再論行政合理性原則

鄭軍　蔡丹

摘 要 行政合理性原則指的是行政法律關系當事人的行為，特別是行政機關的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。如何評價行政機關的自由裁量行為的合理性始終是一個難題，本文嘗試引入行政執(zhí)法評分制度，并分析其對于促進行政執(zhí)法行為規(guī)范化、合理化的意義。

關鍵詞 行政權力 行政合理性 行政執(zhí)法評分

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

一、行政合理性原則概論

行政合理性原則指的是行政法律關系當事人的行為，特別是行政機關的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。

10086中國移動人工服務臺，在每次為用戶提供服務之后，都會請客戶為其評價打分，在客服與客戶交流的過程中，會有錄音記錄，客戶的對客服人員的評價結果將作為評定客服人員的重要參考。我國行政執(zhí)法機關也可以引入類似的評價制度，也就是“行政執(zhí)法評分制度”。

行政法合理性原則理論博大精深，不同的國家關于該項原則都有各自的解釋，以德國法為代表的大陸法系中的比例原則 ，英國法中的溫斯伯里不合理性原則 ，美國法中的實質性證據規(guī)則 ，這些理論是各國法律學家在長期的法律研究得到的智慧結晶。

大陸法系的理論研究強調邏輯上縝密性、理論概念的極端抽象性，而英美法系中的理論則較多的來源于實踐，應用性相對較強。筆者認為，理論研究的最終目的是指導實踐，理論研究應當注意，在實踐中判斷該理論是否合理，并對理論的不合理方面加以修改?！案鼘徤鞯膽B(tài)度或許是，我們需要兩條腿走路：一方面深入研究憲政理論和自由主義政治哲學的各種形態(tài)，另一方面關注和跟進中國公共行政的實踐，在二者之間尋找恰當的連接，以此作為公法理論的基點”。

行政執(zhí)法評分制度，如果合理的應到現實中，將會對促進行政執(zhí)法行為合理化產生重要的影響；但是如果沒有合理的適用，會產生一定的負面影響。

二、行政執(zhí)法評分制度的積極意義

督促行政執(zhí)法人員改變工作作風。在行政執(zhí)法過程中，很常見的情況是行政機關工作人員對執(zhí)法對象輕則威嚇、重則打罵，這使得行政執(zhí)法機關在群眾眼中的形象較差。引入行政執(zhí)法評分制度之后，行政執(zhí)法人員會清楚，他們是否能發(fā)獎金、能否能順利升遷，群眾的評價將會直接涉及他們的切身利益，這將很大程度上促進其改變轉變工作思維，改進工作作風。

行政執(zhí)法的結果將更加合理。在行政執(zhí)法過程中，濫用職權的現象突出，隨意罰款、罰款“不開票”的現象比比皆是。引入行政執(zhí)法評分制度之后，將督促行政執(zhí)法人員本著更加公平、公正的態(tài)度執(zhí)法，他們會把執(zhí)法標準向執(zhí)法對象公示，做到形式合法，這有有助于合理行政的實現。

三、行政執(zhí)法評分制度的消極影響

行政執(zhí)法人員被脅迫。引入行政執(zhí)法評分制度之后，執(zhí)法對象可能會以“低分評價”為由，脅迫行政執(zhí)法人員，迫使其“少做”行政處罰甚至“不處罰”。行政執(zhí)法部門應當在引入行政執(zhí)法評分之后，再制定相關的配套規(guī)則，對這種行政脅迫行為加以規(guī)制。例如，可以允許行政執(zhí)法人員在與執(zhí)法對象交流的時候攜帶錄音筆進行錄音，當然，在錄音之前必須向執(zhí)法對象加以說明“錄音”行為。使用“錄音”手段，一方面能夠有效的遏制行政執(zhí)法腐敗行為，另一方面，也能對行政執(zhí)法人員給予適當的保護，防止他們被脅迫。

加大行政執(zhí)法難度，降低行政工作效率。行政執(zhí)法人員本身就工作量大，任務繁重，在行政執(zhí)法上如果加入“行政執(zhí)法評分制度”，這不僅會大大增加行政執(zhí)法工作難度，同時也可能降低行政工作效率。

四、行政執(zhí)法評分制度總結和展望

采用行政執(zhí)法評分制度，不僅具有巨大的可行性，同時在理論價值方面也符合行政合理性原則。大陸法系中的比例原則包含以下幾方面的內容：手段的妥當性，必然性和法益相稱性原則。實行行政執(zhí)法評分制度，能夠更有效的督促行政執(zhí)法人員適用妥當的手段完成行政執(zhí)法行為，同時從行政執(zhí)法對象的角度，既能夠達到行政執(zhí)法的目的，又能夠有效的減少行政執(zhí)法行為所產生的負面效應，最終實現法益相稱的理想效果。

當前，行政權力在由于缺少足夠的制度性約束，在眾多的行政執(zhí)法領域經常出現濫用權力的現象。為了防止行政權力像一匹脫韁的野馬橫沖直撞，我們應當合理引入一些制約行政權力的制度。當前，在不斷努力實現司法獨立和強化司法力量的同時，首先應該在行政權力內部制定一個自我約束的方法，這種方法或許不能夠徹底規(guī)制行政權力濫用的行為，至少能夠減緩行政權力對普通人民造成巨大傷害。換句話說，我們不能夠讓這批脫韁的野馬立刻停下來，但是至少讓它跑的慢一些。

（作者單位： 對外經濟貿易大學）

注釋：

余凌云 論行政法上的比例原則 《法學家》 2002年第2期 第31頁.

譚冰霖 行政裁量行為司法審查標準之選擇——德國比例原則與英國溫斯伯里不合理性原則比較 《湖北行政學院學報》 2011年第1期.

③張千帆 司法審查的標準與方法——以美國行政法為視角 《法學家》 2006年第6期 第36頁.

沈巋 由行政自由裁量權看行政合法性與合理性——讀《美國行政法的重構》 北大公法網 2006-01-13.