淺析學(xué)校食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策

高原　蔚保生　王航　王炎冰

【摘要】近年來(lái)，學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作備受社會(huì)的關(guān)注和重視，隨著我國(guó)教育的不斷發(fā)展和各級(jí)政府的重視及食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，學(xué)校食品安全的狀況總體好轉(zhuǎn)，但隨著學(xué)校生源的增加和寄宿制學(xué)生的增多及學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化，學(xué)校食品安全隱患依然嚴(yán)重。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校；食品安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】R15【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-4949（2013）08-253-02

學(xué)校是廣大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的場(chǎng)所，學(xué)校食品安全直接關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到學(xué)校的正常教學(xué)秩序。近年來(lái)，學(xué)校食品安全工作倍受社會(huì)的關(guān)注和重視，隨著我國(guó)教育的不斷發(fā)展和各級(jí)政府的重視及有關(guān)部門監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，我國(guó)學(xué)校食品安全狀況得到了很大改善，但是隨著學(xué)校生源的增加和寄宿制學(xué)生的增多及學(xué)校后勤社會(huì)化，學(xué)校食品安全隱患依然嚴(yán)重，直接威脅到師生的飲食安全和學(xué)校的教學(xué)秩序。

1學(xué)校食品安全存在的主要問(wèn)題及成因

1.1學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證持有率不高，無(wú)證食堂食品安全狀況差。學(xué)校食堂是一種特殊的餐飲單位，也是師生就餐的主渠道，它依托的是學(xué)校，服務(wù)對(duì)象主要是處于弱勢(shì)群體的學(xué)生，大多數(shù)中小學(xué)食堂都是非贏利性的，無(wú)論其衛(wèi)生狀況如何，相關(guān)監(jiān)管部門常因社會(huì)影響問(wèn)題而無(wú)法直接關(guān)閉不合格食堂，做出的處罰和責(zé)令改進(jìn)措施也難以落實(shí)，這就造成了很多學(xué)校食堂特別是農(nóng)村中小學(xué)校未取得衛(wèi)生許可證而一直運(yùn)行的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)餐飲服務(wù)許可證的食堂較持有餐飲服務(wù)許可證的食堂安全衛(wèi)生狀況差距較大，食品安全事故隱患多。學(xué)校食堂未取得餐飲服務(wù)許可證的原因主要有以下幾方面：

1.1.1學(xué)校食堂房屋、設(shè)施等硬件條件不達(dá)標(biāo)。法律法規(guī)要求學(xué)校食堂布局合理，有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、加工操作間、出售場(chǎng)所及用餐場(chǎng)所，加工操作間最小使用面積不得小于8平方米，還要有基本的消毒、防腐、防鼠、防蠅、防潮和污水排放、廢棄物處理、冷藏保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。很多食堂都是由于硬件條件不合格而達(dá)不到要求，一些食堂只有一間簡(jiǎn)陋的房屋，連保潔柜、冰箱等基本設(shè)施都沒(méi)有。還有的甚至用危房作食堂。

1.1.2學(xué)校管理不到位、組織制度不健全。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校食堂安全工作不夠重視，沒(méi)有建立食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專門的食品衛(wèi)生管理人員，未盡到管理職責(zé)，食堂沒(méi)有建立系列的食品安全管理制度或?qū)⒅贫犬?dāng)作擺設(shè)，在采購(gòu)食品中不能按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索證，在貯存加工等過(guò)程中無(wú)章可循，隨意性大。

1.1.3部分學(xué)校食堂私營(yíng)化、商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于地方財(cái)政對(duì)食堂的投入不足，大多數(shù)學(xué)校食堂和部分中學(xué)食堂實(shí)行了后勤社會(huì)化。私人或企業(yè)業(yè)主對(duì)食堂的短期承包或長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)后，一些業(yè)主以贏利為目的，追求利益最大化，在運(yùn)行中盡量減少投入、降低成本，使各方面條件難以達(dá)標(biāo)。

1.1.4學(xué)校食堂人員素質(zhì)不高，食品安全意識(shí)差。很多食堂從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，特別是雇用員工流動(dòng)性大，多數(shù)未參加健康檢查，欠缺食品安全知識(shí)，無(wú)良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，加工操作不符合衛(wèi)生安全要求，在儲(chǔ)存加工環(huán)節(jié)，食品原料不能分類、隔墻、離地存放，生熟不分等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。

1.2校內(nèi)外飲食店衛(wèi)生狀況差，監(jiān)管乏力。很多大中專學(xué)校和部分中小學(xué)校校內(nèi)及校園周邊還有不少餐飲糕點(diǎn)店和攤點(diǎn)存在。校內(nèi)的飲食店攤大多為學(xué)校職工親屬經(jīng)營(yíng)，與學(xué)校有復(fù)雜的關(guān)系，往往不符合衛(wèi)生安全條件但又難以管理，衛(wèi)生教育部門要求學(xué)校配合管理，學(xué)校由于各種原因又不了了之。而校外的飲食店攤的管理又牽涉到食品藥品監(jiān)督、教育、工商、質(zhì)監(jiān)、城管等多部門，各部門職責(zé)不夠明確，常常是條件越差，什么證都不辦，越是無(wú)人管，變成了監(jiān)管的空白地帶。

1.3學(xué)校食品安全預(yù)警機(jī)制不健全。近年來(lái)，學(xué)校食品安全的總體狀況有了很大好轉(zhuǎn)，但學(xué)校一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，則往往具有發(fā)病率高、涉及面廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。目前，監(jiān)管部門的量化分級(jí)管理尚未完全覆蓋，食品安全有關(guān)分析工作不到位，大多數(shù)學(xué)校無(wú)論是常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制都不健全，很難發(fā)現(xiàn)食品安全事故隱患，一旦發(fā)生食品安全事件，不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。

1.4學(xué)校相關(guān)人員食品安全意識(shí)淡薄。目前學(xué)校師生員工及食品加工經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)普遍較淡薄，一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和食品管理人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)，工作中重教學(xué)輕安全，常常對(duì)教學(xué)設(shè)施大量投入，狠抓教學(xué)質(zhì)量，而食堂房屋設(shè)備陳舊，安全管理放松。二是食品從業(yè)人員缺乏食品安全知識(shí)，很多人以為食品只要加工出來(lái)口味好就行了，根本不知道在食品的采購(gòu)、貯存、加工、制作等環(huán)節(jié)應(yīng)如何按規(guī)定管理和操作。三是學(xué)校師生自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不能識(shí)別不合格不安全的飲食，特別是廣大學(xué)生常有在小攤小販購(gòu)買食品的習(xí)慣。

2加強(qiáng)學(xué)校食品安全的幾點(diǎn)對(duì)策

加強(qiáng)學(xué)校食品安全工作，預(yù)防和控制食品安全事故的發(fā)生，保障師生身體健康和生命安全，是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是有效推動(dòng)學(xué)校教育工作的需要。根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為這項(xiàng)工作需要政府、監(jiān)管部門、學(xué)校、社會(huì)多方面共同努力，健全制度明確責(zé)任，密切配合齊抓共管，著重抓制度、抓監(jiān)管、抓宣教、抓投入、抓應(yīng)急，為廣大師生提供良好的飲食環(huán)境。具體應(yīng)從下面幾方面著手。

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)高度重視學(xué)校食品安全工作，將之提到與教學(xué)質(zhì)量同等的高度來(lái)抓，把各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)到位，督促?gòu)?qiáng)化學(xué)校對(duì)食品安全工作的管理。教育和財(cái)政部門應(yīng)樹立“兵馬未動(dòng)、糧草先行”的意識(shí)，特別應(yīng)加大對(duì)學(xué)校食堂的投入，對(duì)不合格的學(xué)校食堂進(jìn)行改造或重建，使房屋等基本硬件設(shè)施達(dá)到安全要求。學(xué)校要重視學(xué)校食堂的食品安全，同時(shí)爭(zhēng)取各方面的支持，加大對(duì)食堂的補(bǔ)貼或采取優(yōu)惠措施，保證食堂這個(gè)就餐主渠道的安全，并努力將師生吸引過(guò)來(lái)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2健全制度，依法管理。要保持對(duì)食品安全工作常抓不懈，關(guān)鍵是建立健全管理制度。一是要建立學(xué)校食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。二是要建立學(xué)校食品安全預(yù)警體系，常規(guī)預(yù)警重點(diǎn)是宣傳預(yù)警知識(shí)，建立健全食物中毒與食源性疾病的監(jiān)督、檢查和報(bào)告制度，應(yīng)急機(jī)制主要是建立一套快速啟動(dòng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度和系統(tǒng)。三是要建立完善科學(xué)的食品安全日常管理制度，并執(zhí)行到位。學(xué)校要建立主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員，建立食品衛(wèi)生安全管理系列制度。學(xué)校食堂和餐飲單位要建立原料采購(gòu)制度、衛(wèi)生管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制度等制度。同時(shí)要建立與制度相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)懲細(xì)則，確保制度的實(shí)施和管理的實(shí)效。

2.3強(qiáng)化宣教，提高意識(shí)。一方面可通過(guò)整治與教育相結(jié)合、集中宣傳與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、典型報(bào)道與反面曝光相結(jié)合的方式，廣泛開展校園及周邊的食品安全宣傳教育工作，提高學(xué)校管理者的意識(shí)和食品叢業(yè)人員素質(zhì)，使他們真正意識(shí)到學(xué)校食品安全的重要性和如何保證食品安全，從而自覺(jué)按照法規(guī)的要求執(zhí)行。一方面可利用校會(huì)、班會(huì)、健康講座、致家長(zhǎng)的一封信等方式，送食品安全知識(shí)到學(xué)校、進(jìn)課堂，引導(dǎo)廣大學(xué)生培養(yǎng)衛(wèi)生、科學(xué)、健康、安全的膳食習(xí)慣和提高自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造和諧健康校園。

2.4部門配合，著眼長(zhǎng)效。學(xué)校食品安全涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，需要教育、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等多部門共同監(jiān)管，因此各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、密切配合，聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂食品安全的管理，強(qiáng)制推行量化分級(jí)管理，對(duì)發(fā)生食品安全事故的學(xué)校嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊飲食環(huán)境的監(jiān)管，針對(duì)當(dāng)前存在的監(jiān)管空白和盲點(diǎn)，可充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的抓手作用，由地方政府先制定管理辦法，各部門聯(lián)手整治規(guī)范學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲食品店，從而把好學(xué)校食品的源頭、生產(chǎn)、加工、銷售關(guān)，并逐步探索學(xué)校食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，真正保證師生飲食安全。

參考文獻(xiàn)

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[2]《餐飲業(yè)衛(wèi)生管理辦法》.

[3]《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》.