(jiān)督者的監(jiān)督者”，監(jiān)督的對(duì)象本身的能力和素質(zhì)就較高，作為監(jiān)督者的能力和素養(yǎng)就需要更加強(qiáng)，而現(xiàn)在各級(jí)檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上成了檢察院的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者是安排無檢察官資格人員的機(jī)構(gòu)，其紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力往往與其監(jiān)督的對(duì)象不相匹配。因此，要搞好檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量的配置。新時(shí)期檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備如下的素質(zhì)：一是政治要過硬，要有崇高的政治信念和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，并具有較強(qiáng)的政治敏銳性和洞察力；二是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，要熟練掌握并能靈活運(yùn)用各類法律知識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，并要有一定的溝通、協(xié)調(diào)能力；三是要有良好的心理素質(zhì)，堅(jiān)強(qiáng)的意志，健康而又平和的心態(tài)；四是要有高尚的職業(yè)道德，要忠誠無私，敢于同影響檢察機(jī)關(guān)形象和工作的不良行為作斗爭(zhēng)，要勤奮工作，樂于奉獻(xiàn)，不計(jì)較個(gè)人得失。只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和檢察工作的需要。

（四）要健全檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制

現(xiàn)在各級(jí)檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是針對(duì)對(duì)檢察干警個(gè)人的違法辦案的投訴進(jìn)行調(diào)查和處理，主要采用“盯人”的方式。實(shí)際上，檢察機(jī)關(guān)少數(shù)干警的違法辦案大多是利用手中的職權(quán)，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)權(quán)力的濫用。因此，檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，在監(jiān)察機(jī)制上實(shí)現(xiàn)由“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，盯準(zhǔn)特殊崗位，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來，放在由重在管人到監(jiān)督權(quán)力上來，力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。[3]要變“被動(dòng)監(jiān)督”為“主動(dòng)監(jiān)督”，當(dāng)前，基層院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著“不告不理”的現(xiàn)象，只有當(dāng)事人申訴的，紀(jì)檢監(jiān)察部門才會(huì)去監(jiān)督。再就是存在著“不交不理”的現(xiàn)象，只有領(lǐng)導(dǎo)交待什么才會(huì)去干什么，只有上級(jí)安排怎么辦才會(huì)去辦，除了每年例行召開的紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議之外，檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門大多數(shù)都處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，很少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到發(fā)展的原因之一。要想改變這種局面，就要改變這種傳統(tǒng)落后的工作方式和工作理念，變主動(dòng)為被動(dòng)。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)自身的工作要嚴(yán)格要求、對(duì)全院干警要主動(dòng)教育、對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作要主動(dòng)監(jiān)督，促使檢察干警切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正方面發(fā)揮更大的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄔偉國.紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)廉潔從檢建設(shè)的重要性分析[J].法制與社會(huì)，2010，（12）（下）：207.

[2]李雪.基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].活力，2009，（9（）：55.

[3]何順.淺談基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].法律研究，2010，（8）：32.

[作者簡(jiǎn)介]葉鍛紅，廣州市花都區(qū)人民檢察院。