國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新

徐鑒遠(yuǎn)

經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，是當(dāng)今國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個迫切需要解決的問題，但如今存在的國家經(jīng)濟(jì)管理體制已經(jīng)有了幾十年的應(yīng)用，所以對其進(jìn)行創(chuàng)新則是一個漫長而又復(fù)雜的系統(tǒng)的工作過程。經(jīng)濟(jì)管理制度的管理理念的創(chuàng)新是必然的。經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容創(chuàng)新的概念，從收入分配方面來定義，則是創(chuàng)造的價值在初次分配中的成果，也就是在國家、集體、個人之間的分配，在中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下，獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能在國民經(jīng)濟(jì)體系中的作用則在日益彰顯。

中國的改革和開放已經(jīng)取得舉世矚目的成果，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時新中國成立以來顯示發(fā)展的重要時期，在經(jīng)濟(jì)總量，人民的生活標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都已經(jīng)取得了顯著地成果，但區(qū)域之間的差距不但沒有縮小，而且還存在有擴(kuò)大的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得“窮人更窮，富人變得更富”的現(xiàn)象更加的顯著。這一差距的產(chǎn)生是受各種自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和其他因素的影響的，這些差異的存在是不會在短期內(nèi)得到改善的。因此對于經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新是一個迫切需要解決的問題，如今的國家經(jīng)濟(jì)管理體制在中國已經(jīng)存在了幾十年，因此對于它的創(chuàng)新必然是一個漫長而又復(fù)雜的系統(tǒng)的過程。由于中國正處于并且長期處于社會主義社會的初級階段，仍然處于一個不成熟的階段，社會主義還是被世界資本主義所包圍。舊體制下的經(jīng)濟(jì)管理理念并沒有改善，國家經(jīng)濟(jì)管理體制的新概念尚未建立，創(chuàng)新管理體系的國家制度是很難啟動的。

創(chuàng)新管理體制管理方面的一個經(jīng)濟(jì)概念

管理內(nèi)容的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)概念。國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容的主線是實(shí)物資本和貨幣資本的輸入和輸出，從宏觀上把握國家的天然資源及采礦，國家的物力，國家的貨幣資金的流入和流出以及股票存款總量和結(jié)構(gòu)的全國流動和資本市場的存量，主要是集中在如何調(diào)動物力以及如何進(jìn)行貨幣的流通。對于管理的人力資源一般是在貨幣基金和貨幣的生產(chǎn)要素和資源的輸入和輸出，勞動和物質(zhì)資源的配置。經(jīng)濟(jì)管理的概念可以簡單地概括為物流和資金流的有效調(diào)動和配置。然而，在一個以知識和信息的輸入輸出的知識經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時代，主要的生產(chǎn)要素不再是物質(zhì)資本和貨幣資本，當(dāng)今時代人類的知識和創(chuàng)新已經(jīng)成為獲取財富的主要來源。符合人力資本的輸入輸出的系統(tǒng)主要是圍繞人力資本和物質(zhì)資本的配置，將貨幣資本的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能源，最大限度地發(fā)揮人力資本的作用。經(jīng)濟(jì)管理是以人力資本作為主線的。經(jīng)濟(jì)管理首先應(yīng)要考慮的就是我國的人力資源有多少，創(chuàng)新的潛在的知識資源有多少，知識和管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的核心，人力資本的潛力的開發(fā)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。因此，看一個行業(yè)是否存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不再是簡單地看放入材料和金額的多少，而且還要看尋找到的知識有多少，人力資本投資有多少，從而創(chuàng)造更多的價值，這樣才能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投資能夠從根本上改變國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排行。

國家經(jīng)濟(jì)管理視覺觀念的創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，管理的空間視野，主要包括經(jīng)濟(jì)管理和國家管理的時間跨度。從空間國家經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為主要是國內(nèi)范圍，從時間的角度來看，目前的主要表現(xiàn)是視野比較窄。從的空間狀態(tài)來看，在傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中雖然也存在有進(jìn)出口，但在未加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民仍然大多從事的經(jīng)濟(jì)活動主要集中在國內(nèi)，中國加入世貿(mào)組織后，大量的外國企業(yè)和大批的外國公民進(jìn)入中國，而中國企業(yè)和中國公民開始大量的進(jìn)行邊境貿(mào)易。經(jīng)過改革開放之后，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，開始具備了參與國際貿(mào)易，參與國際競爭的條件，中國開始完全融入到全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系之中，在信息經(jīng)濟(jì)，知識經(jīng)濟(jì)的背景下，國家之間的較量主要集中在從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，在信息經(jīng)濟(jì)中，國家的經(jīng)濟(jì)管理和知識管理越來越受重視，經(jīng)濟(jì)的管理必須從一個純粹的國內(nèi)角度轉(zhuǎn)向國際化的視野，在全球范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的規(guī)劃，目標(biāo)是提高國民經(jīng)濟(jì)在國際競爭中的競爭力，從國際創(chuàng)新的高度出發(fā)。

從時間的狀態(tài)進(jìn)行分析，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是工業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理的運(yùn)作，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所具有的技術(shù)條件都比較落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率和體制結(jié)構(gòu)都與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，對于經(jīng)濟(jì)管理或在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，主要是對材料的貨幣流通，或在引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善，國家經(jīng)濟(jì)管理主要是模仿，總是處于跟進(jìn)狀態(tài)，未打破時空格局，主要是引進(jìn)跟進(jìn)。經(jīng)濟(jì)管理不只是專注于技術(shù)的現(xiàn)狀，資源的當(dāng)前狀態(tài)以及現(xiàn)在的制度狀態(tài)，當(dāng)前的系統(tǒng)狀態(tài)質(zhì)量，而應(yīng)該是注重對所引進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，了解未來的技術(shù)狀態(tài)，進(jìn)行原始創(chuàng)新，力爭再創(chuàng)造更多的自主知識產(chǎn)權(quán)的同時，尋找更多的未來的資源，不單純是著眼于現(xiàn)有的天然資源，物質(zhì)資源，對于人力資本也要通過創(chuàng)新活動，重新生成更多的新經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮知識和人力資本等主要經(jīng)濟(jì)資源的生產(chǎn)潛力，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)的模式下令人難以置信的生產(chǎn)力，創(chuàng)造未來質(zhì)量的狀態(tài)，改變?yōu)橥鈬放品?wù)的狀態(tài)、OEM的地位，努力創(chuàng)造中國品牌創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)，用自己的品牌走向國際市場，進(jìn)行國際競爭，注重從世界強(qiáng)國著眼，需要建立合理的制度體系并進(jìn)行創(chuàng)新探索，尋求未來的系統(tǒng)狀態(tài)，將不利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的體系變?yōu)橛欣趧?chuàng)新的體系，提供激勵機(jī)制，打破傳統(tǒng)，鼓勵創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的創(chuàng)新作為主要宏觀管理的中心任務(wù)，堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，而不是簡單的堅持傳統(tǒng)的類型。微觀主體的創(chuàng)新可以繼續(xù)被認(rèn)可，宏觀體系機(jī)構(gòu)將給與更多的支持，宏觀本身主要包括創(chuàng)新預(yù)知，鼓勵創(chuàng)新，宏觀能夠在微觀主體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的創(chuàng)新，創(chuàng)新的預(yù)見規(guī)劃方案是一個新的國家的經(jīng)濟(jì)管理功能。

國家的概念，創(chuàng)新管理體制運(yùn)行鏈接

政府組織的變化。組織結(jié)構(gòu)的一個重要特點(diǎn)就是政治和經(jīng)濟(jì)的分開。政府組織和商業(yè)組織，經(jīng)濟(jì)組織合理的分離，經(jīng)濟(jì)管理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該退位，正位，到位。退位就是政府組織退出對直接的經(jīng)濟(jì)活動的管理，使民營企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動自由化，最大限度地鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)，為組織創(chuàng)新消除障礙。特別是政府組織領(lǐng)導(dǎo)人可以通過組織結(jié)構(gòu)革新從經(jīng)濟(jì)中退出，打破行政壟斷的現(xiàn)象。國民經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)改革要求政府的其他組織能夠到位。若政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動過多，就會出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，阻礙人性化功能的全面和自由的發(fā)展，人們可以自由退出競逐的經(jīng)濟(jì)部門，進(jìn)入政府支持的經(jīng)濟(jì)部門，這樣就直接創(chuàng)建了政府的社會公共經(jīng)濟(jì)組織，如對公共機(jī)構(gòu)的支持如公立學(xué)校，公立醫(yī)院，公園，公共業(yè)務(wù)平臺支持公共組織的生產(chǎn)和創(chuàng)新，例如，創(chuàng)建中小企業(yè)支持基金，基礎(chǔ)設(shè)施用于公共消費(fèi)投資指導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)啟動投資。

社會自組織系統(tǒng)建立。社會自我組織的興起是國民經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展過程中必須關(guān)注的，這也成為了國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)管理組織模型是系統(tǒng)的行政組織，從企業(yè)到各級政府出現(xiàn)了行政層次的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，便于中央政府發(fā)出的行政指令從上到下的執(zhí)行，這種組織的基本形成在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時期是比較適合。以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)要求行政組織結(jié)構(gòu)類型的人力資本的集中，向自主權(quán)橫向合作發(fā)展。管理層致力于對國民經(jīng)濟(jì)和國家組織之間建立了大量的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、律師協(xié)會、文化組織和其他非營利性的第三部門都是自組織網(wǎng)絡(luò)，其主要承擔(dān)的責(zé)任就是建立經(jīng)濟(jì)的法律和經(jīng)濟(jì)秩序。這樣政府的宏觀責(zé)任可以由非政府的第三部門承擔(dān)這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時也擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)和政治的民主，法治，是有利于法治社會的發(fā)展和形成。因此就必須有一個社會自組織系統(tǒng)。企業(yè)和國家機(jī)構(gòu)之間存在的社會自組織，是國家的經(jīng)濟(jì)管理的組織保證。新的國家管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)不僅僅是對下級領(lǐng)導(dǎo)，更注重創(chuàng)新的活力，微觀管理在國民經(jīng)濟(jì)中的主體不再僅僅是一個被動的棋子，組織結(jié)構(gòu)不僅要對上級的意圖進(jìn)行執(zhí)行，而且也是聚合微觀和宏觀的主體使其能量達(dá)到最大化。

權(quán)利和權(quán)利部門協(xié)調(diào)制衡的組織結(jié)構(gòu)。在自組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，設(shè)立的國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，主要包括立法機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)，都是權(quán)利制衡和平衡協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府是從事行政組織的主體，但在國民經(jīng)濟(jì)中的政府職能轉(zhuǎn)變后，也有一個新的組織功能。如對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是一個以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的管理任務(wù)，但它不能由行政部門完成，但通過立法，行政，司法共同完成的。因此，在新的國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中，權(quán)力指向應(yīng)該更加明確。

從國家的角度來看本質(zhì)上是創(chuàng)新管理體系的概念鏈接

國家創(chuàng)新管理理念的功能。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，國民經(jīng)濟(jì)的管理主要是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的微觀管理職能，是建立經(jīng)濟(jì)主體的需要，以滿足人民群眾對于物質(zhì)財富的需要，實(shí)現(xiàn)在宏觀層面的供需平衡。為了達(dá)到這個平衡，經(jīng)濟(jì)管理就需要勞動力供給和需求的平衡，進(jìn)口和出口的平衡供，給和需求的平衡。這種物質(zhì)財富是社會物質(zhì)財富的管理職能，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下能夠滿足供應(yīng)需求。有效的經(jīng)濟(jì)管理，不僅涉及人民的物質(zhì)需求，而且還關(guān)注人的社會和精神需求，物質(zhì)的材料供應(yīng)和產(chǎn)品需求的一個全面和自由的發(fā)展是建立在人民的需求平衡的基礎(chǔ)之上的，以建立社會精神產(chǎn)品的供給和需求的平衡，了解人民的物質(zhì)需要，了解人民的社會和精神需求，不斷地引導(dǎo)和挖掘人們的物質(zhì)需求，以便指導(dǎo)和挖掘人民的社會需求和人民群眾的物質(zhì)精神需求。

特性的經(jīng)濟(jì)概念，創(chuàng)新管理體制?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制具有非常明顯的行政管理特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)管理體制基本上是一個封閉的行政級別的管理體系。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成的部分，行政的上下級關(guān)系是從宏觀和微觀上構(gòu)成的主要關(guān)系，經(jīng)濟(jì)管理主要是上級對下級的行政管理，行政命令，成為最常用的和最好的宏觀調(diào)控手段。這種行政慣性在中國有深厚的歷史，文化傳承，既與中國的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營重合，也與我們現(xiàn)有的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向一個以現(xiàn)代知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，我們需要重新審視經(jīng)濟(jì)管理的行政特征。

宏觀管理功能變動的同時，而宏觀主體的和微觀主體的關(guān)系也發(fā)生了顯著的變化，宏觀管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)不再是單純使用上級行政機(jī)關(guān)控制下屬的經(jīng)濟(jì)活動，但在微觀經(jīng)濟(jì)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基礎(chǔ)上成立一個談判體系，微觀和宏觀的主體意圖在談判中達(dá)成一個統(tǒng)一的格式建立契約，運(yùn)用法律規(guī)范對微觀主體的行為進(jìn)行約束。也就是說，宏觀微觀主體的權(quán)威主要是來自法律而不是來自于行政，法律權(quán)威使得行政機(jī)關(guān)具有了權(quán)威，行政權(quán)威在法律的權(quán)威之后。宏觀調(diào)控已不再是一個單純的依靠過去的行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)，而是要依據(jù)法律規(guī)范，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的管理時必須采取行動，是依據(jù)立法原則和立法程序做為法治監(jiān)管的基礎(chǔ)，即使在緊急情況下的行政干預(yù)，必須是在明確授權(quán)立法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。