論生態(tài)視域下的綠色行政構(gòu)建

冀旭妍

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活和消費(fèi)需求得到了極大的滿足，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也引發(fā)了一系列的生態(tài)和資源保護(hù)問題。生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，政府肩負(fù)著保護(hù)資源和環(huán)境的責(zé)任，綠色行政的構(gòu)建是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵之舉，通過提高政府的生態(tài)責(zé)任意識、完善生態(tài)保障機(jī)制和建立相關(guān)績效考核，堅持“生態(tài)本位”價值觀念，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)行政 綠色行政

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

經(jīng)濟(jì)增長是政績的重要表現(xiàn)，但生態(tài)環(huán)境卻常常被忽視。GDP是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一，是一個國家經(jīng)濟(jì)實力的表現(xiàn)，但卻掩蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲資源、環(huán)境為前提的現(xiàn)實，忽視了生態(tài)保護(hù)是國家軟實力的重要組成部分。資源的嚴(yán)重破壞和環(huán)境的不斷惡化促使政府制定科學(xué)的、符合生態(tài)規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展決策，尋求綠色行政發(fā)展道路，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、綠色行政概況

（一）西方綠色行政研究。

二十世紀(jì)八十年代以來，人類的居住環(huán)境隨著現(xiàn)代化發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加速呈現(xiàn)出逐漸惡化的態(tài)勢。在這一歷史背景下，各國政府為了尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然社會和諧相處，立足于社會發(fā)展和生態(tài)平衡的角度，開始了新一輪的政府執(zhí)政方式的探討和構(gòu)建。因此，西方一些學(xué)者、專家從政府、企業(yè)、公眾的三維角度探討保持生態(tài)平衡的方法，提出了綠色政府，實行綠色行政，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，通過政府的綠色行政帶動促進(jìn)全社會的綠色化活動，解決環(huán)境和公平等社會問題，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、自然和人的全面發(fā)展。

（二）相關(guān)概念解析。

1、綠色行政。綠色行政（Green Administration）的首次提出者為理查德概括的克林頓——格爾時代的環(huán)境管理，它是政府行政組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色化轉(zhuǎn)型的對策。喬耀邦認(rèn)為：“綠色行政是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）為控制新的污染源的產(chǎn)生、控制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，為保證城市環(huán)境質(zhì)、工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，為促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展而制定的一系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的總稱，包含有限行政、民主行政、監(jiān)督責(zé)任、效率行政、引導(dǎo)行政等豐富理念?！笨偠灾G色行政就是環(huán)境友好的行政。

2、生態(tài)行政管理。受西方“綠色政府”思潮影響，我國政府也積極尋求走與自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)文明之路。高小平指出政府生態(tài)管理的核心價值是政府樹立環(huán)境保護(hù)意識、制定相應(yīng)科學(xué)的政策、法規(guī)以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共同的持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、貫徹綠色行政的現(xiàn)實困境

第一，行政主體缺乏綠色行政意識。雖然在2003年之后我國政府逐漸意識到環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，開始轉(zhuǎn)變價值取向，但在我國很多地區(qū)仍發(fā)生很多反生態(tài)經(jīng)濟(jì)項目，看重GDP增長，浪費(fèi)與過渡采伐自然資源屢見不鮮，政府行政主體綠色行政意思的空缺，導(dǎo)致綠色行政從源頭上無法得到保證。

第二，政府政績評估體系錯位。有限政府和服務(wù)型政府理念的提出，為我國政府職能轉(zhuǎn)變提供了理論基礎(chǔ)，但目前我國仍把GDP作為官員升遷、考核的標(biāo)準(zhǔn)，政府政績評估體系的錯位加速各級政府行政人員不惜以犧牲環(huán)境和自然資源來尋求經(jīng)濟(jì)指數(shù)的上升，阻礙了綠色行政的道路。

第三，配套綠色法規(guī)不完善。雖然我國在1993年實施了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、2009年實施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，相應(yīng)的法律體系構(gòu)建完畢，但缺乏完整配套的綠色行政法規(guī)。當(dāng)前，我國政府以“先污染、后治理”的方式處理問題，并未就預(yù)防環(huán)境污染作出法律上的規(guī)定和限制。

三、實施綠色行政的對策

政府要統(tǒng)籌人與自然全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律，需從以下幾個方面著手。

首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立綠色行政的執(zhí)政理念。意識是行動的先導(dǎo)，觀念決定行動的成敗，樹立正確的執(zhí)政理念和生態(tài)觀念，端正行政思想是貫徹綠色行政的先決條件。政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面進(jìn)步。因此，政府行政主體要轉(zhuǎn)變“GDP崇拜”的價值取向，兼顧環(huán)境發(fā)展，從自身角度加強(qiáng)對綠色行政的認(rèn)識。

其次，擺正績效考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。轉(zhuǎn)變當(dāng)前以“GDP”為評價政績的最主要指標(biāo)，轉(zhuǎn)向環(huán)境發(fā)展情況也成為政績表現(xiàn)的另一個重要因素，擺正政府行政人員觀點，強(qiáng)化公眾對政府工作反饋信息。

最后，完善綠色行政相關(guān)法規(guī)。法律是政府行使公眾權(quán)力、實行行政行為以及承擔(dān)行政責(zé)任的基本依據(jù)，是國家實現(xiàn)各項職能的重要保障。通過立法建立一個與經(jīng)濟(jì)法、民法、刑法、行政法等部門法相并列的獨立的生態(tài)環(huán)境法尤其重要，法制體系的健全，為政府綠色行政提供法律依據(jù)和違反環(huán)境懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，人們嘗到了環(huán)境惡化的苦果，日益惡化的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)危機(jī)正在威脅著人類生存的空間，提倡綠色行政刻不容緩。

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院碩士，研究方向：公共政策、生態(tài)行政）

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