聶斌
摘 要 我國完善附條件不起訴制度要依托國外的立法案例和我國實踐經(jīng)驗。附條件不起訴制度應該擴大適用范圍、增加使用條件、考察幫教制度科學化體系化等方面進行完善。
關鍵詞 附條件不起訴制度 未成年人犯罪 完善
中圖分類號:D925 文獻標識碼:A
附條件不起訴制度是指檢察機關對于符合起訴條件的未成年人案件,根據(jù)實際情況,對其暫時放棄起訴,要求其按規(guī)定時間,規(guī)定條件對其進行考驗,在考驗期間,犯罪嫌疑人要按質(zhì)按量的完成所規(guī)定的條件??简灲Y束,檢查機關根據(jù)其考察結果判定是否對其進行起訴的一種法律制度。
一、我國附條件不起訴制度的發(fā)展
當前,我國犯罪案件明顯增加,與司法資源嚴重不足的矛盾更加明顯,為解決矛盾,檢察機關在案件處理時必須公正,必須提高效率?!皩拠老酀钡男淌抡咭呀?jīng)成為全球的發(fā)展趨勢。我國檢察機關在這樣的前提下,開始對附條件起訴制度進行探討。
由于附條件不起訴的效果良好,為了使附條件不起訴的適用統(tǒng)一,為了保護未成年人的利益,立法機關在十一屆全國人代會會議上通過了《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》?!缎淌略V訟法》新版第271條規(guī)定:“對于未成年人觸犯刑法,可能判一年或一年以下有期徒刑的,但有悔改表現(xiàn)的,檢察院可以執(zhí)行附條件不起訴的決定。”這樣,附條件不起訴制度真正載入了《刑事訴訟法》中。
二、附條件不起訴制度的價值
(一)司法資源配置合理化。
隨著社會的不斷發(fā)展,復雜的犯罪案件逐步增多,有限的司法資源難以應付,所以需要通過程序分流使司法資源進行合理配置。在2002年至2005年,對社會危害較小的刑事案件占總案件的28.45%到35.36%,如果不考慮實際情況,都提起上訴,有限的司法資源就更難以應付,并且會使被告人受到短期刑法的危害,失去了刑法的目的。
附條件不起訴制度是審前程序分流,作用是終止對社會危害較小的刑事案件,緩解檢察院、法院和監(jiān)獄的壓力。附條件不起訴讓富余的司法資源去解決那些復雜的、危害性更大的刑事案件,讓司法資源配置合理化。
(二)保證犯罪嫌疑人的人權,讓其重回社會。
這里的人權是指犯罪嫌疑人、被告人的權利。相對于國家權利機關來說,犯罪嫌疑人和被告人處在弱勢地位,權利更沒有保障,所以,人權保障主要是對他們來說的。在刑事訴訟中,一旦運作,就會給犯罪嫌疑人帶來傷害。如果能夠保證犯罪嫌疑人的人權,就有利于犯罪嫌疑人重新回到社會,也表現(xiàn)了人道主義精神。
(三)刑罰謙抑性的表現(xiàn)。
刑罰謙抑性是指立法者不用或者少用刑罰,來有效地預防和控制犯罪行為。體現(xiàn)了慎刑的理念,是最嚴厲的懲罰措施,是最后的防線,在使用刑罰的時候必須遵循謙抑性原則。
通過非犯罪化和輕刑化來實現(xiàn)刑罰的謙抑性,附條件不起訴是刑法謙抑性的表現(xiàn)。
三、附條件不起訴制度存在的問題
(一)附條件不起訴的局限性。
依據(jù)最新的《刑事訴訟法》第271條的規(guī)定,附條件不起訴的案件主要針對的是未成年人,并且犯罪情節(jié)較輕,對社會危害不大、有悔改意愿。對未成年犯罪嫌疑人主要進行感化教育,堅持教育為主,處罰為輔的原則。避免給未成年人將來的工作、學習和生活帶來負面影響。新《刑事訴訟法》中附條件不起訴只限定未成年犯罪嫌疑人,并且對所犯罪行有了明確規(guī)定,這樣致使適用附條件不起訴的案件范圍明顯過窄。
(二)附條件不起訴的附加條件不充足。
新《刑事訴訟法》第272條明確規(guī)定,被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人,應當遵守的規(guī)定包括: 法律法規(guī),考察監(jiān)督; 按規(guī)定報告自己的情況,如離開規(guī)定的范圍應報考察機關批準,按要求接受改造教育。
附條件不起訴是在一定的時間、一定的條件下,根據(jù)被考察人的表現(xiàn),來決定是不是起訴。目的是讓犯罪嫌疑人認識到自己的錯誤和對別人進行的傷害,是犯罪嫌疑人重新改過、避免再犯,重新搞好與社會的關系。因為新刑法沒有規(guī)定向受害者道歉、賠償?shù)葪l款,犯罪嫌疑人不能充分認識到錯誤的嚴重性,也造成了被害人不滿。
(三)考察幫教人員不全面。
附條件不起訴的中心要素是考察制度。是被附條件不起訴人是否被起訴的重要因素??疾鞕C關是人民檢察院,監(jiān)護人進行配合,但只靠這些還是不夠。檢察機關不能時時刻刻的關注被考察者,依托監(jiān)護人有時會出現(xiàn),由于某種原因而隱瞞被考察者的一些不受規(guī)定的行為,這樣導致了考察幫教工作流于形式。
四、完善附條件不起訴制度的建議
(一)加大附條件不起訴的可用范圍。
國外的附條件不起訴適用范圍是中等刑事案件,還有除三年以上的刑事案件,參照國外的我國可以規(guī)定輕度犯罪的,處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人可以實行暫緩起訴制度??疾鞎r間參照國外的可以定位六個月到三年的考察時間為宜,從作出裁判日起為準。
(二)增加附條件不起訴的附加條件。
不附條件不起訴人除遵守第272條第3款的規(guī)定外,還應向?qū)Ψ降狼?、賠償損失、提供公益服務等條件,讓被考察人充分認識到自己的錯誤。
(三)增加考察幫教人員。
被考察人員除了接受檢察院和監(jiān)護人的監(jiān)督考察外,還應接受所在地公安機關、學校、社區(qū)的監(jiān)督,只有這樣才能將考察制度落到實處,才能真正幫教被考察人員?!?/p>
(作者:四川大學法律碩士在讀)
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