略論改革開放以來的深圳香港關(guān)系

周華

【摘 要】改革開放是深港關(guān)系發(fā)生歷史性演進(jìn)的關(guān)鍵。深圳因改革開放而崛起，民生改善，從根本上解決了長期存在的內(nèi)地群眾偷渡逃港問題。改革開放30多年來，深港關(guān)系發(fā)生了深刻變化，深港合作由早期的“前店后廠”、以制造加工業(yè)為主，發(fā)展到深港全方位融合、共建“國際大都會”。近年來，隨著前海深港合作區(qū)改革的深化，深港兩地將在貿(mào)易、物流、創(chuàng)新、文化及金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展中深度合作。在“一國兩制”的框架下，深圳與香港將創(chuàng)新合作機制，加強深層次融合，共同致力于祖國的統(tǒng)一和民族的偉大復(fù)興。深港合作在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 改革開放；深圳；香港；關(guān)系

1978年以來，中國進(jìn)入改革開放新時期。改革開放對深圳香港兩地均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是深港關(guān)系發(fā)生歷史性演進(jìn)的關(guān)鍵。改革開放初期，隨著深圳經(jīng)濟特區(qū)的建立和初步發(fā)展，人民生活得以改善，從根本上解決了長期存在的內(nèi)地群眾偷渡逃港問題。1992年鄧小平南方談話掀起了改革開放的新浪潮，香港作為重要的窗口和橋頭堡，在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。深圳成為內(nèi)地與香港合作發(fā)展的范本。深港企業(yè)間形成“前店后廠”，兩地民間交流迅速發(fā)展，逐步構(gòu)建起新型經(jīng)濟合作。1997年香港回歸后，開啟了“一國兩制”框架下深港全方位融合的新階段，兩地政府加強了溝通與合作，經(jīng)濟文化逐步交融，共建“國際大都會”。進(jìn)入21世紀(jì)，深港合作在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義，對于促進(jìn)國家的改革發(fā)展和民族的偉大復(fù)興發(fā)揮著重要作用。

一、深圳群眾偷渡逃港問題的解決

現(xiàn)今的深圳與香港地區(qū)在歷史上本為一體，同屬寶安縣。自鴉片戰(zhàn)爭后，香港被英國占領(lǐng)，深圳與香港在政治上分隔，成為中國和英國分別管治的兩個中國地區(qū)。英國占領(lǐng)香港以后，深港邊界未設(shè)哨卡，兩地的居民可以自由往來。20世紀(jì)50年代初，港英政府頒布并實施《人民入境統(tǒng)制（補充）條例》和《1951年邊境封閉區(qū)域命令》，在新界北部邊界地區(qū)實施封鎖。1951年2月，廣東省人民政府決定實行出入境管理。寶安縣開始對邊境進(jìn)行封鎖，邊境自由往來的歷史結(jié)束。同年8月，國家公安部宣布“出入港澳”管理辦法。深圳公安檢查站正式建立驗證制度，進(jìn)出境旅客一律憑證放行。

20世紀(jì)50-60年代，香港調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)，利用外資和引進(jìn)技術(shù)，經(jīng)濟開始起飛，從一個轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，逐漸發(fā)展成為遠(yuǎn)東的一個加工出口的重要地區(qū)。70年代以后，金融、貿(mào)易、航運、建筑等各業(yè)都迅速發(fā)展和日益現(xiàn)代化，成為“亞洲四小龍”之一。

這一時期，由于國內(nèi)“左”的錯誤政策和“文化大革命”的影響，邊境地區(qū)強調(diào)以“以階級斗爭為綱”，大搞“政治邊防”，長期忽視經(jīng)濟建設(shè)，在動蕩和內(nèi)耗中失去了發(fā)展機遇，致使經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活貧困。對于出入境的嚴(yán)格限制給內(nèi)地居民正常的往來香港也造成很大困難，邊境秩序混亂，人員外流嚴(yán)重。廣東曾連續(xù)發(fā)生群眾偷渡外逃香港、澳門事件。深圳與華僑、港澳同胞有直系親屬關(guān)系的有14萬人，占當(dāng)時全縣33萬人口的42.4%，還有持雙重戶籍（香港戶籍和寶安戶籍）經(jīng)常來往兩地的流動漁民2萬余人。由于特殊的地理環(huán)境，再加上不同時期的各種因素的影響，寶安偷渡外逃長期居全省首位。從1952年至1977年，寶安有偷渡外逃行為的達(dá)62305人，其中逃出去的40598人，占全縣總?cè)丝诘?8.7%，占總勞動力13.5萬人的29.3%。①1979年初，寶安縣改為深圳市。因有謠傳“要撤消邊防部隊巡邏，允許群眾自由進(jìn)出香港”，當(dāng)年5月6日傍晚即有2萬余人沿著公路成群結(jié)隊涌向邊境線，經(jīng)邊防部隊緊急攔截與勸阻后大部分被疏導(dǎo)回家，但仍有800多人非法越過邊境進(jìn)入香港。大批群眾偷渡外逃，導(dǎo)致勞動力外流，田地荒蕪，影響生產(chǎn)，而且?guī)硭枷牖靵y，黨群關(guān)系緊張，成為深圳地區(qū)長期存在的一個突出的問題。

1978年底召開的黨的十一屆三中全會推行改革開放政策，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來。以習(xí)仲勛為首的廣東省委實事求是地調(diào)查和面對偷渡問題，比較了廣東和香港，認(rèn)為根本的出路是向中央提出，給廣東先行一步的政策。1979年，習(xí)仲勛向中央和鄧小平匯報后，鄧小平同意設(shè)立特區(qū)，殺出一條血路來。正是依據(jù)毗鄰香港澳門的優(yōu)勢先在深圳珠海兩市試辦出口特區(qū)。 1980年8月26日，深圳經(jīng)濟特區(qū)成立。深圳依靠中央的特殊政策，利用毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，經(jīng)過艱苦努力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。1979年GDP僅為1.96億元，人均GDP606元，居民年平均工資769元； 1989年全市GDP突破百億元，達(dá)到115.66億元，人均GDP6710元，居民年平均工資3858元。②

深港兩地的經(jīng)濟貿(mào)易合作也迅速發(fā)展，深圳開始興辦外貿(mào)出口商品基地，積極生產(chǎn)外貿(mào)所需的荔枝、雞鴨、生豬等，與香港的經(jīng)濟往來日趨活躍，促進(jìn)了邊境地區(qū)的集體生產(chǎn)，社員收入有所增加。其時香港正值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，少數(shù)港商開始走過羅湖橋來洽談來料加工業(yè)務(wù)。80年代的深圳，還吸引了越來越多的香港人前來開辦“三來一補”企業(yè)。一些原來偷渡出去的村民看到家鄉(xiāng)的變化，也開始回流。80年代中期以后，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，深圳群眾看到了希望，得到了實惠，與香港的生活水平差距逐步縮小，兩地往來也更加便利，偷渡逃港之風(fēng)遂不堵自絕。至此，長期困擾深圳邊境地區(qū)的群眾偷渡外逃問題得以根本解決。

二、深港新型經(jīng)濟合作關(guān)系的構(gòu)建

20世紀(jì)80年代，在中國改革開放的大背景中，深圳與香港的合作主要體現(xiàn)為經(jīng)濟合作，其主要動力來自民間和企業(yè)。此時深圳特區(qū)處于初建起步的階段，外國資本和僑資尚未大量進(jìn)入特區(qū)，深圳九成以上外資來自香港，外國資本和僑資對深圳的投資，多通過駐港機構(gòu)或香港代理商。

1992年，鄧小平視察深圳等地，發(fā)表南方談話，對改革攻關(guān)起了關(guān)鍵性的推動作用，帶來了中國在改革開放上的重大突破，掀起了新一輪改革開放的浪潮。香港的自由港政策和市場經(jīng)濟，香港所扮演的中介和橋梁的角色，香港的成就和國際地位等都對內(nèi)地的改革開放有積極的影響。由于獨有的地緣和人緣優(yōu)勢，深圳成為內(nèi)地與香港合作發(fā)展的范本。深圳特區(qū)是頭一批迎接香港制造業(yè)北移的重點地區(qū)之一，由這里開始建造了世界級的珠三角出口加工基地。香港對深圳發(fā)展提供了關(guān)鍵的起步推動，并形成了舉世聞名的“前店后廠”兩地合作模式。其后深港間又在購物、居住、文化、娛樂及醫(yī)療衛(wèi)生等各種消費上實行互補合作。

這種合作實際上是在大的開放環(huán)境中，利用兩地毗鄰的地理優(yōu)勢和華僑眾多的血緣優(yōu)勢，按照市場經(jīng)濟規(guī)律開展的合作。合作的范圍主要以制造業(yè)為主。香港制造業(yè)大量遷往深圳和內(nèi)地，對深圳而言是工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，并在很短的時間內(nèi)取得了巨大成績；對香港而言則是完成了產(chǎn)業(yè)的又一次轉(zhuǎn)型，即由制造業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)和金融業(yè)。香港政府統(tǒng)計處數(shù)據(jù)顯示，1980年制造業(yè)生產(chǎn)總值是310億港元（以當(dāng)時價格計算），占香港本地生產(chǎn)總值的22.8%，到1997年制造業(yè)生產(chǎn)總值778億港元（以當(dāng)時價格計算），只占香港本地生產(chǎn)總值的的6%，香港工業(yè)趨向空洞化，也促使香港進(jìn)入了第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)及金融業(yè)。 1997年服務(wù)業(yè)在香港生產(chǎn)總值中的比例高達(dá)86%。③港深之間這一階段以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接為主體的合作，對香港和深圳都產(chǎn)生了重要的影響。由此可見，香港因素是深圳經(jīng)濟起飛的重要條件，深圳因素也是香港持續(xù)繁榮的必要保證。

這一時期的深圳與香港關(guān)系以民間經(jīng)濟關(guān)系為主。深港合作處于初級階段，只是簡單的“前店后廠”合作，由香港遷入深圳的制造業(yè)主要是傳統(tǒng)低成本經(jīng)營策略與密集型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)移，沒有產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)升級的積極結(jié)果。盡管如此，深港兩地在這一階段的合作中，均實現(xiàn)了各自的基本目標(biāo)和利益，為今后的發(fā)展和合作奠定了良好基礎(chǔ)。該合作對深圳的意義尤為重要，在以制造業(yè)為主的工業(yè)化進(jìn)程中，與之相關(guān)的物流、金融等產(chǎn)業(yè)得以建立和發(fā)展，工業(yè)化促進(jìn)了城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)也得到了一定的改善和發(fā)展。更為重要的是，兩地的經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作在當(dāng)時成為中國內(nèi)地的典范和風(fēng)向標(biāo)，成為中國改革開放歷程的縮影，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了強大的影響和輻射。

隨著改革開放的深入，深港兩地人員往來增加，旅客因出入境手續(xù)問題而需要深港雙方口岸檢查機關(guān)配合處理的案件和邊境上的一些具體問題也日益增多。長期以來港英政府和內(nèi)地政府之間并沒有密切的溝通，兩者之間更缺乏主動的制度性互動。深港雙方有關(guān)官員不能直接會晤協(xié)商解決，只能通過“遞條子”的辦法書面通過香港中旅社轉(zhuǎn)達(dá)，致使許多問題沒能及時處理而影響通關(guān)。1981年6月，經(jīng)外交部、國務(wù)院港澳辦、公安部同意，深圳市邊境會晤領(lǐng)導(dǎo)小組成立。隨后，深港邊境聯(lián)絡(luò)直通電話正式開通。同年12月，應(yīng)深圳市委書記梁湘的邀請，香港總督麥理浩訪問深圳，這是香港政府高層領(lǐng)導(dǎo)首次訪深。 1982年4月，《深圳-香港關(guān)于增辟兩地之間通道的協(xié)議》簽訂，主要包括：興建皇崗-落馬洲大橋、文錦渡新橋和沙頭角橋；設(shè)立小梅沙至香港旅游專用口岸以及治理深圳河等問題。深港兩地的經(jīng)濟和人流關(guān)系愈來愈密切，促使香港和深圳政府逐漸在一些必須銜接的領(lǐng)域上有事務(wù)性和功能性的交往與合作。1990年，香港和廣東省人民政府合作成立聯(lián)席會議，專責(zé)兩地間環(huán)境保護(hù)事項。這一時期，深港政府之間的合作主要包括跨境基建、口岸運作、環(huán)保問題、深圳河治理和中英街的開發(fā)等。這些合作基本上是圍繞邊境一帶，而且是為了解決已發(fā)生的問題才由兩地有關(guān)部門出面商討，兩地政府在宏觀層面的合作并不積極。

在香港1997年回歸之前，深圳因特殊地緣關(guān)系，在保障香港順利回歸、保證香港過渡期繁榮發(fā)展方面肩負(fù)著特殊任務(wù)。此時，深圳經(jīng)濟處于騰飛階段，逐步成為香港鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地。深圳在成為香港工業(yè)的后方基地后，自身工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，又逐步成為香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的采購基地。1994年，駐香港部隊在深圳建立基地。深圳基地是駐香港部隊的重要組成部分，擔(dān)負(fù)為香港部隊培訓(xùn)輸送學(xué)兵、政治骨干、輪訓(xùn)干部和提供后勤、裝備、技術(shù)保障及兵力支援等任務(wù)。1997年6月30日晚至7月1日晨，駐香港部隊遵照中央軍委命令，分別從深圳陸地、海上、空中多路多梯隊和平進(jìn)駐香港特別行政區(qū)。

三 、“一國兩制”框架下的深港融合

1997年7月1日，香港回歸祖國，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的道路。 回歸后，香港經(jīng)濟在1998年的亞洲金融危機、2003年的非典和始于2008年的國際金融危機中都遭受了重大沖擊。危難時刻，中央政府都及時伸出援手，陸續(xù)出臺了一系列支持港澳、促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟共同發(fā)展的政策措施，如2003年簽定了內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA），放寬香港自由行等措施。中央政府推進(jìn)以粵港澳合作為重點的區(qū)域合作，先后批準(zhǔn)實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》；大力推動內(nèi)地與港澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，港珠澳大橋、廣深港高鐵等大型基建項目正在建設(shè)中；向港澳保質(zhì)保量供應(yīng)食品、水、電、天然氣等物資，確保港澳居民日常生活所需。國家“十二五”規(guī)劃綱要還首次將涉港澳政策內(nèi)容單列成章，進(jìn)一步明確了港澳在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中的定位。這些舉措對于港澳進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、增強抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險能力、提升居民信心等發(fā)揮了重要作用。

1998年亞洲金融危機后，深圳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的勢頭與香港經(jīng)濟受到阻滯形成反差，香港對深圳有了新認(rèn)識，開始有積極合作的意向?；貧w后香港特區(qū)政府的主要官員積極與內(nèi)地合作發(fā)展，1997-2001年的施政報告提出香港需要積極發(fā)展與內(nèi)地的關(guān)系。在1998年3月成立了粵港聯(lián)席會議。深港兩地政府的溝通與交往活動有所增加，警務(wù)、水務(wù)、基建、環(huán)保、衛(wèi)生、城市規(guī)劃等部門之間的交流也增加了。例如香港警務(wù)署與深圳市公安局通過協(xié)商，擬定了共同打擊跨境犯罪的計劃。深港合作已經(jīng)不再局限于邊境有關(guān)的領(lǐng)域。

2003年《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽定后，2004年，深圳市政府與香港特區(qū)政府簽署了《加強深港合作的備忘錄》及合作計劃協(xié)議。協(xié)議涉及的合作包括經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、法律、教育、人員往來、口岸通關(guān)等眾多領(lǐng)域。深港合作由此進(jìn)入新階段。這個階段的最大特點，就是深港之間在此前由民間（市場）為主導(dǎo)的合作的基礎(chǔ)上，又增加了政府層面的合作。

2004年以來，在兩地政府的推動下，深港邊境口岸建設(shè)和通關(guān)合作取得了實質(zhì)性進(jìn)展，羅湖口岸延長通關(guān)時間，皇崗口岸實現(xiàn)了旅客24小時通關(guān)，深港口岸由此實現(xiàn)了全天候的“無縫對接”。兩地形成了一個海陸空鐵口岸俱全的網(wǎng)絡(luò)狀、立體通關(guān)格局。隨著中國加入WTO以及CEPA的實施，深港經(jīng)貿(mào)快速增長。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，1997年，深圳口岸對香港地區(qū)進(jìn)出口總值為123.3億美元；2011年，這一數(shù)值已增長到1423.4億美元，15年間，增長超過10倍。深圳口岸仍然是國家保障供港民生物資的重要基地。2011年，共有91萬噸鮮活商品經(jīng)深圳口岸運抵香港；1.08億千瓦時的電力和8.18億噸的天然淡水經(jīng)深圳輸?shù)窒愀?，有力保障了香港民生和物價穩(wěn)定。①

2005年7月，深圳首次提出“深港創(chuàng)新圈”概念，2006年又將加快建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”寫入了市委市政府1號文件，2007年5月21日雙方就簽署了《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》。深圳與香港逐步形成了互補和互惠共存的關(guān)系，兩地經(jīng)濟關(guān)系由單向轉(zhuǎn)為雙向。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，深圳本土的企業(yè)也發(fā)展起來，不少企業(yè)為了拓展海外業(yè)務(wù)，紛紛到香港投資、開辦了貿(mào)易、地產(chǎn)、服務(wù)及工業(yè)相關(guān)的企業(yè)。深圳的駐外企業(yè)中，有差不多一半是設(shè)在香港。深港合作進(jìn)入全面活躍期，深港“共同市場”逐步形成，其商品、資本、勞力、服務(wù)四大流通的加速，有力推動了深港之間各種經(jīng)濟圈與創(chuàng)新圈的建設(shè)，由此為深港融合，共建國際大都會奠定基礎(chǔ)。

深港社會經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，兩地人員往來更加頻繁，深港跨境學(xué)童這一特殊的通關(guān)群體也隨之出現(xiàn)?？缇硨W(xué)童大多數(shù)擁有香港戶籍，通常由于雙親跨境婚姻、跨境置業(yè)等原因，平日在香港讀書、在深圳居住，須頻密往返通關(guān)。2008年3月5日，深圳開通跨境學(xué)童通道。據(jù)深圳邊檢部門統(tǒng)計，2010年11月20日，深圳各個口岸的跨境走讀學(xué)童過境總數(shù)超過500萬人次，日均約1萬人次。②截至2012年2月，每天經(jīng)深圳口岸過關(guān)的跨境學(xué)童已增至近3萬名，為了方便跨境學(xué)童通關(guān)，深圳文錦渡口岸推出了“跨境學(xué)童過關(guān)免下車”服務(wù)措施。③香港人到深圳變成經(jīng)常性及日常生活，大批香港人特別是新界地區(qū)居住的香港居民，到深圳買菜、食品、衣物及其他日用品。因此，羅湖商業(yè)城和東門的商店街成為了港人消費的熱點。還有不少香港居民來深圳工作或購買房屋。在深港兩地居民頻密交往的過程中，也偶發(fā)一些摩擦和矛盾，引發(fā)一些社會關(guān)注。通過政府和民間的努力，這些問題大多得以妥善解決。深港交流合作是大勢所趨，不僅有利于促進(jìn)香港經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，有利于鞏固香港國際金融、貿(mào)易、航運中心等地位，有利于香港新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升，而且也有利于促進(jìn)深圳及內(nèi)地的改革和開放，互利雙贏，惠及各方，所產(chǎn)生的社會綜合效益也是積極的。

2012年11月召開的黨的十八大報告指出：“中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。”12月初，中共中央總書記習(xí)近平考察深圳等地，他強調(diào)“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！绷?xí)近平考察了深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，勉勵深圳深化與香港合作，努力相互促進(jìn)、互利共贏。④由此可見，深港合作在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義。改革開放30多年來，深港合作由早期的“前店后廠”、以制造加工業(yè)為主，發(fā)展到深港全方位融合、共建“國際大都會”。隨著前海深港合作區(qū)改革的深化，深港兩地將在貿(mào)易、物流、創(chuàng)新、文化及金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展中深度合作。在“一國兩制”的框架下，深圳與香港將創(chuàng)新合作機制，加強深層次融合，共同致力于祖國的統(tǒng)一和民族的偉大復(fù)興。

（作者系深圳市史志辦公室副研究員）