人口信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

洪亢基

基于人口計(jì)生部門基層工作網(wǎng)絡(luò)和集中人口信息資源的優(yōu)勢，各級(jí)人口計(jì)生部門在跨部門人口信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面做了很好的探索和實(shí)踐。初步實(shí)現(xiàn)了與公安、民政、衛(wèi)生、人社、教育、統(tǒng)計(jì)等部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有力地提升了社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。有效地支撐了多部門合力解決共同面臨的社會(huì)問題，為政策制定、社會(huì)資源規(guī)劃、科學(xué)決策等提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

協(xié)調(diào)規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

人口信息是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性的重要資源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展全局。人口計(jì)生系統(tǒng)經(jīng)過20多年的信息化建設(shè)，已經(jīng)在全國32個(gè)省市區(qū)建立了基于全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)的綜合管理信息系統(tǒng)。不僅為人口計(jì)生系統(tǒng)管理服務(wù)提供了詳實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)的數(shù)據(jù)，同時(shí)還初步實(shí)現(xiàn)了與公安、民政、衛(wèi)生、人社、教育、統(tǒng)計(jì)等部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有力地提升了社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。

《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》明確要求科學(xué)規(guī)劃工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，共用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有效控制投資規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮投資效益，堅(jiān)決避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

作為“十二五”國家電子政務(wù)重點(diǎn)建改工程的“金人工程”，十分重視跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。注重整合相關(guān)部門的人口信息資源，建立人口信息資源共享和交換的系統(tǒng)平臺(tái)。與教育、科技、公安、民政、人社、財(cái)政、文化、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門共同協(xié)商人口信息共享，實(shí)現(xiàn)跨部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效支撐多部門合力解決共同面臨的社會(huì)難題，提升了效率和效能。

初步形成人口信息共享機(jī)制

基于人口計(jì)生部門基層工作網(wǎng)絡(luò)和集中人口信息資源的優(yōu)勢，各級(jí)人口計(jì)生部門在跨部門人口信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面做了很好的探索和實(shí)踐。

2009年6月，陜西省信息辦下文由省人口計(jì)牛委牽頭人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定了《陜西省人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，按照“一數(shù)一源”的原則，融合計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人社六部門數(shù)據(jù)建成了陜西省人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

上海市在《上海市人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定了在人口信息共享上相關(guān)部門的職責(zé)，通過地方立法為人口信息共事提供法規(guī)依據(jù)，加強(qiáng)部門溝通，明確和落實(shí)各部門職責(zé)，為人口信息共享提供了協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“一次采集、多次使用；源頭采集，各方使用”和“依法共享、按需共享”的原則，分別與公安局、民政局、人保局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、社?？ǎň幼∽C）中心等部門實(shí)現(xiàn)了信息共享。

湖北省以國際互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和省人口計(jì)生VPN專網(wǎng)為依托，立足于人口計(jì)生部門全員人口數(shù)據(jù)庫，搭建了一個(gè)多部門融合、全人口覆蓋、多用途整合的信息實(shí)時(shí)共享、數(shù)據(jù)集中管理的省級(jí)平臺(tái)。

由于人口相關(guān)管理服務(wù)職能分布在多個(gè)部門，人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等部門均掌握大量的人口信息資源，長期以來受傳統(tǒng)觀念、行政體制、管理模式、技術(shù)手段等多方面因素的制約，部門間信息網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立，信息分散、重復(fù)采集、相互封閉、缺乏整合，沒有固定、暢通的信息溝通渠道。

通過搭建人口信息共享平臺(tái)，采集整合源頭信息，實(shí)現(xiàn)了真正意義的實(shí)時(shí)共享共用，推動(dòng)了多部門、多層級(jí)工作流程再造和制度創(chuàng)新。

促進(jìn)了部門聯(lián)動(dòng)。打破了部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了一方采集多方使用，一時(shí)采集長久使用，促進(jìn)各部門職能工作的落實(shí)，統(tǒng)籌解決人口問題合力明顯增強(qiáng)。

多部門參與，信息廣泛共享。平臺(tái)集成了公安、民政、衛(wèi)生和人口計(jì)生等部門的主要人口數(shù)據(jù)，戶籍信息以公安部門為主，婚姻信息以民政局為主，出生、B超孕檢、計(jì)生手術(shù)等信息以衛(wèi)生部門為主，家庭成員信息以人口計(jì)生部門為主，信息實(shí)時(shí)采集和省級(jí)集中，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。

完善了數(shù)據(jù)質(zhì)量。信息采集由“單元”轉(zhuǎn)為“多元”，信息流向由“單向”轉(zhuǎn)為“多向”，信息交換由“定時(shí)”轉(zhuǎn)為“實(shí)時(shí)”，改變了以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全、不實(shí)、不快的局而，提高了全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。

統(tǒng)一的平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)

人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息共享共用，有效整合了部門信息資源，帶來了顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了源頭信息一方采集多方使用、長久使用，減少了信息重復(fù)采集、系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)，避免了人口信息資源的重復(fù)投入；平臺(tái)進(jìn)…步拓寬了信息采集渠道，增強(qiáng)了信息傳遞時(shí)效，加深了信息共享程度，解決了手工操作耗時(shí)費(fèi)力問題，減少了基層信息人員工作量，節(jié)省大量的人力物力投入；平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了共享信息全省一盤棋管理，減少群眾和管理人員往來奔波之苦，節(jié)省交通運(yùn)輸支出。

通過人口信息共享平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)部門做到了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、集成應(yīng)用。比較典型的應(yīng)用有：公安部門利用人口出生、死亡信息，可以及時(shí)補(bǔ)充、更新戶籍資料；民政部門利用生育未領(lǐng)結(jié)婚證人員信息，可以及時(shí)通知當(dāng)事人補(bǔ)辦結(jié)婚證；衛(wèi)生部門利用平臺(tái)計(jì)生家庭戶信息，可以建立家庭健康檔案，核實(shí)新農(nóng)保信息，開展婦幼保健服務(wù)度；統(tǒng)計(jì)部門利用平臺(tái)基礎(chǔ)信息，可以為人口普查和統(tǒng)計(jì)抽查提供詳實(shí)的家庭人口信息。

人口信息共享平臺(tái)建立了動(dòng)態(tài)更新人口信息資源數(shù)據(jù)庫，為各級(jí)黨委政府準(zhǔn)確研判人口形勢，編制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門制定完善公共服務(wù)管理政策提供有力信息支撐。如湖北省為綜合政務(wù)平臺(tái)提供人口信息資源的統(tǒng)計(jì)分析；為教育部門提供未來中小學(xué)入學(xué)兒童、學(xué)齡前兒童數(shù)據(jù)；為婦聯(lián)提供婦女兒童發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)；為新農(nóng)合、新衣保、城鎮(zhèn)化建設(shè)、福利機(jī)構(gòu)配置提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)等。