提高小面額人民幣整潔度的難點及對策

王學茂 李忠萍

摘要：根據(jù)《人民幣管理條例》和《殘損幣兌換辦法》等有關規(guī)章制度，加強人民幣流通管理，提高流通中人民幣整潔度，維護人民幣的信譽是基層人民銀行履職的重要內(nèi)容。但由于一些具體原因，近年來，小面額人民幣流通中存在券別結構不合理、硬幣沉淀多、宣傳力度不夠等問題，本文結合實際在分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因的基礎上提出了相應的對策建議。

關鍵詞：人民幣整潔度；問題；建議

為了改善流通中人民幣券別結構，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求，近年來，人民銀行加大了對小面額人民幣的投放力度。但是，由于小面額貨幣流轉不暢，大量小面額人民幣被居民和小商家沉淀下來，從而產(chǎn)生小面額人民幣使用頻率越來越低、使用數(shù)量逐漸減少現(xiàn)象，造成了社會資源的閑置浪費。

一、小面額人民幣流通中存在的問題

1.人民幣投放的券別比例失調(diào)。調(diào)入發(fā)行基金券別結構單一，小面額人民幣回籠與投放量嚴重失調(diào)，流通中的小面額人民幣新券投放量小，局部供應脫節(jié)，難以滿足社會的支付需要。一些殘損票幣即使回收了，無奈之下也得再次投放出去，重新進入各流通領域，循環(huán)使用，加重破損程度，直接影響了人民幣的整潔度。

2.小面額紙幣與硬幣混合流通，硬幣受排斥。目前，我國采用的是小面額人民幣紙幣與硬幣混合投放流通的方式，由于硬幣體積小，存在攜帶、保管、清點不便及易丟失等方面的缺陷，人們在進行經(jīng)濟交往時往往會優(yōu)先選擇攜帶方便的紙幣，而不愿去使用硬幣。這樣，小面額紙幣反復超期使用，損毀破舊現(xiàn)象嚴重，影響了人民幣在人民群眾中的形象。

3.硬幣沉淀多，回籠不暢。批發(fā)、零售商家為應對零鈔緊張和方便找零，經(jīng)常儲備一定數(shù)量零鈔票，而硬幣質量重、體積小、不便攜帶，結果是大量的硬幣在市民手中沉積。據(jù)了解，大部分居民手中都存有一定數(shù)量的硬幣。這一方面與市民的習慣使用紙幣嗜好有關，另一方面與硬幣的不易攜帶不無關系。由于現(xiàn)在流通的硬幣特別是作為流通主力的硬5角與1角，更不便攜帶和保管；加之金額小，居民在收到硬幣后基本上都不會拿到銀行存，而是隨便找個地方存放，導致很大一部分硬幣滯留在居民家中，使數(shù)量可觀的硬幣無奈留存在民間，從某種意義上講是退出了流通領域。

4.宣傳力度不夠。一方面，老百姓缺乏殘損幣兌換知識，很少主動兌換殘損幣；公民缺乏正確使用和愛護人民幣的法律意識，對人民幣任意損壞，在人民幣上亂寫亂畫，損壞了人民幣的聲譽和流通秩序；另一方面，部分基層金融機構營業(yè)網(wǎng)點出納人員素質不高，對殘損幣挑剔標準掌握不準確，同時對殘損人民幣回收工作認識不足，對回收殘損幣積極性不高，存在“三怕”：一怕麻煩，挑剔殘損幣要分清版別和券別，加之殘損幣既臟又亂，費時費力；二怕?lián)熑危驅垞p人民幣兌換標準掌握不準，不敢兌換；三怕占壓庫存，收兌殘損幣要集零成整，時間長上繳慢，占壓庫存影響收益。因而不愿收兌殘損幣，對收入殘損幣不能及時整點入庫，隨收隨付，造成惡性循環(huán)。

二、對策與建議

1.加大小面額人民幣的投放量。在保證現(xiàn)金供應的前提下，各級人民銀行應加大小面額人民幣的投放力度，滿足市場流通需求，只有把大量新券投放出去，才能把流通中的殘損幣替換回來，真正實現(xiàn)以舊換新的目標。一是在夏糧、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品收購季節(jié)，為方便攜帶，盡量滿足客戶需求，適當增加大面額人民幣的投放，減少小面額人民幣的投放；二是對金融機構其他方面的提款，根據(jù)提款金額及人民幣各券別庫存情況，合理搭配主幣、輔幣、紙幣、硬幣，適度投放；三是針對金融機構提款人員對券別的不合理要求，進行耐心細致地宣傳、解釋，使他們充分認識到進行人民幣券別的合理調(diào)劑，金融機構是辦理人民幣存取款業(yè)務不可推卸的責任；四是各金融機構提款后，應及時將各營業(yè)網(wǎng)點所需券別搭配下發(fā)，避免因券別供應不及時而影響券別合理適度投放，在辦理業(yè)務時，要主動進行小面額人民幣的合理搭配，加大人民幣所需券種的投入，切實提高流通中小面額人民幣的整潔度。

2.加強人民幣宣傳引導工作。要做好小面額人民幣流通的宣傳引導工作，提高群眾和商家使用硬幣的意識，培養(yǎng)大家使用硬幣的良好習慣，減少硬幣體外循環(huán)數(shù)量，積極引導硬幣進入市場流通。金融機構要深入社區(qū)、學校、車站、超市等硬幣沉淀較多區(qū)域開展硬幣兌換服務活動，引導居民將家中沉淀硬幣到銀行兌換，以此活動為引導，促進各銀行業(yè)金融機構形成常態(tài)化的小面額人民幣兌換服務機制。人民銀行要采取多種形式，利用當?shù)貓蠹?、網(wǎng)絡、移動通信、電臺、電視臺等新聞媒介，深入開展《人民幣管理條例》和愛護人民幣的宣傳活動，提升城鄉(xiāng)居民愛護人民幣意識，樹立“愛護人民幣光榮，損毀人民幣可恥”的觀念，增強廣大公眾法制觀念和愛護人民幣的自覺性；加強對金融機構的督促和指導，充分認識做好小面額殘損人民幣回收工作的重要性，引導金融機構因地制宜，開展多種形式的宣傳活動，增強服務意識，提高服務水平，不能因為機構精簡、人員減少、業(yè)務量大等原因，而將兌換零殘損幣的客戶拒之門外。在每個辦理人民幣存取款業(yè)務的營業(yè)場所，要設置零殘損幣兌換窗口、公示《人民幣管理條例》和《殘損幣兌換辦法》等有關規(guī)章制度、公示無償提供券別調(diào)劑及殘缺污損人民幣兌換業(yè)務的服務承諾。

3、加強小面額殘損幣回收力度。一是實行金融機構小面額殘損人民幣首兌責任制。凡辦理人民幣存取款業(yè)務的金融機構，應無償為公眾辦理殘損人民幣兌換、回收業(yè)務。各金融機構不得互相推諉、拒絕辦理小面額殘損人民幣兌換、回收業(yè)務。加強對出納人員的培訓和職業(yè)道德教育力度，提高他們的道德修養(yǎng)和業(yè)務素質；二是加強對金融機構小面額人民幣的收支監(jiān)督。建立和健全金融機構小面額人民幣收支監(jiān)督機制，設置監(jiān)督舉報電話，公布舉報監(jiān)督電話號碼，接受社會公眾對金融機構的投訴或服務反饋，督促金融機構真正設立窗口，掛牌收兌殘損幣，方便群眾，提高人民幣整潔度。

4、加強考核檢查工作。各金融機構要高度重視人民幣的管理工作，制訂人民幣收付業(yè)務的內(nèi)部考核制度，要采取詢問、實地查看、跟班作業(yè)等方式，定期開展對臨柜人員人民幣收付業(yè)務的考核工作?；鶎尤嗣胥y行要嚴格按照檢查程序、檢查步驟、檢查內(nèi)容、檢查范圍，不定期地對各金融機構人民幣收付業(yè)務和錢捆質量進行監(jiān)督、檢查和現(xiàn)場指導，督促金融機構嚴格執(zhí)行《人民幣管理條例》和《殘損幣兌換辦法》及有關規(guī)章制度，及時解決殘缺污損人民幣兌換工作中存在的問題。通過開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防止在辦理殘損人民幣回收、兌換業(yè)務中發(fā)生推諉、拒收、拒兌現(xiàn)象，規(guī)范殘缺污損人民幣兌換業(yè)務操作程序，健全內(nèi)部管理機制，為殘損人民幣兌換工作的順利進行提供保障。