公務(wù)員的倫理道德與行政文化建設(shè)研究

黃旭

摘 要：為消除沖擊影響行政倫理失范現(xiàn)象，本文從行政文化中起規(guī)范作用的行政道德方面來分析現(xiàn)象成因，指出現(xiàn)象成因有公務(wù)員自身素質(zhì)問題、傳統(tǒng)行政文化影響、倫理道德建設(shè)落后和監(jiān)督機(jī)制不完善。而后依據(jù)問題提出了從加強(qiáng)公務(wù)員本身道德素質(zhì)、完善制度、營造良好環(huán)境和完善監(jiān)督機(jī)制的解決措施。

關(guān)鍵詞：倫理道德 公務(wù)員倫理道德 行政文化

行政文化是與行政文化息息相關(guān)的文化，它包含著人們對行政行為的態(tài)度和信仰，對行政態(tài)度的感情和價值觀，也包含著人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣。行政文化進(jìn)一步來說，它包括了人們的行政原則，思想，道德，觀念，以及行政價值、行政心理和行政傳統(tǒng)等等。其核心是長期沉淀在行政人員心中的態(tài)度、行為價值取向、思維模式和價值觀念。行政文化中只有行政道德能全面影響到其各個方面。倫理道德又是指導(dǎo)人類行為的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)尺度。公務(wù)員的倫理道德對行政價值觀有修正和規(guī)范作用。由此可見，公務(wù)員倫理道德是行政文化的重要部分。

一、當(dāng)前我國公務(wù)員倫理道德建設(shè)方面存在的問題

1.公務(wù)員自身素質(zhì)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)實證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實現(xiàn)的最為關(guān)鍵的主體要素。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)價值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權(quán)威性，導(dǎo)致行政效率下降，嚴(yán)重危害著社會穩(wěn)定。行政權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該用來為人民群眾服務(wù)，當(dāng)個人利益與社會根本利益發(fā)生沖突時，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規(guī)范，從而造成行政倫理失范。

2.傳統(tǒng)行政文化中對倫理道德建設(shè)帶來影響。我國是一個具有兩千多年封建專制歷史的國家。其傳統(tǒng)行政文化的濃縮可謂是“官本位”思想。“學(xué)而優(yōu)則仕”是社會公認(rèn)的準(zhǔn)則，現(xiàn)在這種思想為更多人接受?！耙蝗水?dāng)?shù)?，全家升天”可謂是這一現(xiàn)象的精辟總結(jié)。公務(wù)員是行政主體，但在這之前他首先是一個社會人，因此以權(quán)謀權(quán)就極度容易產(chǎn)生。我國目前的管理體制決定了各級行政領(lǐng)導(dǎo)在各類行政人員錄用、提拔、任命等方面擁有一定的決定權(quán)。一些人就利用手中的權(quán)力拉幫結(jié)派、任人唯親、上下勾結(jié)，搞自己的權(quán)力圈；在面對傳統(tǒng)的等級制度時候，必然引發(fā)倫理道德的混亂，產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)。官僚主義一般指公務(wù)人員脫離實際，不關(guān)心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費(fèi)，貪圖個人安逸和享受，導(dǎo)致工作效果和效率低下的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；在傳統(tǒng)文化中政績影響升遷也是容易影響公務(wù)員行政的。我國現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷還是與政績息息相關(guān)，所以有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴(kuò)大知名度，制造轟動效應(yīng)，短期內(nèi)有成效，一旦升遷，新的領(lǐng)導(dǎo)上臺，政策不連貫，很多項目無法更新，導(dǎo)致民不聊生。面對如此情況，公務(wù)員的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、公仆意識和誠信將無從談起。

3.倫理道德觀念落后。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立， 我國傳統(tǒng)行政文化與行政人員的行政價值觀受到?jīng)_擊，雖然我國一直強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴(yán)格要求。但在全國價值觀改變的大潮中，公務(wù)員不可能就因為一些口號就能升華。公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識淡漠、缺乏進(jìn)取心等嚴(yán)重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。

4.監(jiān)督機(jī)制不健全。缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會主義民主與法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。孟德斯鳩曾說過，人一旦有了權(quán)力，就會濫用權(quán)力，為了防止濫用權(quán)力，只能用權(quán)力制約權(quán)力。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。強(qiáng)有力的監(jiān)督體制可以很好的督促行政人員好好的履行職責(zé)。然而我國是黨管政府，憲法中只規(guī)定了黨對權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督政黨的活動。人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，真正有效的監(jiān)督難以實施。司法監(jiān)督有權(quán)威性，但法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞輿論監(jiān)督限制太多，缺少自主性。由于無可操作性強(qiáng)的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度，再加上日前行政機(jī)關(guān)的行政運(yùn)行過程透明度不高，這就導(dǎo)致公民對政府監(jiān)督難以到位，只停在表面上。

二、從公務(wù)員倫理道德角度建設(shè)行政文化的設(shè)想

一切行政行為失范都說明失范是從踐踏道德開始的。從行政行為失范動機(jī)的形成，到行政行為失范過程的實施，都起始于對道德的背離，從一定意義上來說，如果沒有道德的約束，法則徒具其名。因此，公務(wù)員倫理道德建設(shè)就成為防治行政行為失范的最重要的一道線。公務(wù)員倫理道德建設(shè)是行政文化建設(shè)的必要條件。對此兩個方面談倫理道德建設(shè)：第一個是自律方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公務(wù)員自身素質(zhì)的低下致使行政價值觀改變。對此現(xiàn)狀，最直接的辦法是加強(qiáng)公務(wù)員自身倫理道德的建設(shè)，而公務(wù)員倫理道德是行政管理職責(zé)活動中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的原則和規(guī)范。因此，加強(qiáng)倫理道德建設(shè)就是使公務(wù)員的思想廉潔，行為高效；另一個是他律方面。任何失范行為的產(chǎn)生是因為缺乏相應(yīng)的約束與監(jiān)督。對于公務(wù)員的他律我們需要從制度他律、環(huán)境他律和監(jiān)督他律。制度他律是為了使其行為得到約束，從而養(yǎng)成習(xí)慣。環(huán)境他律是從心理影響其價值觀。監(jiān)督他律是為了是權(quán)力使用得到保障。通過三處他律最終使公務(wù)員倫理道德建設(shè)得到正確提升。

三、從公務(wù)員倫理道德角度建設(shè)行政文化的措施

1.樹立正確的道德觀。對于公務(wù)員來說不僅要清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想，更要注重民主法制、公平效率、物質(zhì)利益、平等競爭的價值觀形成。公務(wù)員需要堅持以鄧小平同志改革開放，建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，建立有時代特色的社會主義新型行政思想。使整個行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向發(fā)展。

2.建立完善的配套機(jī)制。機(jī)制的完善只會讓權(quán)力的使用越來越正確。面對權(quán)力的使用我們需要完善行政公開制度和服務(wù)性考核制度。完善行政公開制度是為了消除行政行為失范的溫床。也是為了公務(wù)員明確自己的職責(zé)；完善服務(wù)性考核機(jī)制是為了讓公務(wù)員形成正確的行政價值觀，同時使政府進(jìn)入高效行政模式。

3.營造現(xiàn)代文化的社會環(huán)境。環(huán)境是影響公務(wù)員行為的重要因素。我國目前屬于社會轉(zhuǎn)型時期，行政文化的現(xiàn)代化當(dāng)務(wù)之急要實現(xiàn)從人治行政文化、全能行政文化向法治行政文化、有限行政文化的轉(zhuǎn)變。法制環(huán)境讓公務(wù)員有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；政府有限論則是讓公務(wù)員有競爭意識，因為有比較才會有進(jìn)步。

4.設(shè)立多重監(jiān)督體系。首先，公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督和評價機(jī)制必須有正確的政策作為導(dǎo)向，即這一系列機(jī)制或者評價準(zhǔn)則的確定都必須是以提升公務(wù)員道德修養(yǎng)為目的；其次，引導(dǎo)輿論監(jiān)督正規(guī)化。對于公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督，提升公務(wù)員道德修養(yǎng)有著重要的作用；最后，在公務(wù)員職業(yè)道德的評價過程中，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府，公務(wù)員，社會公眾共同參加的“三位一體”的評價體系。

總之，公務(wù)員是政府工作人員，是政府的職員，是人民的公仆。因此，公務(wù)員倫理道德建設(shè)，必須堅持以人為本，提高公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)，完善相關(guān)制度，改善公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的外部環(huán)境，完善多重監(jiān)督體系，促進(jìn)公務(wù)員的健康成長和公共事業(yè)的進(jìn)步。然而隨著時代進(jìn)步，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必然會遇到許多的新問題新情況，這就需要公務(wù)員有良好的道德素質(zhì)，從而升華成良好的行政文化。使我國公務(wù)員隊伍更加的純潔從而成為政府和國家的美麗的風(fēng)景。