農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系模式建立的思考

時玉梅

摘要：該文從農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的現(xiàn)狀分析入手，在闡述建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的意義的基礎上，提出了建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系對策措施。

關鍵詞： 畜牧獸醫(yī)；公共服務體系；農(nóng)村

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）09-0083-02

要加快農(nóng)村社會發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，需要依靠農(nóng)村公共服務體系的支持。在人民公社時期，我國開始在中國建立一個農(nóng)村公共服務系統(tǒng)，幾十年來，特別是改革開放后，形成一個自上而下的農(nóng)業(yè)管理服務體系，經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了整體的服務體系。與此同時，社會和經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了新的服務組織和形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務體系就是其中之一，它的存在對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟，公共衛(wèi)生，社會治安起著重要的作用。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的現(xiàn)狀

近年來，縱觀各地機構改革的情況有三種主要類型：一種是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不變，資產(chǎn)所有屬性不變，屬于運行機制上的改革，重點是加強內部活力，努力在服務功能改善上加大力度。二是將所有七站八所并入農(nóng)業(yè)技術服務中心，人員、資產(chǎn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排。三是職能分離，一些公益的管理由縣級畜牧獸醫(yī)部門負責，藥品、飼料銷售活動執(zhí)行社會化管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員抽出一部分到中心站，委托承擔檢疫，品種改良工作，從事經(jīng)營活動。目前，第三種形式試點的比較多，并有逐步擴大的趨勢。

在改革的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。職能的錯位，導致原本從事畜牧獸醫(yī)技術的一部分人員，或者被增加了畜牧獸醫(yī)職能以外的工作，或者原先的職能被精簡過多，原先畜牧獸醫(yī)技術人員的業(yè)務指導無人過問。從資金來源來看，畜牧獸醫(yī)公共服務體系資金仍不能得到保障，日常的防疫資金只能維持，不能滿足基礎培訓、課題研究、引進先進的設備等的需要。這些問題影響了動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣工作，其根本原因是缺乏了解畜牧獸醫(yī)公共服務體系中的地位。

2 建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的意義

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中起著基礎性的作用，而畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標志。提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個重要方面。要加快發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對全面建設小康社會具有十分重要的意義，抓好動物防疫是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。畜禽防疫、檢疫工作不僅關系到畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)戶的增收，而且還關系廣大消費者的身體健康。

畜牧獸醫(yī)公共服務體系的公益功能不能被其他組織取代。目前，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，集約化程度不高，生產(chǎn)者素質低是中國的基本國情。畜牧業(yè)新品種、新技術推廣，草原保護，動物防疫和其他公益事業(yè)，一般的商業(yè)機構不能做，必須由公共部門承擔，這是世界各地的普遍做法。在農(nóng)村地區(qū)，動物防疫的基礎就是畜牧獸醫(yī)公共服務體系，這個體系在預防、控制、撲滅動物疫病方面發(fā)揮著無可替代的作用，而預防控制、撲滅動物疫病這項工作是畜牧獸醫(yī)公共服務體系中最重要的工作。畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場的連接靠的是農(nóng)村公共服務體系。農(nóng)民為主體的農(nóng)村市場，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾難以解決，家庭式生產(chǎn)不能滿足社會化大生產(chǎn)的要求，也難以抵御市場風險，無法調整畜牧業(yè)生產(chǎn)結構。畜牧獸醫(yī)公共服務體系，直接與農(nóng)民接觸，熟悉市場，了解農(nóng)民的需求，在有效引導農(nóng)民擴大生產(chǎn)，提高發(fā)家致富的方式，增收對社會貢獻等方面具有十分重要的意義。

3 建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系模式對策

3.1 走向標準化、市場化、多元化

在目前的基本公共服務體系中，應加強政府對畜牧獸醫(yī)公共服務的投資，在資金統(tǒng)一管理的基礎上，確保正常運行狀態(tài)，還提供新的疾病的研究，人員培訓，引進新設備藥物預防研究的事項，鼓勵大型企業(yè)、大學、科研院所，中介機構和其他投資主體的服務機構辦服務組織。同時不斷提升市場配置功能，推動畜牧獸醫(yī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，設立商業(yè)服務組織行業(yè)培訓，嚴格按照服務人員的行業(yè)標準，實現(xiàn)持證上崗，建立動物診所，完善畜牧獸醫(yī)服務體系。

3.2 建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務的管理機制

全國的服務體系改革中成效較高的管理機制，一般來說是用金錢養(yǎng)職位，按崗位定職責，公開招聘，動態(tài)管理，整體改制，實現(xiàn)職工身份置換，即鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站單位人轉變成企業(yè)的競爭機制，重組服務中心，員工分化，一部分成為公益性服務的主體， 獲得政府財政用于畜牧獸醫(yī)服務的那部分轉移支付資金， 另一部分人員則進行較為個人化的經(jīng)營性服務， 每年除上繳中心外， 其余的收益歸個人所有。上級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心的有權進行監(jiān)督和指導，并每年進行一次評價，決定現(xiàn)有服務人員去留，以及防，檢疫人員競崗。

3.3 堅持防疫雙軌目標責任管理制度， 強化行政管理力度

根據(jù)社會發(fā)展的需要，建立和完善新的獸醫(yī)防疫體系，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為中心，村＼組防疫組織作為補充，組成新格局的獸醫(yī)防疫機制，解決當前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站的辦公設施，人員分散問題，對畜牧業(yè)和獸藥進行技術集成，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展必須首先保護畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)其發(fā)展，加強行政管理，堅持預防雙軌目標責任制管理。政府、畜牧獸醫(yī)行政主管部門“雙軌制度”，各簽訂不同的責任書，進行合理的責任分配。