基于干部駐村視角下的群眾工作方法研究

楊贊紅

黨的十八大提出，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。實踐證明，貴州省組建“同步小康干部駐村工作組”開展的“部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”工作，是密切黨群干群關(guān)系，從根本上解決執(zhí)政黨脫離群眾問題的一項重要探索。新形勢對做好群眾工作的要求今非昔比，群眾工作方法異常重要。

群眾工作方法源于駐村工作實踐的智慧結(jié)晶

貴州省開展的“部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”等駐村工作實踐，積淀了許多好的群眾工作方法。比如，柔性溝通法，駐村干部經(jīng)常走訪了解群眾生產(chǎn)生活情況，經(jīng)常傾聽群眾反映自己的訴求，經(jīng)常與群眾交心談心。真誠、及時、有效的交心談心和溝通，是不同群體、不同個體之間思想與感情的傳遞和反饋的過程，以求達(dá)成思想一致和感情通暢：流程再造法，設(shè)計干部駐村的工作部署、中期督查、考核評估等各個環(huán)節(jié)的作業(yè)流程，并及時修訂和完善。它追求全局最優(yōu)，而不是個別最優(yōu)；承諾踐諾法，駐村干部亮出身份，接受群眾監(jiān)督。同時，讓群眾能夠看到黨的形象，聽到黨的聲音，感受到黨的溫暖；典型引路法，模仿先進典型是群眾工作的一種有效途徑，發(fā)揮典型的示范帶動和“標(biāo)桿”效用，起到事半功倍的作用?！安块T幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”工作中，先后樹立和培育了一大批駐村干部的典型、群眾致富能手的典型、把完成本職工作常態(tài)化與推進駐村工作常態(tài)化有機結(jié)合的典型，起到了“樹立一面旗、帶動一大片”的作用；一線工作法，已經(jīng)形成了“情況在一線掌握、問題在一線解決、感情在一線培養(yǎng)、成效在一線檢驗、干部在一線培養(yǎng)、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、決策在一線做出”的“一線”工作法。“一線”不是簡單的區(qū)域概念和層級概念，黨委、政府中心工作的現(xiàn)場，重點項目、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)場，以及為老百姓解難事、辦實事、化民怨的現(xiàn)場都是一線。實踐證明，哪里有困難，哪里便是一線；哪里有問題，哪里就是一線；敢于亮劍法，駐村干部發(fā)揚敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的“三敢”精神，不怕困難、不畏艱險，歷盡艱辛攻破一道道難關(guān)，幫助基層和群眾解決了許多困難，振奮了人心、提振了士氣、鼓舞了斗志，構(gòu)筑了貴州省群眾工作的“精神高地”，等等。

群眾工作方法的學(xué)理分析及價值所在

這些群眾工作方法，來自廣大機關(guān)駐村干部與群眾朝夕相處的實踐，但又高于實踐，具有廣泛的理論價值。從經(jīng)濟學(xué)角度看，任何一項公共政策的實施，都具有經(jīng)濟效益或都需要投入，這是現(xiàn)實基礎(chǔ)?？疾旄刹狂v村工作凈收益和社會回報，除推動基層發(fā)展外，還可實證取得大量不能用貨幣形式表現(xiàn)的“無形收益”，結(jié)論必定是收益遠(yuǎn)大于成本。從社會學(xué)視閾看，干部不僅是自然人，更是社會人，在與群眾交往中，好的群眾工作方法能夠達(dá)到事半功倍的效果；反之，方法不當(dāng)，必定會帶來嚴(yán)重后果。從倫理學(xué)維度看，在某種意義上，群眾工作方法帶有很強的選擇性，而駐村干部的選擇行為往往以價值判斷或價值觀為基礎(chǔ)。任何一種群眾工作方法的選擇，必定會受到自己已經(jīng)養(yǎng)成的思維習(xí)慣和個人好惡等主觀因素的影響，而這些因素屬于人的價值觀范疇。不同的干部對其所要追求的目標(biāo)以及價值觀是不同的，對問題的看法和目標(biāo)的選擇也是不同的，在方法選擇上，往往涉及“應(yīng)該不應(yīng)該”、“值得與否”、“公正或不公正”等評判標(biāo)準(zhǔn)。從法學(xué)視角看，在民主法治社會，駐村干部是經(jīng)正當(dāng)法律程序進入政府擔(dān)任公職的公務(wù)人員，是公共利益的“信托者”。他們的重要使命在于謀求群眾的公共利益。公共權(quán)力不是可以任意行使的，既受法律保護，更受法律約束。超越權(quán)限行使的權(quán)力是不受法律保護的，“不可商量性”的群眾工作方法是行不通的。

群眾工作方法具有普遍的現(xiàn)實意義

毛澤東同志曾經(jīng)形象地把方法比作過河的“橋”或“船”。正確的工作方法是做好群眾工作的關(guān)鍵。

柔性溝通法要把握好三個方面：一是尊重群眾，真誠溝通。尊重群眾是做好新形勢下群眾工作的前提，只有尊重群眾，與群眾真誠溝通，有效溝通，群眾才愿意接受、樂于接受。二要公布信息，勤于溝通。要把自己的姓名、工作單位、電話號碼及監(jiān)督方式等基本情況，通過張貼在村委會、農(nóng)戶房屋、沿路大樹邊，或者發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”等形式告知群眾，同時認(rèn)真記錄農(nóng)戶家庭情況、聯(lián)系電話等，使雙方信息對稱，便于溝通交流。三要及時疏導(dǎo)，有效溝通。要堅持循循善誘，有理有節(jié)，越是問題重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持以理服人，把道理、政策、法律法規(guī)向老百姓講清楚。當(dāng)然，柔性管理不是否定法律的剛性、約束性。

基于干部駐村工作的流程再造，主要包含四個階段：一是流程設(shè)計。及時明確駐村工作的主體、地點、重點、方式、技術(shù)支撐等，設(shè)計駐村工作流程，設(shè)置績效目標(biāo)。二是流程實施。及時啟動駐村工作項目，督促項目實施主體——各地各部門按計劃選派干部、行前培訓(xùn)、落實保障措施等。三是項目監(jiān)測。組織者要隨時通過調(diào)研、督查等方式，對確定的駐村工作流程進行跟蹤，分析各個階段出現(xiàn)的新特征和新問題，并及時進行修改、完善、調(diào)整，特別是對設(shè)定的績效目標(biāo)，要分析其能否實現(xiàn)的可行性。四是項目評估。實質(zhì)上就是對各地各部門、駐村工作隊和駐村干部工作情況進行考核評估，總結(jié)和推廣駐村經(jīng)驗和先進典型。建立健全部門完成本職工作常態(tài)化與開展駐村工作常態(tài)化有機結(jié)合的運行機制。

采取承諾踐諾法做群眾工作，一要符合實際。堅持有多大能力辦多大事，能做到什么就承諾什么，對于群眾提出的要求，能辦的就答應(yīng)辦，能早辦的不拖著辦，辦不到的給群眾解釋清楚原因。二要重點突出。始終以解決群眾實際困難和冷暖安危問題為重點進行承諾。三要監(jiān)督檢查。建立干部承諾踐諾臺賬，不定期對臺賬進行抽查、檢查，使每名駐村干部都明確自己的工作責(zé)任和工作目標(biāo)。

典型引路法可以從三個方面入手，一是以駐村干部自身的模范行為影響和帶動群眾?？刹扇‖F(xiàn)場示范、參與模仿、自我示范、電影電視或錄像示范等多種方法進行。比如長順縣敦操鄉(xiāng)“背篼干部”租賃農(nóng)戶的土地進行高粱示范種植，就是干部示范法做群眾工作的樣板。二是樹立勤勞致富的科技示范戶、種養(yǎng)殖大戶、種植能手等群眾典型。這種榜樣就在群眾身邊，他們生活習(xí)慣、語言習(xí)慣、交流方式相同，易為其他群眾接受。三是樹立和培育駐村干部的典型。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、事跡報告、圖片展示等方式交流學(xué)習(xí)，讓其他駐村干部找標(biāo)桿、找坐標(biāo)、找定位。

如何使用好一線工作法？一是調(diào)查研究要深。蹲點調(diào)查，既是基本工作方法，也是密切干群關(guān)系的重要途徑。從社會學(xué)角度看，屬于實證型研究。既要連通中央、省委重大決策的“天線”，更要接通基層和群眾的“地氣”，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上曉民情、解民憂、懂民意、增民信。二是走訪群眾要勤。要主動與老百姓交朋友，與老百姓零距離接觸，不怕磨破“嘴皮子”，不怕磨爛“腳板子”，密切黨群干群關(guān)系，增進干群魚水情懷。愿聽群眾呼聲、能解群眾難事、會化群眾怨氣，不“躲”群眾、不“踢皮球”，自覺拜群眾為師，學(xué)會向群眾道歉認(rèn)錯，敢于讓步妥協(xié)。三是解決問題要實。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群的利益，扎扎實實幫助群眾解決困難和實際問題。四是考核評價要嚴(yán)。要建立駐村干部綜合考評體系，在“一線”考核駐村干部為民辦實事、解難事情況，加大基層和群眾參與評判的權(quán)重，充分發(fā)揮好考核評價的“指揮棒”作用。

敢于亮劍法，就是要敢于攻堅、勇于克難。一要堅定信心?！靶判谋赛S金還重要”。要引導(dǎo)群眾始終堅定脫貧致富的信心，要始終滿懷同步小康的信心，深信脫貧致富指日可待。二要苦干實干。仰望天空固然重要，苦干實干更不可少。做群眾工作，同樣需要始終不移地苦干、實干。三要敢于擔(dān)當(dāng)。對群眾工作中遇到的問題，不推諉、不辯解，主動擔(dān)當(dāng)、及時糾錯。要把做好每一件關(guān)乎群眾的事，當(dāng)作展示擔(dān)當(dāng)能力的平臺，錘煉擔(dān)當(dāng)?shù)囊庵?，養(yǎng)成擔(dān)當(dāng)?shù)牧?xí)慣，提高擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Α?/p>

總之，做好群眾工作是執(zhí)政黨的永恒課題，好的群眾工作方法是密切黨群干群關(guān)系最便捷的途徑，是每一名共產(chǎn)黨人都必須掌握的“金鑰匙”。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中共貴州省委、貴州省人民政府《關(guān)于以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動的實施意見》

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[6]丁元竹.當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理面臨的十大問題.行政管理改革，20121

（作者單位：中共貴州省直屬機關(guān)工作委員會）