淺析美國(guó)政黨制

李雪

摘 要： 美國(guó)政黨有著“第二憲法”的美譽(yù)，在美國(guó)政治制度中起著十分重要的作用。我們?cè)诮梃b美國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)時(shí)，也要結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情，做好有中國(guó)特色的政治制度。本文以美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于美國(guó)的政黨制進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：政治制度；美國(guó)政黨制；分析

在二百年前，制定的美國(guó)憲法規(guī)定了奉行至今的政治制度。美國(guó)政治制度的理論基礎(chǔ)是“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)和“三權(quán)分立”原則。政治制度的具體內(nèi)容包括，議會(huì)制度，選舉制度，司法制度，政府制度，公務(wù)員制度和政黨制度等；標(biāo)榜“人民民主”，以代議制為民主的主要形式；政權(quán)體制實(shí)行分權(quán)制衡和法治原則。政黨制有著美國(guó)“第二憲法”之美譽(yù)，可見(jiàn)政黨在美國(guó)的政治生活中地位之高。

在美國(guó)19世紀(jì)時(shí)，隨著選民人數(shù)的大量增加，需要一種手段來(lái)動(dòng)員廣大選民。為完成這一至關(guān)重要的任務(wù)，政黨遂應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)憲法雖然沒(méi)有明確規(guī)定政黨的地位和作用，但政黨在美國(guó)政治生活中發(fā)揮了重要作用。美國(guó)政黨是基于不同的利益需求及由此產(chǎn)生的政策不同而形成的，在不同的歷史時(shí)期有著不同的發(fā)展階段?！肮埠忘h”和“民主黨”為名稱的兩大政黨固定下來(lái)后，沿襲至今，“兩黨制”成為美國(guó)政黨制度的最重要的特征，美國(guó)的兩大政黨在長(zhǎng)達(dá)近150年的時(shí)間里，互相競(jìng)爭(zhēng)，不時(shí)交替執(zhí)政，其他小黨無(wú)法望其項(xiàng)背。美國(guó)政黨的特點(diǎn)有，（1）穩(wěn)定的兩黨制。美國(guó)歷史雖然出現(xiàn)過(guò)第三政黨的競(jìng)爭(zhēng)，但僅是曇花一現(xiàn)，都無(wú)法撼動(dòng)兩大黨輪流執(zhí)政的格局；（2）政黨組織松散，沒(méi)有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律。美國(guó)政黨，即便是全國(guó)性的政黨也并不是一個(gè)統(tǒng)一的組織，各部分之間彼此獨(dú)立、互不隸屬；此外，政黨領(lǐng)袖對(duì)同黨人士沒(méi)有直接發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，也沒(méi)有對(duì)違紀(jì)犯規(guī)的本黨人士進(jìn)行紀(jì)律處分的權(quán)力；（3）沒(méi)有明確的黨政思想。在美國(guó)，政黨都是選舉型的，政黨奮斗的目標(biāo)就是為了在選舉中獲勝?gòu)亩軌蛘莆諊?guó)家政權(quán)。為此，政黨為迎合民眾口味，政黨適時(shí)調(diào)整黨政思想。

美國(guó)的政黨制度是競(jìng)爭(zhēng)性的制度，在這種制度下，政黨為贏得競(jìng)爭(zhēng)就必須獲得選票。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于政黨，特別是西方政黨是不可缺少的，因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)是西方政黨政治活動(dòng)的起點(diǎn)和政黨存在的生命，也是政黨活動(dòng)之所在”。但選票是美國(guó)政黨的生命。政黨不管怎么執(zhí)政，都必須盡可能爭(zhēng)取更多民眾的認(rèn)同和支持。民眾的認(rèn)同和支持既是政黨獲取權(quán)力的來(lái)源，也是執(zhí)政黨合法性的最根本體現(xiàn)?，F(xiàn)代政黨越來(lái)越注重自身的合法性和權(quán)力來(lái)源的正當(dāng)性，一個(gè)得不到民眾認(rèn)同和支持的政黨是不可能長(zhǎng)壽的。政黨為獲得選票，獲取合法資源，他就要正確處理政黨和社會(huì)關(guān)系，而這關(guān)鍵之處是協(xié)調(diào)政黨的“表達(dá)功能”和“引導(dǎo)功能”，且把“表達(dá)功能”放在首位。也就是要表達(dá)民意。但表達(dá)民意和操縱民意僅一線之隔。薩托利對(duì)此表現(xiàn)樂(lè)觀態(tài)度?！叭藗円部梢赃M(jìn)一步提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為政黨不僅表達(dá)、反映民意而且更是在塑造、甚至是操縱民意?！覂H承認(rèn)，政黨也形成和操縱民意。表達(dá)和操縱是一個(gè)硬幣的兩面，是難以同等對(duì)待的。假定政黨是雙向溝通的渠道，我們并不能得出結(jié)論說(shuō)政黨作為向下的傳送的渠道和作為向上的傳輸紐帶是同等重要的。操縱、操縱，只要政黨是‘部分，一個(gè)政黨體系總是傾向于從下而上的表達(dá)而不是自上而下的操縱”。

且不論政黨能否真正的表達(dá)民意，政黨在這種“以選民為中心”的制度下，政黨為獲得選票，將會(huì)用各種手段和方法來(lái)吸引選民，排擠另一個(gè)大黨。這次的美國(guó)政府關(guān)門危機(jī)，就淋漓盡致的表現(xiàn)了這一點(diǎn)。因?yàn)椋坏┱P(guān)門，大約有80萬(wàn)公務(wù)員將“放大假”，受影響的包括白宮、各部委、國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法院，美軍軍餉也將停發(fā)。與此同時(shí)，所有國(guó)家公園、史密森學(xué)會(huì)博物館等都將關(guān)門，大多數(shù)政府部門網(wǎng)站將停止更新。曾經(jīng)就真實(shí)出現(xiàn)過(guò)政府關(guān)門，聯(lián)邦政府曾在1995年11月14日——11月18日、1995年12月16日——1996年1月5日兩度關(guān)門。政府短暫關(guān)閉期間，美國(guó)曾發(fā)生國(guó)家衛(wèi)生院的診所不再接受新病人，數(shù)百個(gè)站點(diǎn)的垃圾無(wú)人處理、20萬(wàn)護(hù)照申請(qǐng)延請(qǐng)等亂像，給人們的正常生常造成巨大困擾。受到利益損害的是廣大民眾。而兩大黨對(duì)此事件僅僅是考慮如何做，才能在下次競(jìng)選奠定良好的基礎(chǔ)。幸運(yùn)的是，兩黨在最后時(shí)刻達(dá)成一致，避免了政府的關(guān)門。但我想，更多是共和黨看到了前車之鑒，如果政府真的關(guān)門，失去選民的是他們自己，所以才妥協(xié)的吧。

此問(wèn)題造成越來(lái)越多民眾不關(guān)心政治公共領(lǐng)域。在美國(guó)，既有的政治體制為真正的政治參與提供的渠道或資源、空間越來(lái)越少，而且也無(wú)法給人們以未來(lái)的希望。在很多美國(guó)人看來(lái)，“哪個(gè)政黨掌權(quán)似乎并不重要，因?yàn)榇笃髽I(yè)基本上‘控制著兩個(gè)政黨，不管在什么情況下，兩黨基本上實(shí)行相同的政策。”

綜上所述，在美國(guó)的政黨制度下，政黨之間強(qiáng)調(diào)選舉的方式。兩黨達(dá)成輪流執(zhí)政的默契，形成通過(guò)競(jìng)選的方式來(lái)決定勝負(fù)，避免了使用武力或強(qiáng)制手腕去奪取政權(quán)或者維持自己的政權(quán)，在一定程度上保證了美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

但是，選舉是統(tǒng)治的基礎(chǔ)和前提，有什么樣的選舉就有什么樣的統(tǒng)治。由民選產(chǎn)生政府賦予執(zhí)政黨合法性和正當(dāng)性。然而，通過(guò)這種公開、公正的選舉程序合法地選出的領(lǐng)導(dǎo)人就一定代表全體選民了嗎？且不說(shuō)美國(guó)選民的投票率之低在西方國(guó)家中也是少見(jiàn)的，選舉競(jìng)爭(zhēng)烈度的下降，尤其在國(guó)會(huì)選舉中，也可能歪曲了真實(shí)的民意，更何況由于政治捐款，“一人一票”的平等原則廳陡難真正落實(shí)，這其中存在著“透明的腐敗捐款多的受益也多。低投票率和選舉經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾著美國(guó)的民主政治。

美國(guó)兩大黨在選舉政治中無(wú)論是在候選人方面還是在選民基礎(chǔ)方面都處于強(qiáng)勢(shì)，因此自然在統(tǒng)治中壟斷了絕大部分公職。此外，由于選舉的分散性及以候選人為中心的競(jìng)選，大多數(shù)當(dāng)選者都不會(huì)特別感激政黨組織，他們?cè)诰吐毢笠膊徽J(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)政黨負(fù)有什么特殊責(zé)任，這就使美國(guó)的政黨治理更加難以進(jìn)行，且不說(shuō)由于分裂選票可能出現(xiàn)的府院分治的僵局，即便是選舉后形成的統(tǒng)一政府也因選舉政治的不統(tǒng)一而使總統(tǒng)在國(guó)會(huì)遇到挫折。

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