我國官員財(cái)產(chǎn)公開的阻礙因素和消解途徑

蔣贊

【摘 要】黨的十八大召開之后，建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度已經(jīng)成為政府與公眾之間的共識。但由于面臨著政治穩(wěn)定的考量、利益群體的阻力、傳統(tǒng)觀念制約等多方面的阻礙，有著“終極反腐”之稱的官員財(cái)產(chǎn)公開制度歷經(jīng)多年、仍未建立。要消解這些阻礙，需要黨政高層領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用政治魄力及時決斷，采用總體設(shè)計(jì)、立法推進(jìn)、適當(dāng)妥協(xié)、由易到難的措施并聯(lián)合群眾監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開制度的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】官員財(cái)產(chǎn)公開；阻礙；制度配套；利益協(xié)調(diào)

官員財(cái)產(chǎn)公開制度，起源于230多年前的瑞典，之后被各國借鑒和效仿。當(dāng)今世界已經(jīng)有90余個國家建立了此項(xiàng)制度，其中既有以美國、韓國、歐洲為代表的發(fā)達(dá)國家，也有以俄羅斯、泰國、越南為代表發(fā)展中國家。實(shí)踐證明預(yù)防腐敗比懲治腐敗更重要，建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度這個預(yù)防腐敗的核心制度就是重中之重。學(xué)者沈士光在《公開官員財(cái)產(chǎn)的幾大難點(diǎn)》（2009）中指出“我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開主要面臨以下阻礙：不敢公開，少數(shù)官員家中有巨額不明財(cái)產(chǎn)；不情愿公開，不少官員認(rèn)為財(cái)產(chǎn)狀況涉及個人隱私；不習(xí)慣公開，我國干部選拔任用重視內(nèi)部操作程序，缺乏透明機(jī)制，公開動力不足”。北京大學(xué)姜明安教授指出：實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公開必須滿足三個條件：一是制定基本法律制度；二是保持政局穩(wěn)定；三是官員腐敗面不是太大，公布出來不會引起動蕩。

隨著市民社會的興起和公民意識的覺醒，百姓對政府執(zhí)政透明度有了更高期待，建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度已經(jīng)是大勢所趨，如今的問題不是該不該建立，而是何時建立？如何建立？為此，筆者經(jīng)過思考，提出以下幾點(diǎn)措施。

一、健全法律規(guī)范，做到財(cái)產(chǎn)公開有法可依

我國是社會主義法治國家，強(qiáng)調(diào)依法治國，依法治黨，在官員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立上也要做到有法可依。我們既要制定規(guī)范公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開的統(tǒng)一法律，也要制定具有針對性和實(shí)用性的指導(dǎo)手冊。目前我國已有《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報試行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，但是這些規(guī)定缺乏統(tǒng)一性和執(zhí)行力，在實(shí)際操作中，形式大于內(nèi)容。

通過全國人大制定法律將上述規(guī)定上升到行政官員必須遵守的義務(wù)，以法律的形式將行政官員財(cái)產(chǎn)公開的主體、內(nèi)容、形式、流程以及所負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定，并實(shí)行問責(zé)制，將有助于官員財(cái)產(chǎn)公開的有法可依。筆者建議：根據(jù)我國國情和公務(wù)員職位層級，其中1至9級的行政官員應(yīng)當(dāng)公開其家庭和個人財(cái)產(chǎn)，1至15級的醫(yī)療、交通、土地、城建、財(cái)政等擁有較大自由裁量權(quán)的行政部門的官員應(yīng)當(dāng)公布其家庭和個人財(cái)產(chǎn)，對于國防、國家安全部門的官員則視具體崗位而定；公開財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容既要涉及有形資產(chǎn)也要涉及無形資產(chǎn)；公開的時間點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括任職前公開、在任期間公開（例如一年一次）、離任前審計(jì)公開的三位一體；公開的方式應(yīng)當(dāng)包括在官方網(wǎng)站和官方媒體公示，并匯編成冊置于國家檔案館供公眾查閱。

二、統(tǒng)籌兼顧、跟進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開配套制度

一項(xiàng)制度功能的發(fā)揮和價值的實(shí)現(xiàn)必須依賴相應(yīng)的配套設(shè)施和社會環(huán)境，官員財(cái)產(chǎn)公開制度也不例外。我們要提高公民意識，加強(qiáng)群眾和媒體監(jiān)督，營造有貪必反的社會輿論氛圍，只有公民都積極參與到對官員公開的財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督、及時了解官員財(cái)產(chǎn)公開的狀況、曝光檢舉公開不實(shí)的官員，官員財(cái)產(chǎn)公開制度的效用才能最大化。鑒于當(dāng)前我國公眾的公民權(quán)利意識不強(qiáng)，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會主義政治文明的宣傳工作，鼓勵公民積極參與監(jiān)督，同時要對公民的檢舉認(rèn)真核實(shí)調(diào)查，對虛假公開的官員嚴(yán)格追究責(zé)任。為此，筆者建議完善以下幾個配套制度：一是有獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)以保證官員財(cái)產(chǎn)公開數(shù)據(jù)的真實(shí)性，二是要設(shè)立保護(hù)舉報人和其近親屬的相關(guān)制度，三是要改革工資制度，實(shí)現(xiàn)全國行政官員基本工資、補(bǔ)貼、福利的透明化，四是要建立健全全國金融實(shí)名制，對現(xiàn)有的未采用實(shí)名制的金融賬戶及時清理，五是要完善不動產(chǎn)登記制度，使得一些試圖隱瞞的資產(chǎn)無處可藏。

三、加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、公開過程要適當(dāng)妥協(xié)、循序漸進(jìn)

從1987年第六屆全國人大常委會出臺審議《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》到2010年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，官員財(cái)產(chǎn)公開制度不知不覺已經(jīng)歷時25年，這期間，由于面臨深層次利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，官員財(cái)產(chǎn)公開制度一直難產(chǎn)。因此，在實(shí)際操作過程中，要注意協(xié)調(diào)各方利益，做到總體規(guī)劃、循序漸進(jìn)。這一方面需要新上任的中央領(lǐng)導(dǎo)人排除干擾、拿出政治魄力做出政治決斷，一方面也要具有政治智慧，采取務(wù)實(shí)和適當(dāng)妥協(xié)的原則，消解各方阻礙因素，破解當(dāng)前困局。隨著我國社會利益日益多元化，各個社會群體間有不同利益訴求都是正常，關(guān)鍵在于如何找到各方都能接受的利益均衡點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)摒棄非善即惡、全面清算的單線思維，以理性務(wù)實(shí)的原則在一定程度和范圍內(nèi)做到妥協(xié)，以此換得官員財(cái)產(chǎn)公開的順利建立，換得未來官員腐敗預(yù)防機(jī)制的最終建立。從發(fā)達(dá)國家的歷程來看，官員財(cái)產(chǎn)公開制度的建立從來就不是一蹴而就的，需要凝聚社會共識減小制度推行的阻力。

考量當(dāng)代中國國情，筆者建議建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度可以從以下幾個方面做出突破：一是公開的主體逐步擴(kuò)大，我們可以選擇先公開一部分官員的財(cái)產(chǎn)做出示范作用，建議先公開中央高級官員、地方高級官員和新提拔的官員，從黨內(nèi)干部帶頭公開再到黨外逐步推行；二是公開財(cái)產(chǎn)的范圍逐步擴(kuò)大，建議先公開官員的個人財(cái)產(chǎn)，再公開其家庭的財(cái)產(chǎn)；三是公開的方式從申報到透明，目前各紀(jì)委已經(jīng)掌握的縣處級以上官員的申報情況，這些資料可以先在官員所在單位內(nèi)部和黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上公開，再逐步公布到公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)；四是公開的效用要著眼未來，寬嚴(yán)相濟(jì)。考量到一部分“問題”官員對官員財(cái)產(chǎn)公開的阻力，一些學(xué)者提出了有建設(shè)性和創(chuàng)新性的意見，例如中國人民大學(xué)法學(xué)教授何家弘建議“赦免貪官原罪”，提出“既往不咎”的官員財(cái)產(chǎn)公開原則，只要官員如實(shí)公開財(cái)產(chǎn)保證以后不再貪腐，即便該財(cái)產(chǎn)所得非法也不追究其政治責(zé)任和法律責(zé)任，著名評論家潘洪先生則建議在官員財(cái)產(chǎn)公開前設(shè)立廉政賬戶，鼓勵官員將一部分不適宜公開的財(cái)產(chǎn)交入廉政賬戶以換取免于處罰保留政治待遇的機(jī)會。這些觀點(diǎn)和措施都值得我們考量。

2011年2月27日國務(wù)院總理溫家寶在回答網(wǎng)友提問時明確指出我國應(yīng)當(dāng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)產(chǎn)公開制度，同年9月15日溫總理在“第五屆夏季達(dá)沃斯論壇”再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)公開制度。黨的十八大召開之后，習(xí)近平總書記在講話中提出“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后蟲生”，強(qiáng)調(diào)反腐要“老虎蒼蠅一起打”，并提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推動建立不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這表明我國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)下定決心建立長效反腐機(jī)制。根據(jù)最高檢2011的工作報告顯示，當(dāng)年立案偵查貪腐大案18648件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人（含廳局級198人、省部級7人），各項(xiàng)數(shù)據(jù)較2010年有明顯上漲。改革開放以來，反腐工作一直是我黨和政府工作的重中之重，然而腐敗現(xiàn)象卻未得到根治，反而有“越反越腐”的癥狀。官員財(cái)產(chǎn)申報制度作為反腐利器，在預(yù)防和懲治腐敗中有不可替代的作用，建立符合中國國情的官員財(cái)產(chǎn)申報制度，必將成為新一屆黨委和政府的構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。