高校治理中的學(xué)生參與機制

馬飛　仇凡

20世紀80年代以來，各國高校都在尋求一種新的管理模式，以期這種新的模式能夠解決目前高校機構(gòu)日益膨脹、開支日益擴大以及學(xué)生對高校信任度降低等問題。學(xué)生參與高校管理無疑成為新的高校所必需考慮的一項舉措，旨在更好地提高高校的治理能力。該文主要通過對高校治理中學(xué)生參與的困境分析，從而為學(xué)生參與高校治理提供一個可供參考的途徑。

“治理”的來源及涵義

20世紀80年代以來，世界上很多高校經(jīng)歷了深刻的經(jīng)濟、政治和文化等方面的變革。在經(jīng)濟全球化的影響下，高校正逐漸與國際接軌，很多國家尤其是西方發(fā)達國家經(jīng)歷了一場新的高校管理改革。在這一場改革中出現(xiàn)了一些新的名詞，較具影響力的有“管理主義”、“高校去行政化”、“后官僚制”、“企業(yè)家高?！?、“苗條高?！?、“善治”、“新高校管理”等。在這些名詞中，“治理”與“善治”正越來越成為學(xué)者們研究的熱點，這一理論不僅為本國高校的管理提供參考，而且對諸如：構(gòu)建社會主義核心價值體系、解決大學(xué)生心理問題等社會關(guān)心的熱點問題也有重要的參考價值。

我國著名學(xué)者俞可平在他的著作《治理與善治》一書中詳細地介紹了治理一詞的來源以及善治理論，為后來學(xué)者的研究提供了重要的參考。“治理”是一個很早就出現(xiàn)的一個名詞，但是，現(xiàn)代西方社會廣泛運用“治理”這個名詞，是建立在對“治理”所賦予的新的含義的基礎(chǔ)上，對高校管理提出的一種新的改革方向。綜觀各學(xué)者的觀點，“治理”是講求高校、學(xué)生與社會組織之間的互動，協(xié)調(diào)各方利益的過程。高校治理就是強調(diào)高校、學(xué)生以及社會組織之間，在以高校為主的前提下，更多地注重學(xué)生及社會的參與，從而更好地提高高校自身管理、處理相關(guān)問題等方面的能力。

高校治理中學(xué)生參與的困境

學(xué)生參與高校治理是實現(xiàn)高校管理優(yōu)化從而達到善治的必要條件，離開學(xué)生參與，高效的管理目標(biāo)很難達到，高校治理會變得軟弱無力，缺乏學(xué)生的支持。但是，高校治理中，學(xué)生的參與會出現(xiàn)一些困境：

主體意識淡薄，參與的積極性不高。什么是主體意識？學(xué)生主體意識有兩層含義，當(dāng)學(xué)生直接面對高校權(quán)力運作時，它是學(xué)生對于這一權(quán)力性質(zhì)的認可及監(jiān)督；當(dāng)學(xué)生離開或側(cè)身面對高校領(lǐng)域時，它是對高校利益的自身維護和積極參與。主體意識的淡薄與一個國家和社會的發(fā)展歷史有著一定的聯(lián)系，幾千年的封建專制是我國學(xué)生意識的淡薄的思想根源。

我國學(xué)生真正出于自主意識，自愿參與高校治理的比例還是比較低的。學(xué)生參與因地區(qū)、因市、因省而異，即便是上海、北京等經(jīng)濟比較發(fā)達，學(xué)生素質(zhì)相對較高的城市，學(xué)生的參與意識也是非常有限的，很多情況不盡人意。許多學(xué)生對選舉代表、選擇治理方案等方面的投票表現(xiàn)得比較消極，要么棄權(quán)，要么隨意投一票。當(dāng)然，這是一種全球性的普遍現(xiàn)象，即便是在美國，學(xué)生的參與率也是非常低的。正因為如此，參與才顯現(xiàn)得更為重要，參與本身也可以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和法律意識。

學(xué)生參與的非理性化。在我國，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生參與高校治理不是基于學(xué)生的責(zé)任感，不是出于對自己的學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的理性認識、理性思考，而是憑著某種沖動參與的，有時甚至只為了發(fā)泄心中的不滿情緒。這一現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得尤為突出，因為互聯(lián)網(wǎng)相對于現(xiàn)實社會來說，具有一定的虛擬性，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表評論不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此就有網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)的這一特性，大肆發(fā)表一些過激的言論，這些言論或意見帶有很強的個人主觀判斷，影響到高校治理的客觀性。

學(xué)生參與高校治理常常還具有從眾性。所謂從眾，就是非理性地學(xué)習(xí)、模仿他人，隨大流。就以選舉現(xiàn)象來講，現(xiàn)有的參與者，有些是迫于無奈，帶有很強的情緒化和非理性傾向。一個地區(qū)的學(xué)生如果對高校情況知之甚少，而且存在時間方面的沖突，那么棄權(quán)或委托選舉發(fā)生的概率就會比較大。如果委托人與被委托人所處的地位和環(huán)境相似，那么他們極有可能作出同一選擇。由于學(xué)生對參與的內(nèi)容或目標(biāo)不很了解，同時又與周圍的人具有某種相似性，所以外在地表現(xiàn)為從眾現(xiàn)象。高校治理中學(xué)生參與的從眾性表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上則為盲目地跟帖，將一些高校問題擴大化，將它們的危害擴大。無論是因為沖動、發(fā)泄參與還是從眾性參與都體現(xiàn)了學(xué)生參與的非理性，影響高校部門自身的管理以及對學(xué)生的管理。

學(xué)生參與的能力不足。高校治理中學(xué)生參與的能力不足，究其原因在于學(xué)生缺乏對高校治理的有關(guān)方面知識的培養(yǎng)，對有關(guān)資訊了解得不夠詳細、比較片面。學(xué)生受自身素質(zhì)、專業(yè)修養(yǎng)、對資訊的掌握程度、理解程度和對政策目標(biāo)實現(xiàn)的可能性及途徑的認識等諸多因素的影響，使得他們參與的能力與參與的要求不符，其思維和行動顯得比較僵化，參與效率低微。例如：現(xiàn)在很多地區(qū)采取聽證會制度，在公開高校部門決策的過程中，采取了學(xué)生參與旁聽的政策，但是旁聽的學(xué)生只是覺得很新鮮，而沒有任何實質(zhì)性的真正參與，沒有對相關(guān)問題提出積極的建議。

學(xué)生參與的機會不均等。由于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，我國某些欠發(fā)達地區(qū)的很多不具備參與高校治理的機會。雖然隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，提高了高校治理中學(xué)生參與的可能性，但是在我國的一些邊遠的區(qū)，會有學(xué)生因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在外，這就意味著這一部分人喪失了利用網(wǎng)絡(luò)參與高校治理的機會。

學(xué)生參與的真諦是使和高校利益相關(guān)的學(xué)生都能參與到高校事務(wù)的討論與決策中，而現(xiàn)代溝通技術(shù)對于學(xué)生參與的限制，等于限制了參與高校治理的學(xué)生的范圍。如果讓一部分邊遠地區(qū)的學(xué)生失去表達自身利益要求的機會，就等于增加了一些非主要利盞陽關(guān)者參與高校事務(wù)的討論和決策的比例，那么，這種參與的局限性甚至比當(dāng)今社會普遍實行的代議制政治參與還要大。畢竟我國目前經(jīng)濟、社會發(fā)展還不充分，農(nóng)村條件與城市相比仍然相距甚遠，地區(qū)之間差別還是較大的，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生對我國的社會問題認識更加深刻，對高校治理更能提供有價值的參考。

高校的干預(yù)、管制。高校治理理論引入到我國的時間不是很長，我國在接受高校治理理論上還是比較謹慎的。中國高校目前還是以垂直管理為主，過分強調(diào)學(xué)生參與平等治理的機制，容易使不成熟的官僚制的弱點暴露在學(xué)生面前，從而削弱高校的合法性基礎(chǔ)。此外，在社會上，由于法律的不健全、學(xué)生素質(zhì)的參差不一，有些學(xué)生在實際中會表現(xiàn)得異常的自由，如果不加適當(dāng)?shù)母深A(yù)，會形成無序狀態(tài)。因此，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，國家不會將高校權(quán)力責(zé)任分散化，而是要加強高校的中心地位，集中更多的高校資源來培育學(xué)生組織。所以在學(xué)生組織還沒有發(fā)展成熟的現(xiàn)狀下，無法做到真正意義上的學(xué)生參與高校治理，只是在高校主導(dǎo)下的學(xué)生參與。

高校治理中學(xué)生參與機制的完善

鹽是好的，但過度食用會中毒；娛樂是好的，但娛樂過度會荒廢正業(yè)；財富是好的，但過度追求會導(dǎo)致人性的喪失。任何事情都需要平衡。通過對高校治理中學(xué)生參與的困境分析，可以發(fā)現(xiàn)目前我國學(xué)生參與高校治理還不是很成熟，有時甚至對高校治理產(chǎn)生負面影響。但是，這并不是意味著想要阻止學(xué)生參與高校治理，相反，只有讓學(xué)生更好地參與高校治理，才是解決困境，達到“善治”的有效途徑。為此，高校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生參與高校治理創(chuàng)造良好的環(huán)境：

增強主體意識，培育良好的社會文化價值

增強主體意識，要求學(xué)生對高校事務(wù)持有較高的熱忱，要求學(xué)生真正承擔(dān)起高校管理的責(zé)任，提升高校治理能力。學(xué)生尤其是參與主體的責(zé)任性越大，表明善治的程度越高。培育以“獨立自主、誠信、責(zé)任感”為基礎(chǔ)的社會文化價值體系，形成學(xué)生積極參與高校治理的人文底蘊。相對削弱中國文化中的“臣民意識、等級觀念、中庸之道、平均主義”的傾向等，強化“平等觀念、責(zé)任意識、積極參與意識、寬容精神、互利互惠”等。

逐步提高學(xué)生參與的能力。學(xué)生參與的能力包含學(xué)生對于高校治理方面知識的掌握程度，包含學(xué)生對于信息以及政策的理解程度，包含學(xué)生思維方式的發(fā)散程度等。學(xué)生參與的能力有賴于學(xué)生所處的社會環(huán)境以及學(xué)生本身的受教育程度，良好的教育是提高學(xué)生參與高校治理能力的重要途徑。當(dāng)然，在目前的情況下，還很難要求絕大多數(shù)學(xué)生都具有很高的思維能力和素質(zhì)，畢竟我國無法擺脫“人口大國”這樣一個“敬稱”。但是，我們相信隨著時間的推移以及教育制度的不斷完善，提高學(xué)生的參與能力完全可以實現(xiàn)。

疏通學(xué)生參與的途徑。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社會各階層對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度也在加深，網(wǎng)絡(luò)化將有力地推動學(xué)生參與高校治理。網(wǎng)絡(luò)雖然有其弊端，但是不能否認它在學(xué)生參與高校管理中的“橋梁”作用。高校應(yīng)開發(fā)一些網(wǎng)上交流平臺，諸如在線提寶貴意見，公開在線協(xié)商等類似的系統(tǒng)，方便了解學(xué)生需求和匯集公眾意見。還有一些諸如網(wǎng)上投票、在線互動等活動的展開，為學(xué)生參與決策過程提供操作平臺。高校管理人員和管理機構(gòu)必須對學(xué)生的要求做出及時的和負責(zé)的反應(yīng)，必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向?qū)W生征詢意見、解釋政策和回答問題。

建立、健全相關(guān)的法律法規(guī)。法律法規(guī)是高校治理的最高準(zhǔn)則，任何高校管理者和學(xué)生都必須依法行事，在規(guī)章面前人人平等。法律法規(guī)不僅可以規(guī)范學(xué)生的行為，使他們更為理性地參與治理高校事務(wù)，保護學(xué)生的自由、平等及其它基本政治權(quán)利，維持正常的學(xué)校生活秩序，還可以制約高校的行為，控制高校的管制力度，約束高校部門管理者的行為。

逐步做到高校事務(wù)信息的公開化。將信息技術(shù)廣泛地用于高校部門的管理中，可以提高高校部門的管理效率，使高校部門的管理流程以及財務(wù)開支更加透明。同時，信息技術(shù)也促進了高校部門信息的公開，使每一個學(xué)生都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的高校政策的信息，包括教育部門政策、教務(wù)信息、就業(yè)信息、評獎評優(yōu)、后勤管理、財務(wù)預(yù)算、高校開支以及其他有關(guān)的信息。這些信息能夠及時通過各種傳媒為學(xué)生所知，以便學(xué)生能夠有效地參與高校決策過程，并且對高校管理過程實施有效的監(jiān)督。

高校治理追求的理想狀態(tài)就是達到“善治”，學(xué)生參與是走向“善治”的一個必備條件，學(xué)生參與機制的實現(xiàn)，有利于“善人”與“善事”的發(fā)展，進而達到“善治”，實現(xiàn)高校治理的最優(yōu)。