陜西省大學(xué)生醫(yī)保政策現(xiàn)狀及分析

摘要：陜西省大學(xué)生參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作始于2009年9月，經(jīng)過四年的實(shí)踐，這一政策的實(shí)施對(duì)解決在校大學(xué)生醫(yī)療保障問題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到了非常重要的作用。但是也有一些環(huán)節(jié)急需改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：陜西??；大學(xué)生；醫(yī)療保險(xiǎn)

《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見》（陜政發(fā)[2009]48號(hào)）的文件要求，2009年9月起，陜西省大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)工作開始在全省100余所高校全面實(shí)施。

陜西省有關(guān)大學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及具體要求為：大學(xué)生醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不高于100元，其中個(gè)人繳費(fèi)不高于20元/年；個(gè)人參保繳費(fèi)部分由大學(xué)生本人和家庭負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件較好的高?？筛鶕?jù)自身財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于城鄉(xiāng)低保、殘疾人家庭、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村等特殊群體的上學(xué)子女，中央和?。ㄊ校┘?jí)財(cái)政分別再按5元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間應(yīng)當(dāng)連續(xù)參保繳費(fèi)；大學(xué)生在校期間參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的年限可與其就業(yè)后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的年限合并計(jì)算。

截至目前，陜西省大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已實(shí)施了近四年，這項(xiàng)政策的實(shí)施，對(duì)充分保障陜西省130多萬名在校大學(xué)生的身體健康，體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，關(guān)注民生、改善民生起到了非常重要的作用。

目前實(shí)行的大學(xué)生醫(yī)保工作益處多多：第一，參保學(xué)生涵蓋范圍廣、個(gè)人繳費(fèi)少、參保門檻低、參保手續(xù)簡便，使得我國為實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的目標(biāo)，滿足覆蓋城鄉(xiāng)居民及各個(gè)層次的人群醫(yī)療保障體系目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。第二，陜西省內(nèi)各類高校（包括民辦高校、獨(dú)立學(xué)院）的在校本?？茖W(xué)生及非在職研究生均可自愿參保，這項(xiàng)政策對(duì)于民辦高校和獨(dú)立學(xué)院的廣大學(xué)生來說，凸顯了教育的公平。同時(shí)我們要看到，在陜西省各高校具體實(shí)施大學(xué)生醫(yī)保工作中存在的一些問題，急需改進(jìn)和完善。

一、大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問題

1.大學(xué)生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，自愿參加醫(yī)保意識(shí)不強(qiáng)。在校大學(xué)生普遍缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，生活費(fèi)用主要依靠家庭提供，部分學(xué)生通過勤工儉學(xué)、做家教、從事社會(huì)兼職等方式來養(yǎng)活自己，每個(gè)月的生活費(fèi)并不多；同時(shí)每年4000元到13000元不等的學(xué)費(fèi)，對(duì)于大學(xué)生本人及其家庭來說也是一筆不小的支出。

通過對(duì)陜西省各類高校（普通高校、成人高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院）在校生日常生活費(fèi)用調(diào)查，絕大多數(shù)的在校大學(xué)生生活費(fèi)并不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)：月生活費(fèi)用在500～1000元之間的約占50%左右，1000～1500元之間的約為30%，1500元以上的約為15%，還有5%的學(xué)生月生活費(fèi)用在500元以下。

大學(xué)生在校上學(xué)期間正處于人生中朝氣蓬勃的時(shí)期，身體都比較健康，所以絕大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為重大疾病距離自己和身邊的同學(xué)都非常遙遠(yuǎn)，頭疼腦熱的小毛病自己完全可以對(duì)付，所以大學(xué)生對(duì)醫(yī)保政策并不十分關(guān)注，對(duì)參保的必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為繳費(fèi)數(shù)額雖小但卻是可有可無的事情，由此導(dǎo)致大學(xué)生主動(dòng)參加醫(yī)保的意識(shí)非常淡薄。

2.高校在參加醫(yī)保方面宣傳教育不到位。高校內(nèi)負(fù)責(zé)大學(xué)生醫(yī)保工作的機(jī)構(gòu)主要是校醫(yī)院，由于人手緊缺，經(jīng)費(fèi)投入不足，校醫(yī)院常常只滿足于做好基本的醫(yī)療保障工作，在宣傳國家醫(yī)保政策方面的力度不夠，使得醫(yī)保政策宣傳并不到位，宣傳手段單一，沒有真正被大學(xué)生所熟知；尤其是醫(yī)保政策涉及報(bào)銷比例、報(bào)銷程序等具體內(nèi)容對(duì)學(xué)生的宣講不夠，廣大學(xué)生對(duì)醫(yī)保政策往往一知半解。

通過對(duì)陜西省內(nèi)幾所高校的調(diào)查，雖然每年的參保費(fèi)用只有10～20元，但廣大學(xué)生對(duì)醫(yī)保政策不熟悉，未發(fā)生疾病時(shí)不關(guān)心，真正疾?。ㄓ绕涫切枰≡褐委煹闹卮蠹膊。┌l(fā)生時(shí)才想到醫(yī)保，所以大學(xué)生醫(yī)保實(shí)施四年以來，各高校學(xué)生參保率并沒有達(dá)到100%全覆蓋。

3.校醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平不高，服務(wù)設(shè)施落后，人員配備不足。目前高校校醫(yī)院處于一種十分尷尬的境地：醫(yī)療硬件水平在不斷提升，但是專業(yè)器械配備不足，專業(yè)技術(shù)人員尤其是有經(jīng)驗(yàn)的全科醫(yī)師較少。究其原因，校醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)發(fā)展空間小，職稱、職務(wù)的上升空間小，但高校醫(yī)院進(jìn)入的門檻并不低，碩士學(xué)位的人分不進(jìn)來，博士等高層次人才對(duì)高校校醫(yī)工作又不感興趣，所以想來的人分配不進(jìn)來，想要的人又不愿意來，造成醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平普遍不高，只能處理簡單的頭疼腦熱，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情就需要轉(zhuǎn)診地方醫(yī)院，造成了很多大學(xué)生“小病去藥店，大病去醫(yī)院”的局面。

二、完善陜西省大學(xué)生城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的建議

1.由政府財(cái)政出資，為在校大學(xué)生統(tǒng)一繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。2012年8月16日發(fā)布的陜西省政府《科學(xué)發(fā)展成就輝煌》系列新聞——省教育廳專場中介紹，全省現(xiàn)有高等學(xué)校116所，在校人數(shù)133萬人，居全國第4位、西部第1位。

按照每生繳納10～20元醫(yī)保費(fèi)核算，國家（省）財(cái)政只需要拿出2500余萬元，就可以將陜西省在校大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用全覆蓋，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生參保率100%。

2.鼓勵(lì)大學(xué)生量力而行，參加商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。大學(xué)生除了參加大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生家庭條件、本人的身體狀況、家族遺傳病史等具體情況，采取自愿原則，引導(dǎo)學(xué)生通過參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，提高醫(yī)療保障水平。

3.提高校醫(yī)院的整體醫(yī)療服務(wù)水平。加大對(duì)校醫(yī)院軟、硬件服務(wù)設(shè)施的投入。通過采取引進(jìn)、培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等多種方式，吸收引進(jìn)高素質(zhì)醫(yī)師；開展對(duì)校醫(yī)院在崗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其成為業(yè)務(wù)精良的全科醫(yī)生，改變目前校醫(yī)院小病人不來、大病治不了的窘境，促使校醫(yī)院在醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健綜合服務(wù)等方面都有提升，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)部的醫(yī)療服務(wù)，輻射校區(qū)周邊社區(qū)，成為學(xué)校周邊社區(qū)居民放心、信任、小毛病首選的社區(qū)醫(yī)院。

高等教育是陜西一張亮麗的名片，經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，陜西高等教育核心競爭力、科技貢獻(xiàn)率和國內(nèi)外影響力顯著提升，保持和鞏固了在全國的教育優(yōu)勢地位，有力支持了國家和陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。做好陜西省大學(xué)生醫(yī)療保障工作，使大學(xué)生醫(yī)保政策真正深入每個(gè)大學(xué)生心中，使每一個(gè)大學(xué)生都能得到良好的醫(yī)療保障，對(duì)消除在校大學(xué)生后顧之憂，全心全意投入到專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐動(dòng)手能力的學(xué)習(xí)培養(yǎng)都有著極為重要的意義。

作者簡介：付志勇，（1973.10— ），男，陜西榆林，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院黨辦，經(jīng)濟(jì)師。

【責(zé)編 田彩霞】