對國有農(nóng)牧企業(yè)發(fā)展的再思考

馬啟清

摘 要： 當前，國有農(nóng)牧企業(yè)普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施差、社企不分、社會保障制度不健全、企業(yè)缺乏有效的激勵機制和約束機制等問題仍然存在，制約著國有農(nóng)牧企業(yè)的發(fā)展。加之，隨著改革開放的不斷深入，影響國有農(nóng)牧企業(yè)發(fā)展的因素越來越多，存在的問題也逐漸暴露，到了需要農(nóng)牧場引起注意，下大力氣解決的局面。國有農(nóng)牧企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本出路是：建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展庭院經(jīng)濟、走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，盡快做好社企分開，完善社會保障制度、加大政府的扶持力度，盡快使企業(yè)增效，職工增收。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)牧企業(yè) 發(fā)展 再思考

青海國有農(nóng)牧企業(yè)大多是建國初期形成的國營農(nóng)場和軍馬場，一方面安置了大量轉(zhuǎn)業(yè)官兵、城市知識青年和內(nèi)地移民，另一方面也維護了民族團結(jié)，開發(fā)了大量土地資源，對周邊農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)起著示范作用，為地區(qū)穩(wěn)定做了不少貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，到1998年后，原企業(yè)性質(zhì)事業(yè)管理的所有國有農(nóng)牧場正式轉(zhuǎn)制為農(nóng)牧控股有限公司下的國有農(nóng)牧企業(yè)。但原有的農(nóng)牧場在長期計劃經(jīng)濟體制下，普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施差、社會保障制度不健全、社企不分、企業(yè)缺乏有效的激勵機制和約束機制等問題，多年來還是沒有解決或改善不大，矛盾仍然存在，制約著國有農(nóng)牧企業(yè)的發(fā)展；成為今天各農(nóng)牧場在市場經(jīng)濟競爭和企業(yè)綜合實力發(fā)展中的羈絆；也使各農(nóng)牧場在改革發(fā)展逐步深入中暴露出一些無法生產(chǎn)力再擴大、企業(yè)發(fā)展后勁不足等的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在：

一方面，國有農(nóng)牧場按企業(yè)性質(zhì)，稅收全額上繳地方財政部門。地方有關(guān)部門在稅收、教育、衛(wèi)生等方面均按企業(yè)對待，農(nóng)牧場內(nèi)部的社會性行政事務(wù)仍由農(nóng)牧場承擔，農(nóng)牧場既要辦企業(yè)，又要辦社會。雖然近幾年有國家項目支持，各農(nóng)牧場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大發(fā)展，但底子薄，重復(fù)建設(shè)多，導(dǎo)致國有農(nóng)牧場整體負擔較重。

另一方面，近年來，盡管國家關(guān)注民生，出臺了一系列的政策措施，諸如國有企業(yè)養(yǎng)老、社保等問題，但增長過快的失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療金、養(yǎng)老金、住房公積金也相繼成為各農(nóng)牧場的社會負擔。這種情況下，企業(yè)仍然堅持辦教育、辦衛(wèi)生等社會職能，使企業(yè)發(fā)展難以形成擴大再生產(chǎn)能力，阻礙著企業(yè)真正走向市場，參與競爭，尋求發(fā)展。

第三方面，企業(yè)缺乏有效的激勵機制和約束機制。人是企業(yè)的靈魂，企業(yè)生產(chǎn)活動的主體是人，只有企業(yè)的經(jīng)營者和職工的聰明才智與積極性被充分調(diào)動并組織起來，企業(yè)才能表現(xiàn)出巨大的活力。也就是說，缺乏有效的激勵與約束機制是導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏活力的主要因素之一。首先，國有農(nóng)牧企業(yè)職工長期以來形成的大鍋飯思想或多或少仍然存在，企業(yè)缺乏對經(jīng)營者建立有效的激勵與約束機制，經(jīng)營者的收入分配制度不甚合理。其次，國有農(nóng)牧企業(yè)在干部任免上沒有形成競爭上崗，能者居之，能上能下的機制。再次，企業(yè)法人家長制的管理中，缺乏有效的監(jiān)督和約束機制。

針對這些問題，國有農(nóng)牧企業(yè)要真正做到與時俱進，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟外，更多的應(yīng)該在阻礙農(nóng)牧場經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素上做文章。

一是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力推行公司制這種現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式。實現(xiàn)具有制衡性的法人治理結(jié)構(gòu)，為國有農(nóng)牧企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用提供了體制上的依托和規(guī)范化的程序。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代企業(yè)制度是法治化的企業(yè)制度，必須樹立嚴格的法制觀念，正確處理企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。企業(yè)黨組織必須植根于法人治理結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)的正當利益，促使企業(yè)效益最大化，維護職工的合法權(quán)益；企業(yè)黨組織還必須超越法人治理結(jié)構(gòu)，站在更高的層次上審視企業(yè)的經(jīng)營管理，保證企業(yè)經(jīng)營的社會主義方向，保證國家利益不受侵害。

二是企業(yè)要通過體制創(chuàng)新，積極與政府協(xié)商，把國有農(nóng)牧場納入政府提供公共服務(wù)的范疇，使國有農(nóng)牧場及其職工享受同等的國民待遇。而各地方政府應(yīng)該認同各農(nóng)牧場在本地區(qū)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展上所做的貢獻，看到農(nóng)牧場在當今發(fā)展中面臨的困難，從社會和諧發(fā)展的高度出發(fā)，把農(nóng)牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)納入本地區(qū)十二五規(guī)劃的行列，給企業(yè)以各種惠民政策支持。

三是在經(jīng)濟發(fā)展上，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧業(yè)機械化和庭院經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合路子，借助大專院校、科研機構(gòu)的技術(shù)力量，引入新機制，探索和發(fā)展私營的、民間的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，依靠社會的人才、資金和力量來開發(fā)農(nóng)技服務(wù)，使服務(wù)多元化。形成集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基地農(nóng)場必須服從產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，按龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。

四是正確科學(xué)地認識企業(yè)辦社會，將農(nóng)牧場所辦學(xué)校、醫(yī)院移交地方管理，甩掉社會職能的包袱，真正做到社企分開，徹底轉(zhuǎn)變企業(yè)職能、行政和社會管理職能相互交叉，主要領(lǐng)導(dǎo)全方位負責，“眉毛胡子一把抓”，各項工作齊頭并進，領(lǐng)導(dǎo)成為“消防隊員”，到處“滅火”保穩(wěn)定的局面。

只有這樣國有農(nóng)牧企業(yè)才能順應(yīng)時代潮流，一心一意謀發(fā)展，全心全意使“企業(yè)增效，職工增收”，實現(xiàn)我省農(nóng)牧企業(yè)又好又快發(fā)展。