建立完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系

田之珍

摘 要 近年來我國干部考核評價工作逐漸步入規(guī)范化軌道，干部隊(duì)伍建設(shè)成績斐然。但從政績觀、政績考核內(nèi)容、考核方式、監(jiān)督機(jī)制等方面看仍然存在一些問題，采取什么樣的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對于地方政府的行為取向，干部從政方向有著極強(qiáng)的向?qū)ё饔?，因此，不斷完善干部政績考核體系尤其重要。

關(guān)鍵詞 政績考核 科學(xué)合理 完善

中圖分類號：C933 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

政績就是為政之績，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)為國家、為社會、為人民辦事、做貢獻(xiàn)的過程在實(shí)踐中的綜合反映。必須建立起一套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)評價體系，全面準(zhǔn)確地評價干部成績，為正確識別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。如干部年輕化，干部年輕化應(yīng)該說是知識時代下的產(chǎn)物，也是場干部革命，然而公眾對年輕干部的質(zhì)疑聲卻是愈來愈加劇烈，這就引發(fā)我們思考，一個干部上來時，人們首先要追問，為什么是他？為什么他上得比別人快？他確實(shí)有升遷提拔的素質(zhì)能力嗎？是否經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)？由此看出，這種加劇是來源于民眾對干部政績考核方式及結(jié)果的質(zhì)疑所造成的。民眾對考核的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑，也就對干部的提拔產(chǎn)生了猜忌，因?yàn)檎兪侨罕娫u價干部和組織考核干部的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，可以說，干部能否樹立正確的政績觀，很大程度取決于有沒有科學(xué)的干部評價體系。新時期下如何科學(xué)地考核評價干部政績，就成為各級黨政所面臨的重大課題。

一、變革完善干部政績考核體系的必然性

政績考核體系是地方干部行為的指揮棒，也是社會發(fā)展重心的指示器，科學(xué)合理的政績考核體系，才能使評價結(jié)果更準(zhǔn)確的反映干部的工作成效，使干部提拔有明確的原則方向，才能使得群眾準(zhǔn)確識別、評價和家督干部，提高執(zhí)政威信力。

（一）有利于形成正確的政績觀。

在現(xiàn)行的干部制度下，采用什么樣的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對于地方政府的行為取向，干部從政方向有著極強(qiáng)的想到作用，當(dāng)前考核體制雖然按照“德、能、勤、績、廉”等方面對干部進(jìn)行績效考核，但地方主要還是按照經(jīng)濟(jì)增長來考核，適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展和本地地情的干部考核體系，必須突出全面性和先進(jìn)性，既要包括經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展指標(biāo)，也應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境、政治文明，社會成本，民生改善。一個既有量又有質(zhì)考核體系可以幫助干部正確對待政績，可以促使干部真正做到求真務(wù)實(shí)，克服功利思想，形式主義和短期行為，形成正確的政績觀。

（二）有利于干部制度改革的推進(jìn)。

政績考核制度被干部引入到政治競爭中，是因?yàn)楦刹可w直接與其政績相關(guān)，更重要的是上級官員對地方干部進(jìn)行監(jiān)督的一種實(shí)質(zhì)性手段。完善政績考核制度，可以在干部升降、培訓(xùn)提高和待遇變化方面起到公平公正的作用，為實(shí)干型德才兼?zhèn)涞娜瞬艅?chuàng)造出好的制度環(huán)境，從根本上保證選對人，從過程上保證用對人，政績考核的監(jiān)督作用也為不稱職及不能堅(jiān)持稱職的干部“下”提供了依據(jù)。

（三）有利于政府職能轉(zhuǎn)變。

政府正在逐步由“重管理、輕服務(wù)”的理念向“重服務(wù)、輕管理”的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，干部政績考核體制的改革與完善是為了干部為民眾更好的提供公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量水平，且大大節(jié)約服務(wù)成本，進(jìn)而促進(jìn)行政管理水平和效率不斷提高，這與政府職能轉(zhuǎn)變的目的一致的，對政府職能轉(zhuǎn)變有促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前干部政績評估體系存在的問題

在干部政績考核方面我們不斷在完善，干部隊(duì)伍建設(shè)成績斐然，考核評價工作也逐漸步入規(guī)范化軌道，但面對現(xiàn)實(shí)，問題依然存在。

（一）考核指標(biāo)偏重GDP，考評全面不足。

盡管這些年竭力提倡綠色GDP，但深入分析國內(nèi)現(xiàn)行政府績效評估體系的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行指標(biāo)依然過多的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，許多官員還秉持著”唯GDP增長論“，導(dǎo)致到處彌漫著招商引資氣息，設(shè)定過程中各自為政，地方封鎖，缺乏環(huán)境變量的思考，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境惡化勢頭非但沒有制止而且還在蔓延。

（二）重顯績，輕潛績，考核導(dǎo)向錯誤。

重顯績，輕潛績；重近績，輕遠(yuǎn)績。評估體系缺乏可持續(xù)激勵因子。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，過于單純的強(qiáng)調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長率、人均GDP及其增長率、地方財(cái)政收入及其增長率，卻忽略了民生狀況指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長率、農(nóng)村人均收入及其增長率等實(shí)用指標(biāo)，這種只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估勢必導(dǎo)致政府的“短期行為”，而缺少對民生保障、公共管理和公共服務(wù)的關(guān)注。

（三）定性多，定量少。

考核內(nèi)容籠統(tǒng)，目前干部績效考核雖然也包括了思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績等方面的內(nèi)容，但從規(guī)定內(nèi)容看都比較原則籠統(tǒng)，在考核時沒有明確的量化，就考核項(xiàng)目而言，沒有制定出各個層面干部的考核內(nèi)容體系和項(xiàng)目規(guī)定，崗位職責(zé)規(guī)定不具體明確，尤其在某些地方，政績考核往往把某項(xiàng)工作作為考核內(nèi)容，片面化，不科學(xué)。

（四）多處于自發(fā)狀態(tài)，沒有相應(yīng)的制度和法律作為保障。

從國際政績考核體系來看，多國都以法律形式確定下來，而我國考核程序沒有規(guī)范化，對于承擔(dān)考核的人員沒有硬性的法規(guī)約束，比如提交虛假的考核資料應(yīng)該有何懲罰，應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任，都沒有規(guī)范化的法律形式，使得責(zé)任成本降低。

（五）評估主體單一，缺乏民主性。

由誰來評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績的優(yōu)劣、大小，是評價干部政績的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要問題，現(xiàn)行評估主要由上級領(lǐng)導(dǎo)及組織人事部門來承擔(dān)，這種單一化評估主體存在著嚴(yán)重的“信息不對稱“現(xiàn)象，干部的政績?nèi)绾尾荒苡缮霞壗M織和領(lǐng)導(dǎo)說了算，還必須把群眾的意見參考進(jìn)去，受益群體滿意不滿意，接受不接受，是否經(jīng)得起長期考驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

三、完善干部政績考核體系的思路建議

政績評估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使績效評估形成長期有效的機(jī)制，必須建立起科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整的方法與體系，這一體系既要關(guān)注政府績效的總體部署，戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，又要與實(shí)踐結(jié)合體現(xiàn)出分部門，分項(xiàng)目，分層次，分區(qū)域的特點(diǎn)，要根據(jù)時代要求完善干部政績考核制度。

（一）科學(xué)確立評價主體，由單一向多元化改進(jìn)。

在一個開放的社會里，對任何事物的評價都不應(yīng)該有一個絕對權(quán)威，政府的自我評價由于受自身立場的局限，不免偏頗，要按照考評主體與考評對象的知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度關(guān)系，合理增加不同層面的“群眾“對于評價對象的評價比重，使各方參與權(quán)和意愿都能真實(shí)反映。

一是增加社會民意調(diào)查所占比重。政績大小的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的一個方面就是基層代表和群眾的滿意度如何，增加民意調(diào)查在政績考核中的比重，可以解決干部政績考核的真實(shí)性問題，同時能引導(dǎo)干部切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，用實(shí)踐檢驗(yàn)一項(xiàng)工作的效能，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

二是加入媒體評價，現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)生水起，尤其是近兩年的微博問政更是勢頭勇猛，微博在近兩年的反腐工作中也發(fā)揮了不可小視的作用，但在政績考核中并未發(fā)揮其強(qiáng)大的媒體功能和低成本優(yōu)勢。利用媒體從第三方進(jìn)行問卷調(diào)查，最大范圍地組織知情群眾公開評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，也可以進(jìn)行政績公開，利用媒體的監(jiān)督作用落實(shí)人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)。

三是發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的作用，專業(yè)評估機(jī)構(gòu)不是評估主體，但可以通過評估主體委托，對政績進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的評估。政績的可信程度是考核一名領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)方法是否科學(xué)？數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確？專業(yè)人士可以用進(jìn)行專業(yè)的分析

（二）規(guī)范科學(xué)考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。

政績考核是對干部工作成果了解，解決好評價什么的問題，工作成果除了包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值和對社會貢獻(xiàn)的同時應(yīng)該根據(jù)時代要求把以下指標(biāo)納入政績考核指標(biāo)中去。

一是環(huán)保指標(biāo)納入政績考核，十八大強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，必須深刻領(lǐng)會其對建設(shè)的意義，因?yàn)檫^去的統(tǒng)計(jì)方法只對GDP經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)計(jì)，而沒有體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約等要素的統(tǒng)計(jì)。因此在現(xiàn)行干部制度下，地方干部考核體系應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任和責(zé)任追求制度，對造成環(huán)境質(zhì)量惡化，發(fā)生重大污染的責(zé)任人追究責(zé)任，并將此作為一個指標(biāo)，而不是技術(shù)性問題，以此來改變干部短期效益的錯誤政績理念。

二是行政成本指標(biāo)納入績效考核，黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會的力度，由于政府的特殊作用和特殊地位，它的節(jié)約與否是推動一個城市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要環(huán)節(jié)，決策的失誤往往是最大的浪費(fèi)，將干部人均行政費(fèi)用和行政費(fèi)用增長率等作為行政費(fèi)用控制指標(biāo)應(yīng)納入政府工作計(jì)劃和報告。

三是突發(fā)事件應(yīng)對納入績效考核，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在目前這個信息高速發(fā)達(dá)的社會，正確妥善地做好突發(fā)事件中的媒體應(yīng)對和輿論引導(dǎo)工作，是能不能緩解或化解危機(jī)的一個重要的甚至決定性因素。處理不好就會加深危機(jī)或釀出新的危機(jī)。所以，媒體應(yīng)對技巧已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)越來越重要的基本能力，因此突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，應(yīng)該納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人績效考核范圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，啟動問責(zé)制。

一個科學(xué)的考核體系能否真正實(shí)切的落在實(shí)處，良好的監(jiān)管機(jī)制必不可少，從上到下應(yīng)該建立任務(wù)明確，責(zé)任到人，分階段，分年度、考核責(zé)任分工機(jī)制。當(dāng)前納入官員政績考核的內(nèi)容很多，比如教育、治安，有的地方連就業(yè)率及對文物的保護(hù)也納入政績考核。但檢測現(xiàn)實(shí)，效果并不如預(yù)期，一大原因就是只納入，不考核，或者雖考核，不問責(zé)，這樣的納入，意義不會很大，相關(guān)官員不會產(chǎn)生切膚之痛，自然也不會把納入考核當(dāng)回事。所以很有必要對政績考核結(jié)果啟動問責(zé)制，同時對負(fù)責(zé)考核的人員也應(yīng)該有個責(zé)任連帶，出現(xiàn)捏造政績提供虛假情報、考核失真，考核責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰，連帶責(zé)任。只要不過關(guān)，就要依照考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅問責(zé)，相關(guān)官員才會真正把考核放在心上，甚至放在很高的位置。

（四）健全法規(guī)，使政績考核真正發(fā)揮其約束作用。

全面推進(jìn)依法治國，依法治國是涉及中國各領(lǐng)域各方面的一項(xiàng)政治工作，法治使得任何人不得超越各級政府應(yīng)該把思想統(tǒng)一，將干部政績考核法規(guī)化，甚至可以學(xué)習(xí)西方國家立法。制定具體懲戒制度，比如簽署責(zé)任狀，再比如一票否決制，以提升官員的責(zé)任意識和危機(jī)感。我們在完善一條高效的官員約束機(jī)制的同時也需要一條嚴(yán)肅地官員推出機(jī)制，考核結(jié)果對官員不利時，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)法規(guī)發(fā)揮其權(quán)威性，該下則下，任何理由都不能成為違背法規(guī)，為其免責(zé)的原因，這樣才能讓過分倚重人員治理的機(jī)構(gòu)盡快向重制度，重法制治理的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！?/p>

（作者：2006年至今在中共平?jīng)鍪形h校工作，講師職稱，管理學(xué)方向，講師）

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