對外匯行政處罰案件“執(zhí)行難”的思考

唐佳應(yīng)

眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國家是我們的理想目標(biāo)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。所謂依法行政，就是各級行政機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。近幾年來，隨著我國對外開放力度的不斷加大，涉外經(jīng)濟(jì)日益活躍，外匯管理部門查處違法案件的力度也逐年加大，有效地凈化了外匯市場，確保了外匯市場的正常秩序。但由于多種因素的存在，致使部分行政處罰案件面臨“執(zhí)行難”的困境，不但影響了外匯管理部門執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且對今后外匯管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生了不利影響，值得引起關(guān)注。

一、“執(zhí)行難”的幾種表現(xiàn)

1.故意拖延，使執(zhí)行不順暢。有的被處罰當(dāng)事人在接到行政處罰決定后，不是主動(dòng)執(zhí)行決定，而是采取不理不睬的態(tài)度，故意拖延執(zhí)行；有的找各種理由逃避責(zé)任，如有的提出法人代表不在當(dāng)?shù)兀?jīng)辦業(yè)務(wù)員無法越權(quán)代辦，有的不承認(rèn)違規(guī)事實(shí)，強(qiáng)加狡辯；還有的到外匯管理部門三番五次地反映資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，這樣拖一天算一天，使處罰“卡殼”。

2.到處反映，使執(zhí)行不及時(shí)。有的被處罰當(dāng)事人對處理決定表面上還是服從的，但背后又到處找有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)訴說困難，夸大事實(shí)地反映執(zhí)行有困難，使處罰不能及時(shí)有效的執(zhí)行。

3.避重就輕，使執(zhí)行打折扣。實(shí)踐證明：不少的行政處罰案件在行政處罰決定下達(dá)后，被處罰當(dāng)事人往往在一些輕微或小的罰沒款方面，一般還是能夠態(tài)度較好盡快的執(zhí)行落實(shí)。但對一些大額的罰沒款，尤其是對直接責(zé)任人追究有關(guān)責(zé)任的處罰，往往抵觸情緒較大，使執(zhí)行難度加大。

4.行政干預(yù)，使執(zhí)行難落實(shí)。目前就懷化轄內(nèi)而言，涉外企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，企業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對外匯管理政策法規(guī)不熟悉，存在辦事員流動(dòng)性大、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，違規(guī)行為有可能是無意形成的，且當(dāng)前發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)往往是當(dāng)?shù)攸h委政府壓倒一切的任務(wù)。而在實(shí)際的外匯查處中，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，支持涉外企業(yè)，各地政府制定了一系列的招商引資優(yōu)惠政策，要求對外來投資者多服務(wù)、少干預(yù)，多關(guān)心、少檢查，通過行政命令，限制執(zhí)法機(jī)關(guān)依法正常行使日常監(jiān)督檢查。特別是對一些在地方經(jīng)濟(jì)中占有地位的外資企業(yè)實(shí)施處罰時(shí)，地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常以維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展，建設(shè)誠信形象等為名，向外匯管理部門“提要求”、“打招呼”，使行政處罰執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)。

5.體系薄弱，使執(zhí)行難保證。由于我國的信用體系發(fā)展較晚，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，相關(guān)法律法規(guī)和失信懲戒機(jī)制不健全，使得真正的社會(huì)信用關(guān)系十分淡薄。涉外企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度，個(gè)別企業(yè)有法不依、違規(guī)經(jīng)營，特別是法人代表的法制觀念淡薄，覺得建立管理制度是多余的，不必依照管理制度依法經(jīng)營，有的甚至覺得違規(guī)經(jīng)營也無所謂，甚至在違規(guī)事實(shí)面前，還振振有詞和外管部門理論，使依法行政執(zhí)行工作難以保證。

此外，對于外匯行政處罰案件，外匯管理部門沒有任何強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，遇到被處罰人拒不執(zhí)行的情況只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而“執(zhí)行難”的問題也是困擾法院的“老大難”問題，同時(shí)受執(zhí)行程序、期限等客觀因素限制，一些較小金額的案件由于強(qiáng)制執(zhí)行成本過大，提不到議事日程，導(dǎo)致無法履行，使之“流產(chǎn)”。

二、提高執(zhí)行效能的幾點(diǎn)對策

1.加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會(huì)法律意識和水平。應(yīng)進(jìn)一步加大《外匯管理?xiàng)l例》及其配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及宣傳力度，培養(yǎng)全社會(huì)的法律意識，自覺規(guī)范自身行為，積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，努力營造良好的外匯執(zhí)法氛圍。要以“誠信興商”宣傳活動(dòng)為載體，采取多種形式，重點(diǎn)加大對涉匯企業(yè)的宣傳力度，使涉匯法律法規(guī)普及工作真正做到無盲點(diǎn)，使人民群眾真正認(rèn)識到違反《外匯管理?xiàng)l例》及其配套法律法規(guī)也是違法行為，配合外匯管理部門執(zhí)法是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，拒不執(zhí)行行政處罰必將受到法律制裁。

2.提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法。要從提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，以外匯管理系統(tǒng)執(zhí)法工作先進(jìn)典型為榜樣，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，通過培訓(xùn)考核等不同方式，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍整體水平。對于每一個(gè)行政案件，無論金額大小、是簡易程序案件還是一般程序案件都要認(rèn)真對待，做到執(zhí)法程序到位、紀(jì)律嚴(yán)明、證據(jù)確鑿、使用法律準(zhǔn)確，“人性化”執(zhí)法但又不失原則性，把每一個(gè)案件都辦成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的“鐵案”，使被處罰人對行政處罰決定無話可說、心服口服，從而有利于行政案件的最終執(zhí)行。

3.完善外匯管理政策，提升執(zhí)法層次高度。目前，經(jīng)常項(xiàng)目貨物貿(mào)易正處于改革階段，根據(jù)外匯經(jīng)濟(jì)管理形勢，結(jié)合改革新政策的實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步完善和修訂《外匯管理?xiàng)l例》，提升外匯管理的法律層次，對于一些與《外匯管理?xiàng)l例》相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)修改、補(bǔ)充和完善，使外匯管理行政法規(guī)橫向、縱向貫穿一致，從而提升外匯管理部門檢查人員的可操作性和依法行政能力。

4.發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提升社會(huì)信用環(huán)境。建立完善科學(xué)的涉匯單位誠信檔案，完善誠信體系建設(shè)。通過信用評級來衡量涉匯主體的信用水平，實(shí)現(xiàn)對涉匯主體的統(tǒng)一管理，并建立失信懲戒制度，按制度履行懲罰職責(zé)，對于出現(xiàn)問題受到行政處罰又拒不執(zhí)行的涉匯單位，可以考慮通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體向社會(huì)公示，使其明白不遵紀(jì)守法、不積極履行行政處罰決定的后果，從而促使其主動(dòng)配合外匯管理部門的執(zhí)法活動(dòng)。

5.積極加強(qiáng)各部門溝通，謀求理解和支持。外匯管理部門執(zhí)法工作與地方政府、公安、法院等各部門的支持是密不可分的，在開展執(zhí)法活動(dòng)前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度，積極主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)、溝通，做到既依法辦事，又合情合理，最大程度取得理解和支持。特別是加強(qiáng)與人民法院的橫向聯(lián)系。人民法院是外匯管理行政處罰工作的最后保障，要加強(qiáng)與法院的橫向聯(lián)系，與人民法院多聯(lián)系、多溝通，爭取法院在執(zhí)行工作上的理解和支持。對拒不執(zhí)行處罰決定、影響惡劣的“釘子戶”，通過法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，起到 “以點(diǎn)帶面”的震懾作用，從而推動(dòng)外匯管理行政執(zhí)法工作的全面順利開展。