淺談監(jiān)護(hù)制度及其完善

張婷

【摘 要】我國法律對監(jiān)護(hù)制度做了規(guī)定，主要包括被監(jiān)護(hù)人的分類，監(jiān)護(hù)人的資格，監(jiān)護(hù)人的產(chǎn)生、確認(rèn)，監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)職責(zé)。這些規(guī)定或者過于籠統(tǒng)過于原則性，在實(shí)際中缺乏可操作性，并且存在一些缺陷。主要是一下幾點(diǎn)：未區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)；未設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)；監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的規(guī)定不合理。需要盡快通過立法的程序加以完善。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)護(hù)制度；監(jiān)護(hù)人；保護(hù)；親權(quán)

監(jiān)護(hù)制度是傳統(tǒng)民法的一項(xiàng)重要制度。產(chǎn)生之初是為保護(hù)整個(gè)家族的財(cái)產(chǎn)，由最有希望繼承財(cái)產(chǎn)的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，看管被監(jiān)護(hù)人，避免因其欠缺辨認(rèn)能力和自制能力而遭受財(cái)產(chǎn)上的損失。后來，隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)家族制度崩潰，財(cái)產(chǎn)由家長全權(quán)支配向家族成員個(gè)人支配過渡。監(jiān)護(hù)制度由保護(hù)家族利益轉(zhuǎn)到保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益上來。監(jiān)護(hù)制度發(fā)展到今天，已成為民法的一項(xiàng)重要制度。

我國法律對監(jiān)護(hù)制度做了規(guī)定，但內(nèi)容較為粗略。隨著社會(huì)發(fā)展，原有的籠統(tǒng)又原則性的監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的環(huán)境，需進(jìn)行改革。當(dāng)今我國的監(jiān)護(hù)制度存在：不區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)，未設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)護(hù)人被監(jiān)護(hù)人的規(guī)定不合理。本文將就我國監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀和不足之處，提出完善我國監(jiān)護(hù)制度的建議。

一、監(jiān)護(hù)制度概述

（一）監(jiān)護(hù)制度的定義

監(jiān)護(hù)制度是指按照有關(guān)法律的規(guī)定，對民事能力不完全，包括部分沒有跟完全沒有，即限制行為能力能和無民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)的一項(xiàng)制度。

（二）我國監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度主要規(guī)定在《民法通則》和《婚姻法》中。雖然其內(nèi)容已涉及被監(jiān)護(hù)人的分類，監(jiān)護(hù)人的資格，監(jiān)護(hù)人的產(chǎn)生、確認(rèn)，監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)職責(zé)等規(guī)定。但對司法實(shí)踐中常出現(xiàn)的某些問題未進(jìn)行規(guī)定：未區(qū)分監(jiān)護(hù)與親權(quán)；未設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)；被監(jiān)護(hù)人的范圍過小。下面筆者就我國監(jiān)護(hù)制定的缺陷與如何完善監(jiān)護(hù)制度發(fā)表看法。

二、我國監(jiān)護(hù)制度的缺陷

（一）未區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)

在《民法通則》和《婚姻法》中間有一些關(guān)于親權(quán)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但是沒有對親權(quán)明確加以規(guī)定，親權(quán)跟其他監(jiān)護(hù)又存在明顯區(qū)別，因此筆者認(rèn)為對監(jiān)護(hù)權(quán)跟親權(quán)進(jìn)行區(qū)別很有必要。

1、適用范圍不同

親權(quán)是指未成年人的父母特有的，以保護(hù)照顧未成年人人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)教育撫養(yǎng)的一項(xiàng)制度。成年的被監(jiān)護(hù)人領(lǐng)域里，只存在監(jiān)護(hù)權(quán)，而不存在親權(quán)。

2、性質(zhì)不同

監(jiān)護(hù)與親權(quán)很重要的區(qū)別是：親權(quán)，是天生的，是基于身份血緣產(chǎn)生的，是自然生成的，是有深厚感情基礎(chǔ)的；而其他監(jiān)護(hù)，是由法律規(guī)定的，是被監(jiān)護(hù)人法定的義務(wù)。在其他監(jiān)護(hù)中也存在情感因素，但其理性跟法律強(qiáng)制力已大于情感因素，監(jiān)護(hù)更主要體現(xiàn)的是一種契約關(guān)系。

3、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不同

在親權(quán)中，父母對未成年子女的付出是全身心的，傾盡感情跟錢財(cái)。而在其他監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)人往往更多是按照法律的規(guī)定照顧被監(jiān)護(hù)人，其付出沒有親權(quán)中的監(jiān)護(hù)人多。親權(quán)人的義務(wù)應(yīng)該是無償?shù)?，沒有任何報(bào)酬的，父母撫養(yǎng)自己的子女是天經(jīng)地義的，父母也不能辭去、推掉對子女的撫養(yǎng)教育保護(hù)義務(wù)。而監(jiān)護(hù)則可以要求是有償?shù)?，而且監(jiān)護(hù)人經(jīng)過特定的程序，有權(quán)利辭去監(jiān)護(hù)義務(wù)。

（二）未設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)

從我國法律關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定來看，我國未設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。雖然《民法通則》第十八條第三款規(guī)定“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。”這里的有關(guān)人員或者單位主要包括監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，以及其親屬好友。這說明我國的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度主要是社會(huì)監(jiān)督，沒有設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。

1、社會(huì)監(jiān)督本身的不足

一方面是單位、居委會(huì)、村委會(huì)要?jiǎng)?wù)繁忙，并且人員有限，能否充分履行社會(huì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)值得懷疑。另一方面，社會(huì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身很可能會(huì)成為監(jiān)護(hù)人，即成為了被監(jiān)督人，那就集監(jiān)督與被監(jiān)督與一身。自己監(jiān)督自己是最不合理的。所以社會(huì)監(jiān)督本身就存在問題。

2、設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的必要性

現(xiàn)在的監(jiān)護(hù)監(jiān)督只有社會(huì)監(jiān)督。除父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人外，其他監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人雖是有親屬關(guān)系的人，但由于沒有像父母與子女那么深厚的感情，為了各種利益問題，監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人利益的情況隨時(shí)會(huì)發(fā)生。如果沒有專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)僅依靠社會(huì)輿論和自覺性，而社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督又過于無力?，F(xiàn)在監(jiān)護(hù)人虐待被監(jiān)護(hù)人，侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的問題時(shí)有發(fā)生，且監(jiān)護(hù)是個(gè)長期的過程，設(shè)立社會(huì)監(jiān)督刻不容緩。

（三）監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的規(guī)定不合理

1、被監(jiān)護(hù)人的范圍過小

我國的被監(jiān)護(hù)人包括限制行為能力人和無民事行為能力人，即未成年人跟精神病人。但是監(jiān)護(hù)設(shè)立的目的是保護(hù)未成年人和處于特殊情況下的成年人的利益。在社會(huì)多元化發(fā)展的今天，不僅是未成年人和精神病人，長期吸毒的人，酗酒的人，年老生活不能自理的人，盲人，聾啞人，肢體嚴(yán)重殘疾無勞動(dòng)能力人，智力殘疾的人，植物人，危重病人等心智不健全不成熟，身體器官不健全或不成熟，或者意思不能獨(dú)立正確表達(dá)的人也急需保護(hù)和監(jiān)督。

2、監(jiān)護(hù)人的資格規(guī)定不完善

監(jiān)護(hù)人的禁止性條件，法律中沒任何規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的要求只是具有監(jiān)護(hù)能力并且監(jiān)護(hù)的順序符合法律的規(guī)定，但世界上很多國家都規(guī)定監(jiān)護(hù)人的消極資格，凡是具有人格缺失者均為監(jiān)護(hù)人不適合，不得充任監(jiān)護(hù)人。吸毒，酗酒，年老體弱等人，他們照顧自己已存在困難，再去照顧其他人不合理。他們的體力跟能力所承受不了。所以應(yīng)對監(jiān)護(hù)人的資格做一些規(guī)定。

三、我國監(jiān)護(hù)制度的完善

在上面分析的幾個(gè)點(diǎn)之外，筆者認(rèn)為我國的現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度要跟適合社會(huì)的發(fā)展，減少法律的滯后性，需從以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）將親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)分別規(guī)定

將親權(quán)的概念通過立法加以規(guī)定，在法律體系上區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)。對未成年人，明確監(jiān)護(hù)權(quán)只是親權(quán)的一個(gè)補(bǔ)充。把父母作為監(jiān)護(hù)人時(shí)所享有的特殊權(quán)利、義務(wù)獨(dú)立出來，作為監(jiān)護(hù)制度的單獨(dú)部分，與一般監(jiān)護(hù)相區(qū)別。親權(quán)不僅要體現(xiàn)監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，它還應(yīng)該比監(jiān)護(hù)有更多的權(quán)利和義務(wù)。如離婚后父母對子女親權(quán)的行使。應(yīng)規(guī)定父母離婚后，親權(quán)還是由雙方共同行使。親權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利要明確規(guī)定，親權(quán)實(shí)施的各種保護(hù)措施也應(yīng)該納入法律體系。還有如親權(quán)人的特權(quán)，親權(quán)人對被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)，親權(quán)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)， 監(jiān)護(hù)的期限，親權(quán)人的責(zé)任等，都要用法律形式加以規(guī)定。

（二）設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)

完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)系統(tǒng)，設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。

監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立非常必要，可以確保征友對有問題的監(jiān)護(hù)人及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。要明確單位、村委會(huì)、居委會(huì)等部門不能擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。要設(shè)立專門監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。這個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考察監(jiān)護(hù)人，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)機(jī)關(guān)可以是自然人組成的，也可以是團(tuán)體。我國可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專監(jiān)護(hù)法院、監(jiān)護(hù)法官、家庭裁判等司法形式等，代表國家處理監(jiān)護(hù)的相關(guān)事宜，并行使監(jiān)督權(quán)，為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益提供更加可靠的保障。筆者認(rèn)為最可行的是設(shè)立一個(gè)基金會(huì)法人，作為專門監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其基金主要由各界捐贈(zèng)組成，在基金不足時(shí)，由政府財(cái)政補(bǔ)貼。這個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)是獨(dú)立于任何個(gè)人和法人，且要具有公益性、社會(huì)性和服務(wù)性的性質(zhì)。除此之外，還應(yīng)有其他多樣化的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)作為補(bǔ)充。如可像法院選拔人民陪審員一樣，在社會(huì)上選撥監(jiān)護(hù)監(jiān)督員。通過對監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的完善，形成一個(gè)在國家公權(quán)力制約下的，比較系統(tǒng)比較完善的對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，爭取在任何環(huán)節(jié)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益被侵犯的情況都能得到發(fā)現(xiàn)和解決，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。

（三）擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍

應(yīng)該將長期吸毒的人，酗酒的人，年老生活不能自理的人，盲人，聾啞人，肢體嚴(yán)重殘疾無勞動(dòng)能力人，智力殘疾的人，植物人、危重病人等不能進(jìn)行正常工作和生活的人也應(yīng)列人被監(jiān)護(hù)人的范圍。上述人員已暫時(shí)或永久的喪失或部分喪失行為能力或行為能力受到限制，也無法或不能完全理解其行為，更無法預(yù)見其行為的后果?；蛘呤巧?xiàng)l件限制使其在某些方面沒有辦法行為，不能夠按照自己的意愿從事民事行為。應(yīng)當(dāng)通過一些限制和保護(hù)，將所有的有較大概率會(huì)被他人傷害，或傷害他人，危害社會(huì)秩序的自然人納入被監(jiān)護(hù)人的范圍。最大限度的維護(hù)社會(huì)秩序，解決社會(huì)問題，保護(hù)弱勢群體的利益。

（四）完善監(jiān)護(hù)人的資格

為使監(jiān)護(hù)人能完全合理盡職的履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，最大限度的保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。要取消工作單位，居委會(huì)村委會(huì)，民政部門有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的資格。且要規(guī)定類似的單位都沒有資格稱為監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人一般只能由自然人來擔(dān)任。年齡、婚姻、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康、有無受過刑事處罰等狀況都是考慮的要素。照顧保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的能力，財(cái)產(chǎn)資金條件，身體健康條件，有無心理疾病或者不良嗜好，是否適合長期照顧被監(jiān)護(hù)人等。筆者認(rèn)為生活聯(lián)系，文化素質(zhì)，道德因素等都應(yīng)加以考慮。雖然這些要素核查較為困難，但如有反例證明監(jiān)護(hù)人確實(shí)在上面的這些條件跟要素中有極度不符合的，不適合被監(jiān)護(hù)人的生活的，應(yīng)該為被監(jiān)護(hù)人重新選擇監(jiān)護(hù)人。還應(yīng)設(shè)置一些消極條件，一旦有候選監(jiān)護(hù)人符合該條件，那他立刻喪失成為監(jiān)護(hù)人的資格。筆者認(rèn)為消極條件包括：有不良嗜好，這些不良嗜好會(huì)影響到被監(jiān)護(hù)人的身體健康或者心理監(jiān)護(hù)，比如賭博，嚴(yán)重吸煙，經(jīng)常嫖娼，吸毒，酗酒；經(jīng)濟(jì)窮困潦倒而且為人好逸惡勞，不能滿足被監(jiān)護(hù)人的日常開銷；道德品質(zhì)底下，給被監(jiān)護(hù)人特別是未成年監(jiān)護(hù)人帶來很不好的影響。只有好的監(jiān)護(hù)人的保護(hù)跟監(jiān)督，才能保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

綜上所述，我國監(jiān)護(hù)制定確實(shí)存在一些缺陷，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，急需進(jìn)行完善。本文仍存在諸多不足之處，僅希望通過對監(jiān)護(hù)制度若干問題的研究，為我國民事法律體系的健全，監(jiān)護(hù)制度的完善做一些努力。

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