圍場(chǎng)縣與克什克騰旗邊界糾紛始末

劉衛(wèi)紅 韓婧

承德的圍場(chǎng)是清朝皇帝行圍打獵的地方，順治八年（1651年）、康熙十六年（1677年）清帝曾兩次北巡塞外，見(jiàn)到這里山川秀麗，水草豐盛，獵物眾多，而距京僅七百余里，于康熙二十年（1681年）正式在這里建立了木蘭圍場(chǎng)，同時(shí)也建立了七十二個(gè)圍獵場(chǎng)。圍場(chǎng)縣北部和西部與克什克騰旗南部接壤的邊界中，有一段長(zhǎng)達(dá)104華里的沒(méi)有正式劃定邊界線的爭(zhēng)議區(qū)，這段爭(zhēng)議區(qū)東起楊八店北梁，西至白岔河頭，長(zhǎng)達(dá)52公里。這段邊界線也是河北省與內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政區(qū)域邊界線。

新中國(guó)成立后，雙方都在這個(gè)爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用，并有各自的習(xí)慣放牧范圍，長(zhǎng)期以來(lái)，雙方和睦相處，友好往來(lái)。1957年3月20日，圍場(chǎng)縣與克什克騰旗人民委員會(huì)各派代表就邊界劃定問(wèn)題簽訂了協(xié)議，協(xié)議中規(guī)定：1、以葉魯根河為行政邊界；2、克什克騰旗同意將葉魯根河北岸由三道河子至沙金子?xùn)|西約四十華里處，以河北第一個(gè)分水嶺為界，劃歸圍場(chǎng)縣。

根據(jù)檔案記載，圍場(chǎng)縣北部與克旗接壤這段，1971年以前基本上沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的邊界糾紛。但從1971年起，克什克騰旗以軍用地圖分水嶺中就兩地邊界劃分異議，從而使兩地牧民因放牧起了沖突，致使邊界矛盾日趨尖銳。1973年8月1日，由承德地委和昭烏達(dá)盟盟委（今赤峰市）領(lǐng)導(dǎo)共同主持，圍克雙方共同協(xié)商，在邊界線未取得一致意見(jiàn)的情況下，雙方制訂了“八一”臨時(shí)協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：雙方應(yīng)爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)，暫時(shí)穩(wěn)定下來(lái)，原地放牧，不搞永久性建筑，以避免發(fā)生糾紛。1984年7月，克旗開(kāi)動(dòng)八臺(tái)拖拉機(jī)，在爭(zhēng)議區(qū)的南部日夜突擊毀草開(kāi)荒，長(zhǎng)達(dá)50多公里，毀壞草場(chǎng)三畝，圍場(chǎng)縣群眾也對(duì)其拖拉機(jī)進(jìn)行了拆除及燒毀。從而使兩地邊界糾紛矛盾激化，并孕育著一場(chǎng)大規(guī)模械斗的危險(xiǎn)。

到1985年5月止，兩地先后發(fā)生了六次比較大的邊界糾紛，兩地群眾翻毀優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、扒毀房屋、搶占放牧、強(qiáng)行植樹(shù)等等，給兩地牧民的生活及生產(chǎn)帶來(lái)了重大損失。

1985年6月初，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者到圍場(chǎng)采訪，了解到兩地為邊界糾紛發(fā)生多次械斗，將問(wèn)題反映到了中央，國(guó)務(wù)院辦公廳立刻在6月12日電話通知。由胡啟立、李鵬委托周惠、邢崇智必須采取果斷措施，制止械斗事件發(fā)生。隨后，由民政部副部長(zhǎng)鄒恩同率領(lǐng)中央工作組主持，河北省副省長(zhǎng)葉連松率領(lǐng)工作組及內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席馬振鐸率領(lǐng)工作組，于6月18日至7月6日先后在圍場(chǎng)縣、克什克騰旗對(duì)邊界問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商。

邊界局勢(shì)的穩(wěn)定盡快解決畜場(chǎng)和群眾的正常放牧問(wèn)題，否則矛盾還會(huì)再次激化。1985年6月27、28日就此問(wèn)題雙方進(jìn)行了會(huì)商，6月28日河北和內(nèi)蒙雙方工作組在克旗聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于維護(hù)圍克邊界爭(zhēng)議區(qū)安定團(tuán)結(jié)和共同放牧問(wèn)題的緊急通知》，主要內(nèi)容是：恢復(fù)1984年以前雙方在爭(zhēng)議區(qū)正常放牧習(xí)慣，團(tuán)結(jié)放牧，和睦相處，無(wú)論哪一端引起事端，要追究肇事者及鄉(xiāng)、場(chǎng)、縣、旗領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任?！毒o急通知》傳達(dá)貫徹后，邊界爭(zhēng)議區(qū)恢復(fù)了正常放牧，緊張局勢(shì)得以緩和。

雖然緊張的局勢(shì)得以緩和，但是邊界劃定問(wèn)題依然存在。在圍場(chǎng)縣與克什克騰旗邊界爭(zhēng)議中，雙方引用的資料中對(duì)邊界線的劃法和依據(jù)都是《承德府志》和《熱河經(jīng)棚縣志》?！冻械赂尽飞现v到涉及到圍克邊界在巴隆桑阿蘇極臺(tái)，兩份歷史資料上都有此地形的描述，但雙方認(rèn)識(shí)不同，解釋不同。圍場(chǎng)縣認(rèn)為巴隆桑阿蘇極臺(tái)是現(xiàn)在克旗境內(nèi)的鐵香爐山，而克旗認(rèn)為是圍場(chǎng)境內(nèi)的塞罕敖包，兩地相差20華里，從而成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

在中央工作組主持和協(xié)助下，雙方一致認(rèn)為，圍場(chǎng)和克旗之間行政區(qū)劃邊界爭(zhēng)議根本問(wèn)題是邊界線，在會(huì)商中，雙方各自提出了對(duì)邊界線的劃法和依據(jù)。

習(xí)慣邊界線的形成：

（1）清朝末年，特別是到了光緒年間，國(guó)勢(shì)日衰，外患不斷，皇帝無(wú)興再獵，皇家開(kāi)圍賣(mài)地，地主買(mǎi)地經(jīng)營(yíng)，往來(lái)經(jīng)商，走巴林道（鹽道）的人越來(lái)越多，逐漸形成了現(xiàn)行的習(xí)慣邊界線。據(jù)欽定《熱河志》卷四十六和欽定《承德府志》卷首二十六記載：“都呼岱圍，為圍場(chǎng)極北界，其北為興安大嶺，拔地際天，廣袤不知紀(jì)極，其中峰曰巴隆桑阿蘇極臺(tái)，蒙古稱(chēng)為鄂博者也有?！本褪钦f(shuō)圍場(chǎng)縣最北邊的圍叫都呼岱圍，在這個(gè)圍的北部邊界上設(shè)有賽堪達(dá)巴漢色欽卡倫（邊界哨卡），北端有一個(gè)山鋒叫“巴隆桑阿蘇極臺(tái)”。據(jù)《熱河經(jīng)棚縣志》卷十一記載：“敦仁鎮(zhèn)遠(yuǎn)山神廟，即塞罕，佛萬(wàn)個(gè)，在興安大嶺巴隆桑阿蘇極臺(tái)，俗稱(chēng)鐵香爐?！薄稛岷咏?jīng)棚縣志》卷十中記載“陰山自西橫亙潢河源之南，拔地際天，壙垠崔峣，東北歧為興安嶺，故總稱(chēng)之為興安大嶺，今之謂塞罕壩也?！睋?jù)民國(guó)二十一年（1932年）圍場(chǎng)縣圖記載：圍場(chǎng)縣的北部邊界，其走向是東起七不坵川源頭，一直往西到塞罕泡子西北（即鐵香爐處）。對(duì)照1985年圍場(chǎng)縣地圖，圍場(chǎng)邊界走向是東起陰河三義永川分支和西別龍溝分支源頭的大光頂子山，到雙敖包，經(jīng)青馬場(chǎng)、大柳條子溝一直往西到百岔河拐彎處，然后往西到鐵香爐，這就是圍場(chǎng)北界的歷史邊界線。以上歷史記載證實(shí)，圍場(chǎng)歷史上的北部邊界線，還在圍場(chǎng)縣現(xiàn)行邊界線以北。

（2）從歷史文字記載中，克什克騰旗邊界劃分是以當(dāng)時(shí)圍場(chǎng)縣境內(nèi)的塞罕壩南緣東西走向的分水嶺，其走向是：東起大光頂子（克、圍、赤交界點(diǎn)）往西至元寶山、一棵松敖包三角架、跌旦溝腦分水嶺、二道溝敖包、東大頂子、塞罕敖包、西大頂子，也即軍用地圖所標(biāo)的省際界線，克旗境內(nèi)的鐵香爐敖包就是興安大嶺中峰，興安大嶺在白岔河以北。雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)表明兩縣旗最早歷史邊界標(biāo)志的鐵香爐的座落位置，雙方依據(jù)的歷史資料基本相同，但理解上卻很不一致。

1950年出版的《中華人民共和國(guó)地圖》圍克邊界線應(yīng)是西起現(xiàn)克旗境內(nèi)的鐵香爐山，橫線向東，經(jīng)七不丘川溝口，再向東南到大光頂子山，西部以白岔河為界。

圍克兩縣、旗雖都認(rèn)為歷史上曾有過(guò)一條邊界線，但根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定和中央工作組的意見(jiàn)，劃定邊界不能陷入歷史的繁鎖考證和被古人言行所禁錮，應(yīng)本著參照歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，互諒互讓?zhuān)瑢?shí)事求是的精神，并依照解放后的行政管理和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況，照顧到雙方當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)和生活的需要，縮小爭(zhēng)議區(qū)，基本上以歷史形成的巴林道和白岔河為界。最后于1985年7月6日河北省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在赤峰市簽訂了《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗與河北省圍場(chǎng)縣邊界走向的協(xié)議》，同年9月23日，兩省、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在北京就落實(shí)協(xié)議的有關(guān)問(wèn)題當(dāng)面進(jìn)行了會(huì)商，一致表示要維護(hù)、落實(shí)已經(jīng)簽署的協(xié)議。協(xié)議簽訂后，兩縣、旗簽訂的協(xié)議并沒(méi)有完全落到實(shí)處，1986年6月，圍場(chǎng)縣和克旗的邊界爭(zhēng)議地區(qū)又發(fā)生了數(shù)起摩擦，兩地群眾都造成了損失。

1987年7月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)函【1987】128號(hào)文正式批準(zhǔn)對(duì)圍場(chǎng)縣、克什克騰旗邊界走向的協(xié)議，并限1987年10月底之前正式完成認(rèn)線、立樁、樹(shù)碑的工作。邊界線具體走向是：東起大光頂子，向西沿塞罕壩分水嶺至元寶山，再到榛子山，向西經(jīng)三個(gè)高程點(diǎn)，南至一棵松經(jīng)金花甸到東大頂子，經(jīng)沼澤地東北端點(diǎn)，再向西至白岔河北分岔點(diǎn)，再沿白岔河主河道至白岔河源，最后到吐魯根河源。將圍場(chǎng)縣塞罕壩林場(chǎng)將爭(zhēng)議區(qū)區(qū)原規(guī)劃經(jīng)營(yíng)的林地七千畝，白岔河界以西的雞毛林子地段林地一萬(wàn)二千畝和在克旗境內(nèi)吐魯河根西處造的五千畝林地劃歸克旗所有。按照協(xié)議確定的邊界線，兼顧了雙方當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，符合了國(guó)務(wù)院提出的“四有利”，即有利于各族人民團(tuán)結(jié)，有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，有利于行政管理，有利于四化建設(shè)的原則。

兩縣、旗多年來(lái)的邊界爭(zhēng)議問(wèn)題得到了圓滿解決，從根本上消除了不安定的因素，結(jié)束了多年來(lái)的邊界之爭(zhēng)，為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊界的安寧打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。