圍海造田：荷蘭冷靜中國(guó)狂熱

“圍海造田”中國(guó)并非始作俑者。在荷蘭、日本等國(guó)家，因早年國(guó)土不足而填海造田帶來(lái)一系列危害后，他們開(kāi)始還原海岸線和濕地。而這時(shí)，中國(guó)以拓展沿海新區(qū)房地產(chǎn)和工業(yè)化用地開(kāi)始了一輪填海造田高潮，給海岸線和近海生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。一場(chǎng)轟轟烈烈的圍海造田工程，反映出中國(guó)拾人牙慧獲取利益的盲目沖動(dòng)。其實(shí)，填海造田并非不可取，只是要在科學(xué)審慎的前提下進(jìn)行。

一、荷蘭日本放棄“填海造田”

全球圍海造陸最成功的范例當(dāng)屬荷蘭，已有800年的歷史，有20%（約7000平方公里）的國(guó)土是從大海里“奪”過(guò)來(lái)的，被公認(rèn)為是人類(lèi)戰(zhàn)勝自然的壯舉；在亞洲，陸地資源貧乏的沿海國(guó)家和地區(qū)，如日本和韓國(guó)，也都曾重視利用灘涂或海灣填海造地。而當(dāng)初熱衷圍海造田的國(guó)家發(fā)現(xiàn)圍海造田已經(jīng)威脅到海洋生態(tài)和海岸線存亡的時(shí)候，就陸續(xù)放緩甚至放棄這項(xiàng)工程，開(kāi)始讓近海環(huán)境休養(yǎng)生息。

全國(guó)濕地減退過(guò)半：荷蘭將300公頃土地還給大海

荷蘭國(guó)土面積的1/5是通過(guò)填海造陸形成，1950～1985年間，荷蘭濕地?fù)p失了55%。濕地的喪失讓荷蘭在降解污染、調(diào)節(jié)氣候的功能上出現(xiàn)許多環(huán)境問(wèn)題，如近海污染問(wèn)題、鳥(niǎo)類(lèi)減少。1990年，荷蘭農(nóng)業(yè)部制訂的《自然政策計(jì)劃》指出，將花費(fèi)30年的時(shí)間恢復(fù)這個(gè)國(guó)家的“自然”。位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來(lái)的300公頃“開(kāi)拓地”將再次被海水淹沒(méi)，恢復(fù)為可供鳥(niǎo)類(lèi)棲息的濕地。

荷蘭政府將圍海造田的土地恢復(fù)成原來(lái)的濕地，這項(xiàng)方針就是要保護(hù)受?chē)Ｔ焯锏挠绊懚眲p少的動(dòng)植物，并通過(guò)使過(guò)去的景觀復(fù)原，為老百姓的生活增添亮麗的風(fēng)景線。計(jì)劃里的“生態(tài)長(zhǎng)廊”，是要將過(guò)去的濕地與水邊連鎖性復(fù)原，建立起南北長(zhǎng)達(dá)250公里的“以濕地為中心的生態(tài)系地帶”。

日本造田致赤潮增多、灘涂減少，近海漁業(yè)受創(chuàng)

20世紀(jì)50年代開(kāi)始，東京地價(jià)暴漲導(dǎo)致填海造田工程以前所未有的規(guī)模進(jìn)行。據(jù)估算，在過(guò)去的100多年中，日本一共從海洋索取了12萬(wàn)平方公里的土地，其沿海城市約有1/3的面積都是通過(guò)圍填海獲取的。大規(guī)模填海造陸，破壞了生態(tài)環(huán)境，納潮量減少、海水自凈能力減弱導(dǎo)致海水水質(zhì)惡化、海洋生物資源退化。此外，還導(dǎo)致日本一些港灣外航道明顯減慢、天然濕地減少、海岸線上的生物多樣性迅速下降。濕地破壞更嚴(yán)重，明治時(shí)代九成以上濕地已經(jīng)喪失，95%的海岸線變成人工岸線。

日本環(huán)境廳曾經(jīng)發(fā)表的調(diào)查數(shù)字顯示：1945～1978年，日本各地沿海灘涂減少了約3.9萬(wàn)公頃，后每年仍以約2000公頃的速度消失。很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒(méi)有生物活動(dòng)，因海水自凈能力減弱而導(dǎo)致赤潮泛濫。認(rèn)識(shí)到問(wèn)題后，日本人用種種辦法來(lái)改變和修復(fù)環(huán)境，開(kāi)始審視填海建設(shè)，每年投入巨資設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“再生補(bǔ)助項(xiàng)目”，希望找到一些恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的方法。目前，日本圍填?？偯娣e已經(jīng)不足1975年的1/4，每年填海造地面積只有5平方公里左右。

二、中國(guó)式填海造田充滿風(fēng)險(xiǎn)

珠三角早在近代就因圍海造田有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。從清朝中后期就出現(xiàn)“圍海造地”對(duì)珠江三角洲灘涂進(jìn)行墾殖。到今天，由于圍海填海，汕頭港港口越圍越狹窄，納潮量不夠，造成內(nèi)河嚴(yán)重污染，代價(jià)沉重。近10年來(lái)，中國(guó)因圍填海失去了近50%的濕地；2002～2007年，年均濕地消失速度從20平方公里增加到134平方公里。近海富營(yíng)養(yǎng)化加劇，海洋生態(tài)災(zāi)害嚴(yán)重。有害赤潮頻發(fā)，有毒種群不斷出現(xiàn)，大規(guī)模大型海藻（滸苔）逐年暴發(fā)性生長(zhǎng)，大規(guī)模水母逐年泛濫成災(zāi)。

島嶼消失、海岸線改變

2011年初，一份歷時(shí)6年的中國(guó)908專(zhuān)項(xiàng)海島海岸帶調(diào)查曝光，中國(guó)海岸線因填海造地導(dǎo)致逐年減少，在過(guò)去20年間共700多個(gè)小島消失。其中，浙江省海島減少200多個(gè)，廣東省減少300多個(gè)，遼寧省消失48個(gè)，河北省消失60個(gè)，福建省海島消失83個(gè)。

圍填海造地最大的弊端是人為改變了海岸線的位置，而這些海岸線是海洋與陸地在千百萬(wàn)年的相互作用中形成的一種理想的平衡狀態(tài)，海岸線附近的濕地、近海生物等也受益于這種平衡。一旦人為地將海岸線前移，這種平衡便被打破了。如果作為屏障的小島都消失了，沿海濕地更易受影響，甚至?xí)l(fā)赤潮、洪災(zāi)和海嘯。

生物多樣性降低、漁業(yè)資源減少

據(jù)國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)填海造地面積達(dá)13598.74公頃。其中，建設(shè)填海造地13454.91公頃。近海灘涂、紅樹(shù)林、潮間帶等濕地是陸地與海洋進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的重要場(chǎng)所，對(duì)海岸帶的開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致來(lái)自陸地的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不能入海，威脅那些在海岸帶生存的海洋生物，從而影響海洋食物鏈和漁業(yè)。廣西自20世紀(jì)50年代初以來(lái)的海岸帶開(kāi)發(fā)，使得70%的紅樹(shù)林喪失，紅樹(shù)林的大面積消失使許多生物失去棲息場(chǎng)所和繁殖地，海岸帶也失去了重要的生態(tài)防護(hù)屏障；廈門(mén)海域污染令白海豚幾近絕跡，遼寧莊河蛤蜊島“中華蜆庫(kù)”已不復(fù)存在。

不利于泄洪，引起城市地面沉降等問(wèn)題

圍填海還引發(fā)洪水、地面沉降等災(zāi)害。如孟加拉國(guó)首都達(dá)卡，城市用地不斷向位于洪水位以下的低洼地區(qū)擴(kuò)展，導(dǎo)致這里洪水災(zāi)害逐年增多、洪泛平原和回填土地的地基承載力較差且不穩(wěn)定。對(duì)中國(guó)沿海城市而言，圍海造地使岸線縮短、灣體縮小，阻塞了部分入海河道，影響了洪水的下泄；圍海同時(shí)又使部分天然泄洪出口受阻，使更多的地表水下滲到地下，造成局部地區(qū)的地下水位上升。近年來(lái)，廣州、深圳等地不少樓房地基受地下水浸泡，地下室進(jìn)水、樓房開(kāi)裂，都與地下水位上升有關(guān)。

三、做好規(guī)劃 嚴(yán)控規(guī)模 改進(jìn)方式

各沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)圍海造陸建設(shè)的可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)效益及產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響進(jìn)行廣泛全面的研究，為規(guī)劃提供科技支撐，保證規(guī)劃的超前性和科學(xué)性。研究?jī)?nèi)容包括海岸線演變及泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律，風(fēng)暴潮、洪水災(zāi)害評(píng)價(jià)，生態(tài)環(huán)境影響等。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府日益關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境省不再輕易批準(zhǔn)各地要求圍填海的報(bào)告，圍填海規(guī)模總體上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。在韓國(guó)，自1998年以來(lái)開(kāi)始實(shí)施謹(jǐn)慎的圍填海政策，進(jìn)行圍填?？偭抗芾?。政府多次對(duì)《公有水面圍填法》進(jìn)行修訂，并要求制訂和公布《公有水面圍填基本計(jì)劃》，經(jīng)審批獲得許可后方能填埋。

人工島式圍填海是目前國(guó)外的流行趨勢(shì)，雖然會(huì)增加圍填海成本，但是具有十分明顯的優(yōu)點(diǎn)，例如在一定程度上仍能維持水體交換和海洋生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)海洋生態(tài)影響相對(duì)小一些。正基于此，日本圍填海已很少自岸線向外延伸、平推，而是通常建成人工島。神戶的港島和六甲島、東京灣內(nèi)的扇島、長(zhǎng)崎市的香燒島、大阪市的鋼鐵凈島等，都是十分知名的人工島。