我國(guó)教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素研究

段飛飛

【摘 要】黨的十八大報(bào)告提到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，作為基本公共服務(wù)均等化重要組成部分的教育基本公共服務(wù)，其均等化水平直接反映教育公平，同時(shí)也是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。本文從我國(guó)教育基本公共服務(wù)均等化的研究現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前教育公平中的存在問(wèn)題，對(duì)制約我國(guó)教育均衡發(fā)展的因素進(jìn)行分析，以期為促進(jìn)我國(guó)教育均等化發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】教育基本公共服務(wù)；均等化；體制改革

一、我國(guó)教育基本公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的研究是比較成熟的。但是，對(duì)教育基本公共服務(wù)均等化這一概念的界定，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜。本文借鑒盧洪友，祁毓對(duì)教育基本公共服務(wù)均等化的定義，即：教育基本公共服務(wù)均等化是指每一個(gè)適齡兒童無(wú)論其性別、年齡、種族、居住地，都能平等地享受由政府提供的數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量相近、可及性程度大致相同的教育基本公共服務(wù)[1]。

本文以中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）為檢索源，選取2003年1月至2013年1月這10年間我國(guó)期刊發(fā)表的相關(guān)論文，以“篇名”為 檢索項(xiàng)，以“教育公平”等同類概念為檢索詞進(jìn)行檢索，得到如下數(shù)據(jù)： 篇名中含“教育公平”一詞的文章為 5530 篇，含“教育均等化”一詞的文章為 107 篇，含“教育公共服務(wù)”一詞的文章為165篇，合計(jì) 5802 篇。這呈現(xiàn)了學(xué)術(shù)界對(duì)于教育基本公共服務(wù)均等化的研究現(xiàn)狀，即學(xué)者們對(duì)于該問(wèn)題的研究，更多地從教育公平的角度進(jìn)行關(guān)注，從公共服務(wù)的角度來(lái)研究的較少。

二、我國(guó)教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀

2012年年底，由教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》[2]顯示，我國(guó)在落實(shí)了《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”，即中央和地方各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算教育撥款、各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出、各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，與2010年的數(shù)據(jù)相比，在總量上都有顯著增長(zhǎng)。

陳憲通過(guò)對(duì)《2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》進(jìn)行分析，得出我國(guó)地區(qū)間生均經(jīng)費(fèi)存在差異顯著[3]的結(jié)論。根據(jù)這一的結(jié)論，指出要“從中央政府和地方政府職能分工以及公共財(cái)政體制的頂層進(jìn)行改革”[4]。

李名峰，李軍超以《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖北教育年鑒》（2011）等數(shù)據(jù)為藍(lán)本，對(duì)湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究。實(shí)證研究的結(jié)果顯示，湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育入學(xué)率和輟學(xué)率、辦學(xué)條件和教育經(jīng)費(fèi)等方面都存在著非均衡現(xiàn)狀[5]。

三、制約我國(guó)教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的因素

當(dāng)前，制約教育基本公共服務(wù)均等化實(shí)施的因素，既有財(cái)政體制方面的，也有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的，還有文化層面的。這些因素的存在，嚴(yán)重制約了我國(guó)公共服務(wù)的均等化的發(fā)展水平和推進(jìn)速度。因此，只有對(duì)這些制約因素進(jìn)行深刻的剖析，才能逐步推進(jìn)教育公平，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

1、我國(guó)公共服務(wù)的財(cái)政體制是制約教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制度因素

《2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示：2011年“中央財(cái)政教育支出3268.59億元”，“中央和地方各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算教育撥款為16804.56億元”。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，中央財(cái)政對(duì)教育支出中的支持力度只有19.45%，即中央政府和地方政府的財(cái)政教育支出大致呈現(xiàn)1∶4的比例。在構(gòu)成我國(guó)財(cái)政收入的稅收體系中，具有“征收面廣、征收量大，稅基穩(wěn)定”特點(diǎn)、以關(guān)稅、中央企業(yè)所得稅等為代表的中央稅，構(gòu)成了中央財(cái)政的主要收入來(lái)源，而地方政府只保留了一些小、弱、散以及稅基不甚穩(wěn)定的稅種[6]。地方政府財(cái)政收入來(lái)源少，卻還要承擔(dān)教育支出的大部分責(zé)任，這樣的財(cái)政支持結(jié)構(gòu)顯然是不合理的。因此，對(duì)于教育這樣的基本公共服務(wù)，要從體制上保證其投入的公平。

2、我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的結(jié)構(gòu)因素

城鄉(xiāng)二元體制催生的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了教育基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。這突出表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使得在義務(wù)教育階段，無(wú)論是農(nóng)村、還是城市，學(xué)生都要就近入學(xué)。這使得農(nóng)村學(xué)生只能接受較為落后的教育，而在城市，高價(jià)擇校之風(fēng)則愈演愈烈。這樣的現(xiàn)狀，與教育基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和理念是不一致的。因此，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要保證。

3、精英教育、讀書無(wú)用論等觀念是制約著教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的文化因素

當(dāng)前，在我國(guó)的教育體系中，城鄉(xiāng)之間對(duì)教育存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。在城市中，精英教育盛行，突出表現(xiàn)為家長(zhǎng)們往往按照自己的意愿，忽略孩子自身的喜好，強(qiáng)迫孩子參加各種培訓(xùn)班，以期從基礎(chǔ)教育開始就把孩子打造成精英。這從實(shí)施素質(zhì)教育的角度來(lái)看，在一定程度上有助于孩子全面發(fā)展。但是，若不結(jié)合孩子自身的需要，效果往往會(huì)適得其反，同時(shí)，這也是對(duì)教育資源的一種占用和浪費(fèi)。而在農(nóng)村，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，輟學(xué)率很高。在這些家庭中，大部分的家長(zhǎng)奉行“讀書無(wú)用論”，因此，早早地讓小孩兒輟學(xué)外出打工。這些不正確的教育觀念，嚴(yán)重制約著教育的發(fā)展。

教育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，不是一朝一夕的事，是一個(gè)緩慢發(fā)展、逐步推進(jìn)的過(guò)程。要促進(jìn)教育公平，提高均等化水平，破解發(fā)展過(guò)程中的制約因素，需要從思想觀念、行為方式等各個(gè)方面強(qiáng)化，并調(diào)動(dòng)社會(huì)最廣泛的力量參與這樣的建設(shè)進(jìn)程中。因此，只有從更高的質(zhì)量水平上實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育基本公共服務(wù)均等化，才能更好地助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，才能早日實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]盧洪友，祁毓.中國(guó)教育基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程研究報(bào)告[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2013（2）.

[2]2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL].

http：//www.gov.cn/gzdt/2012-12/31/content_2302806.htm

[3][4]陳憲.教育公共服務(wù)均等化何以可能---基于《2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》的分析[J].經(jīng)濟(jì)改革，2013（5）.

[5]李名峰，李軍超.公共服務(wù)均等化視閾下的湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

[6]白文杰.我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的若干問(wèn)題[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）.