公共政策分析下的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

王潔琪

中圖分類號(hào)：G24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5811（2013）03-0191-01

摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村公共文化服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)重要的、必須被廣泛關(guān)注的民權(quán)和民生話題。然而，我國(guó)城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)在各類公共文化資源和服務(wù)的投入上并非相對(duì)平等。因此，建立適合于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系已是刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共文化服務(wù) 改革

一、我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著中央政府對(duì)農(nóng)村文化工作的重視和投入力度的加大，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)頭良好。當(dāng)前，各地都在推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，在公共文化建設(shè)啟動(dòng)較早的地區(qū)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本形成，以北京為例，京郊農(nóng)村公共文化建設(shè)基本服務(wù)體系已經(jīng)完善，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建有率達(dá)到100%；全市農(nóng)村文化大院建有率達(dá)到95%以上。但由于各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度存在較大差異，所以各地農(nóng)村公共文化建設(shè)也存在較大差異，在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)的廣大農(nóng)村，公共文化服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段甚至是規(guī)劃階段，與發(fā)展較早地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系相比，存在很大差距。

二、我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的“硬件設(shè)施”是農(nóng)村文化活動(dòng)開展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，雖然農(nóng)村公共文化設(shè)施狀況有了很大改善，但是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。即使是農(nóng)村文化建設(shè)較好的省份，鄉(xiāng)村文化設(shè)施落后的現(xiàn)象也很突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入不足

盡管中央財(cái)政投入農(nóng)村文化建設(shè)的資金在逐年增加，但從總體上看，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化事業(yè)費(fèi)的支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重嚴(yán)重偏低。國(guó)家投入作為文化事業(yè)的一個(gè)組成部分的農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金更是嚴(yán)重缺乏。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏

近年來(lái)，雖然農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)人員增加了，但農(nóng)村公共文化服務(wù)人才仍存在總量不足、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。主要變現(xiàn)在以下三方面。一是缺乏高學(xué)歷和有專業(yè)技術(shù)職稱的干部；二是從業(yè)人員年齡普遍偏大；三是文化專干兼職太多。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足且供需脫節(jié)

首先，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，對(duì)生活的需求也呈現(xiàn)出多樣化狀態(tài)。然而，目前農(nóng)村文化服務(wù)產(chǎn)品比較單一。其次，地方政府大多注重“送文化下鄉(xiāng)”，卻很少注意挖掘、開發(fā)和保護(hù)優(yōu)秀的農(nóng)村民間文化，這種現(xiàn)象導(dǎo)致其不能滿足農(nóng)民群眾的真實(shí)文化需求。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的措施

（一）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村文化建設(shè)的載體，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不可或缺的重要基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建、聯(lián)建等方式，筑成農(nóng)村公共文化服務(wù)的硬件網(wǎng)絡(luò)。

（二）增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入

有足夠的資金保證，才能夯實(shí)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，提高文化服務(wù)質(zhì)量和水平。一方面堅(jiān)持公共財(cái)政建文化，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。另一方面，堅(jiān)持社會(huì)力量辦文化。要?jiǎng)訂T社會(huì)的力量，鼓勵(lì)民間資本向文化事業(yè)的投資，通過(guò)國(guó)家、集體、合資等多渠道、多方面籌集資金，逐步建立起國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的多渠道投入體系。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的可靠保證。首先，積極實(shí)施農(nóng)村文化隊(duì)伍骨干培訓(xùn)工程，分階段、分層次對(duì)農(nóng)村文化對(duì)象進(jìn)行全面培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要完善人才招聘制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)，讓高素質(zhì)高水平的人才投身農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。二要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容和方式

創(chuàng)新農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式是解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供需脫節(jié)問(wèn)題的有效方法。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民最需要的文化需求包括：貼近生活的各類文藝演出服務(wù)；實(shí)用有效、數(shù)量充足的圖書、報(bào)刊借閱和電子信息服務(wù)；廣泛覆蓋的廣播和電視、電影放映服務(wù)等。為此，必須開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化項(xiàng)目，滿足農(nóng)民的群眾的文化需求。同時(shí)不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，改變傳統(tǒng)的公共文化供給方式，形成政府、社會(huì)、集體、家庭、個(gè)人相結(jié)合的多元化供給模式。

（五）重塑政府服務(wù)理念和文化管理職能

基層政府的文化管理職能應(yīng)定位于主導(dǎo)、支持和監(jiān)督。所謂主導(dǎo)，具體講，基層政府應(yīng)從具體的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的直接管理轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)運(yùn)作為主、政府“宏觀指導(dǎo)”為輔的職能模式，由管文化轉(zhuǎn)變?yōu)檗k文化。重塑基層政府文化管理職能的應(yīng)遵循以下4條原則：

一是必要原則。農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村人民群眾基本文化權(quán)利的重要組成部分，政府應(yīng)該創(chuàng)造條件讓農(nóng)民得到基本的公共文化服務(wù)，享受基本文化權(quán)利。

二是可及原則。農(nóng)村公共文化服務(wù)的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。如果提供的是有償服務(wù)，也應(yīng)該保證費(fèi)用必須控制在大多數(shù)農(nóng)民有能力支付的范圍之內(nèi)。

三是均衡原則。城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)應(yīng)該均等化，讓農(nóng)村居民與城市居民、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民都能享受到基本的公共文化服務(wù)。

四是階段性原則。受經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件的限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化不可能一步到位，需要分階段分步驟來(lái)完成。

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