簡述行政公訴制度

倪靜瑤

摘 要 公訴制度是由國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)就違法行為向法院提起的訴訟。我國只建立了刑事公訴制度，在行政訴訟發(fā)面有所缺失。建立行政公訴制度有著必要性和可能性。

關(guān)鍵詞 行政公訴 檢察機關(guān) 行政公益訴訟

中圖分類號：D916 文獻標識碼：A

公訴是與私訴相對的概念，指的是由國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)為了維護公共利益而代表國家對違法行為人提起訴訟。

一、行政公訴制度概述

（一）行政公訴概念。

行政公訴是借鑒刑事公訴制度而建立的，指為維護公共利益而由國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)就行政違法行為向法院提起的訴訟。由此來看，行政公訴的原告就局限于“國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)”——在我國即表現(xiàn)為檢察機關(guān)。

（二）行政公訴制度的性質(zhì)。

行政公訟的誕生是隨著立法從個人本位向社會本位轉(zhuǎn)變，對公共利益的保護日益加重而出現(xiàn)的，從性質(zhì)上講屬于公益訴訟制度，是指當(dāng)行政違法行為或行政機關(guān)不作為對公共利益造成損害或?qū)⒃斐蓳p害時，由同被訴行政行為無法律上的直接利害關(guān)系的檢察機關(guān)，為了公益的考慮，而向法院提起行政訴訟的制度。行政公訴所關(guān)注的是違法行為，即無論是否在實際上對國家利益和公共秩序造成了損害，只要有違法行為的出現(xiàn)，檢察機關(guān)便可起訴。這是因為國家利益或公共秩序一旦被破壞，結(jié)果很可能是無法彌補的，抑或是需要付出極大代價的，如造成環(huán)境污染等。

關(guān)于行政公訴制度，有兩點是需要注意的：

1、行使行政公訴權(quán)的主體應(yīng)該是行政爭議主體之外的、專門的國家機關(guān)或獲得法律授權(quán)的組織，這使其區(qū)別于行政公益訴訟。一般情況下，承擔(dān)此項職能的主體是檢察院，但也有例外：如香港地區(qū)的平等機會委員會，雖然其僅是依法設(shè)立的民間組織，卻得到法律的許可而有權(quán)提起公訴；

2、行政公訴的目的是為了監(jiān)督行政權(quán)力的行使和維護公共利益，這使其區(qū)別于一般的行政訴訟。在行政權(quán)日益強大的現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)的行政救濟體系已不足以制約行政權(quán)的濫用，而公民個人的力量往往難以對行政權(quán)產(chǎn)生影響，因此急需一個代表公共利益的、相對超脫于行政機關(guān)的，而又有足夠強大力量以及豐富的資源的主體來抗衡行政機關(guān)。

二、建立行政公訴制度的必要性

（一）維護檢察機關(guān)職權(quán)。

檢察機關(guān)是我國法定的監(jiān)督機關(guān)，但其監(jiān)督范圍、領(lǐng)域僅限于司法領(lǐng)域和訴訟領(lǐng)域，也可以說訴訟是實現(xiàn)檢察機關(guān)各項監(jiān)督職能的根本手段和途徑。檢察機關(guān)在刑事訴訟領(lǐng)域發(fā)回的監(jiān)督作用有目共睹，但在行政訴訟這一領(lǐng)域卻幾乎毫無建樹。在我國，行政權(quán)過于強大，遠遠凌駕于司法權(quán)之上。

實踐中行政訴訟出現(xiàn)四大難題：告狀難、受理難、審理難、執(zhí)行難。很多本應(yīng)該由法律來解決的問題，最終卻被行政權(quán)力所解決。實施違法行政行為的行政機關(guān)因無人告訴、告訴不能而逃避了法律的制裁，從而變本加厲。長此以往，行政訴訟的目的——維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益便會無法實現(xiàn)。檢察機關(guān)的地位也有可能從監(jiān)督行政權(quán)淪落為維護行政權(quán)行使的工具，因此迫切需要建立行政公訴制度來糾正這種傾向。

（二）擴大行政訴訟違法行為的追究范圍。

我國行政訴訟法規(guī)定了行政相對人可以對行政機關(guān)侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，可以提起行政訴訟，它對糾正侵犯行政相對人合法權(quán)益的違法具體行政行為，督促行政機關(guān)依法行政，積極保障公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。

設(shè)立行政公訴制度的目的就是就是要將破壞公共利益的行政行為納入司法審查的范圍，以行政訴訟的方式對應(yīng)項社會公共利益的行政行為事實法律監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機制。

（三）為行政公益訴訟奠定基礎(chǔ)。

建立行政公訴制度還有一項益處：即為行政公益訴訟的建立奠定基礎(chǔ)。前文提到過，行政公訴實質(zhì)上是行政公益訴訟中由檢察機關(guān)提起的那一部分訴訟。目前在學(xué)術(shù)界，關(guān)于是否建立行政公益訴訟的觀念未達成統(tǒng)一；行政訴訟法的修改也仍未有定論，行政公益訴訟制度的建立也還需要很長一段時間。因此，不妨先建立起行政公訴制度作為緩沖，正好可以緩解當(dāng)下行政行為引起的公共利益破壞而無人保護的困境。同時，可以在行政公訴實踐中摸索出建立行政公益訴訟的道路。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

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