公有制背景下的單位分割與福利機(jī)會(huì)差異

段春榮

摘 要 本文淺層次地探索單位特征對社會(huì)福利的分割效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)在公有制部門的單位中單位特征對福利機(jī)會(huì)的影響較大，具有單位的行政級別越高，單位成員所享有和可能獲得福利性待遇的機(jī)會(huì)越多和除商業(yè)性的保險(xiǎn)外沿著集體企事業(yè)、國有企事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)的順序，單位成員所享有和可能獲得福利性待遇的機(jī)會(huì)逐漸增加的特征。

關(guān)鍵詞 單位分割 福利機(jī)會(huì) 公有制

中圖分類號(hào)：DF792 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

如果一個(gè)社會(huì)是完全開放的，那么推理的一個(gè)邏輯性結(jié)果就是任何社會(huì)成員的同等努力都應(yīng)該從社會(huì)中得到同等回報(bào)。這只是一個(gè)美麗的設(shè)想，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，必然存在著種種集團(tuán)性因素的分割。這種集團(tuán)性的因素對社會(huì)的分割效應(yīng)必然會(huì)對滲入到不同單位背景之下的人們的生活機(jī)會(huì)之中，因此在不同性質(zhì)的單位和集團(tuán)下工作的人們同樣或一致的努力所得到的回報(bào)往往是不相同的，這種回報(bào)的不同包括本文所要討論的福利機(jī)會(huì)的差異。本文從理論上討論并利用調(diào)查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)單位對當(dāng)前福利機(jī)會(huì)有無分割效應(yīng)。

一、問題、概念與研究假設(shè)

改革開放以來單位福利制度成為了企業(yè)改革和勞動(dòng)力市場流動(dòng)的障礙性體制，因此，單位的福利功能逐漸分離，就業(yè)與福利緊密結(jié)合的單位制度開始瓦解。在社會(huì)主義國家市場轉(zhuǎn)型理論 視角下，再分配將更多的在市場經(jīng)濟(jì)中完成，這也包括原來國家對高水平福利的“承諾和責(zé)任”的再分配。隨著非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和其吸引的就業(yè)勞動(dòng)力的比例越來越大，就社會(huì)的整個(gè)福利體制安排而言，轉(zhuǎn)型的結(jié)果是可以預(yù)見的，那么福利依賴于公有制單位的狀況是否在公有制里也在發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)型呢，這是本文將要討論的主要問題。同時(shí)在本文中我們所關(guān)心的另一個(gè)問題是福利在公有制單位里是否存在著垂直分配或社會(huì)分層。

“在某種意義上說，員工對工作單位的政治依賴、經(jīng)濟(jì)依賴和社會(huì)身份地位依賴的基礎(chǔ)，是對工作單位所提供職業(yè)福利待遇的依賴” 〔這樣的說法直截了當(dāng)?shù)闹该髁藛挝桓＠麑挝宦毠さ闹匾?。單位是連接國家與社會(huì)、國家與個(gè)人的重要橋梁，對于個(gè)人而言，其生存和發(fā)展性的資源需求一部分將從自己所在的單位中直接獲得，在這樣的一個(gè)關(guān)系中，個(gè)人通過單位這個(gè)中介與國家發(fā)生利益聯(lián)系，那么，福利的分配也將通過單位而為個(gè)人所擁有。

在本文中，我們將提出這樣一個(gè)基本的假設(shè)：在福利性待遇的享有上，單位特征發(fā)揮著一定程度的分割作用，并且這種分割效應(yīng)因所有制性質(zhì)及其單位的行政級別不同而具有垂直型的特征。因此，針對上文所提到的基本假設(shè)和簡略分析，我們提出如下的具體的待驗(yàn)證假設(shè)：

假設(shè)1 沿著集體企事業(yè)、國有企事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)的順序，單位成員所享有和可能獲得福利性待遇的機(jī)會(huì)逐漸增加。

假設(shè)2 單位的行政級別越高，單位成員所享有和可能獲得福利性待遇的機(jī)會(huì)越多。

二、數(shù)據(jù)、變量及其測量

（一）數(shù)據(jù)。

本文所使用的數(shù)據(jù)來自中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系和香港科技大學(xué)2005年共同組織實(shí)施的“全國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS2005） ，在使用該數(shù)據(jù)時(shí)，首先排除了農(nóng)村部分的數(shù)據(jù)，另外由于本文用的“單位”將置于公有制之下去去分析，因此將所有制性質(zhì)為個(gè)體、私營等非公有制的個(gè)案數(shù)據(jù)再排除去，同時(shí)排除回答含糊的個(gè)案，最后符合要求的樣本量為3833。

（二）變量。

1、因變量。

本文的因變量為“福利機(jī)會(huì)”。在“CGSS2005”中有這樣一道題目：

“您單位/公司是否為您提供下列保險(xiǎn)和補(bǔ)貼呢？”

為了配合本文，我們在此認(rèn)為該題目可作為測量不同性質(zhì)的單位背景之下的人們所享有和獲得不同福利性待遇機(jī)會(huì)。在數(shù)據(jù)的編碼上，我們將獲得單位提供的保險(xiǎn)或補(bǔ)貼者賦值為1，單位不提供者賦值為0.因此，“福利機(jī)會(huì)”是一個(gè)只有兩個(gè)取值的二值變量。

2、自變量。

根據(jù)前文提出的假設(shè)，本文的自變量是：單位性質(zhì)和單位的行政級別。

三、統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析與總結(jié)討論

由于因變量是二值變量，所以本文通過logistic回歸統(tǒng)計(jì)模型分析以考察單位特征對福利機(jī)會(huì)的分割效應(yīng)。下表為logistic回歸分析結(jié)果。

用單位性質(zhì)和單位行政級別預(yù)測福利機(jī)會(huì)的logistic回歸系數(shù)（見表1）。

通過分析以上結(jié)果，我們依次檢驗(yàn)兩個(gè)單位分割的變量——單位性質(zhì)和單位的行政級別——對福利機(jī)會(huì)的影響。在以上的五種福利性待遇中，單位特征對每種福利性待遇的系數(shù)都很大，這表明單位特征對福利機(jī)會(huì)的影響確實(shí)比較大，并且除較為少數(shù)的幾個(gè)系數(shù)之外在統(tǒng)計(jì)上都比較顯著。因此，我們在此承認(rèn)在公有制里社會(huì)福利依賴于公有制單位的狀況仍然較為突出。

首先看單位的行政級別。就公費(fèi)醫(yī)療來看，“地縣級”和“省級及以上”系數(shù)分別達(dá)0.70和0.98，也就是說，地縣級單位和省級及以上單位相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下單位，可以分別將可能享有公費(fèi)醫(yī)療的發(fā)生比提高101%和166%.其他四種福利性待遇的機(jī)會(huì)也無一例外的說明單位行政級別對福利機(jī)會(huì)的影響較大，并且隨著行政級別的提高，福利機(jī)會(huì)將越大，這與假設(shè)2相一致。

再看單位性質(zhì)對福利機(jī)會(huì)的影響。公費(fèi)醫(yī)療的情況是“國有企事業(yè)單位”和“黨政機(jī)關(guān)”相對于“集體企事業(yè)單位”而言，員工享有公費(fèi)醫(yī)療的機(jī)會(huì)分別高出109%和154%，同樣的情況在員工享有住房或住房補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)中也相似，兩者比“集體企事業(yè)單位”的員工分別高出149%和288%.因此在這兩個(gè)方面，可以說沿著集體企事業(yè)、國有企事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)的順序，單位成員所享有和可能獲得公費(fèi)醫(yī)療和住房或住房補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)逐漸增加。而對于醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)情況則有所不同，“國有企事業(yè)單位”對于“集體企事業(yè)單位”，在這三個(gè)方面享有的機(jī)會(huì)分別要高出133%、86%和82%。而黨政機(jī)關(guān)對于“集體企事業(yè)單位”則僅有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的增加量具有統(tǒng)計(jì)的顯著性，但其增加的量不如“國有企事業(yè)單位” 對于“集體企事業(yè)單位”的增量。而養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)不具有顯著性。因此，假設(shè)1部分被證明成立，部分被證明證偽。

在筆者看來，本文所用來分析的幾種福利待遇可以分為兩種類型，一種是社會(huì)保險(xiǎn)，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，它們在市場經(jīng)濟(jì)之下具有了商品的性質(zhì)，同時(shí)可算作投資性的行為，隨著市場保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國家福利安排制度的轉(zhuǎn)型，社會(huì)保險(xiǎn)的市場化和商品化性質(zhì)越來越強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)將越來越傾向于市場的作用，即人們可以脫離自己的單位而通過其他的渠道——福利三角中的市場——而獲得。二是這種難于從市場等渠道而獲得的保障如公費(fèi)醫(yī)療與住房和住房補(bǔ)貼，政府便是最主要的福利供給渠道，在垂直性的分配機(jī)制之下有著單位性質(zhì)的差異。

通過上述的檢驗(yàn)和分析，筆者認(rèn)為在公有制里情況下，福利制度的安排對其體制自身的依賴性仍然很強(qiáng)，在很大程度上存在著福利的“垂直分配”和福利機(jī)會(huì)的分化的現(xiàn)象，除社會(huì)保險(xiǎn)等外市場在其他福利領(lǐng)域滲入較少，公有制之下的福利安排和分配會(huì)對國家造成一定的負(fù)擔(dān)，在需要在改革中加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人積蓄積累保障相結(jié)合的多層次保障亦要求公有制內(nèi)部福利安排制度的改革，將市場納入并整合進(jìn)福利提供的一個(gè)多元組合里，同時(shí)發(fā)揮民間社會(huì)中的社會(huì)資本對社會(huì)福利的整合的重要作用，建立一個(gè)公有制之下的“福利多元組合”，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利的多元化實(shí)現(xiàn)路徑?！?/p>

（作者單位：云南省龍陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

注釋：

Nee，V.，1989，A theory of market transition：from redistribution to markets in state socialism. America Sociological Review，54（5），pp267-282.

Walder，A.G. 1986，Communist Neo—Traditionalism：Work and Authority in Chinese Industry.

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