略論宋朝臨災救助的三項重要措施

李華瑞

(首都師范大學歷史學院，北京100089)

宋朝在我國荒政歷史上是一個承前啟后的時期，不僅集漢唐以來各類救荒措施之大成，而且在漢唐以來荒政基礎上推陳出新實施的“以工代賑”、“召募饑民為兵”、“鬻賣度牒”三項重要措施，對緩和當時的社會矛盾起了積極的作用。學界對“以工代賑”已有所涉獵，但仍有拓展的余地。而對“召募饑民為兵”、“鬻賣度牒”從軍事、佛教角度也多有論及，從救荒的角度似不多見。①參見楊世利《宋朝以工代賑述論》，《中州學刊》2005年第3期;鄧廣銘《北宋的募兵制度及其與當時積弱積貧和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關系》，《中國史研究》1980年第4期;曹旅寧《試論宋代的度牒制度》，《青海師范大學學報》1990年第1期;顧吉辰《關于宋代“度牒”問題》，《天中學刊》1990年第4期;史旺成《宋代經(jīng)濟財政中的“度牒”》，《首都師范大學學報》1984年第2期。故本文對獨具宋朝特色的這三項救荒措施略作論述，并請方家指正。

一、以工代賑

災荒之年，餓殍遍地。成群結(jié)隊、扶老攜幼、四處流徙的饑民，既是社會動蕩不安的潛在因素，也是廉價剩余勞動力最集中的來源。宋朝運用以工代賑和募饑民為兵的救荒新舉措，不僅有效解救了廣大饑民的生命，而且成功化解了可能導致社會動蕩不安的潛在威脅，應當說是宋朝值得稱道的救災救荒措施。

先說以工代賑。從目前宋代文獻留下的記載來看，宋朝以工代賑的救災措施大致是在宋仁宗前期開始的。天圣七年(1029)五月六日，中書門下言:“戶房聞災傷路分募人工役，多不預先將合用人數(shù)告示，以致饑民聚集，卻無合興工役。并依所(欲乞)下司農(nóng)寺，令逐路有合興工役，并依所計工數(shù)曉示，逐旅入役，免致饑民過有聚集，以致失所”②《宋會要輯稿》食貨六八之三八。。這條材料說明至遲在天圣七年(1029)，宋朝以工代賑已廣泛實施，盡管在管理上還有許多疏漏。其后這種救災措施的實施和創(chuàng)造性地發(fā)揮都與范仲淹的名字聯(lián)系在一起。景祐元年(1034)秋，范仲淹徙“蘇州。州大水，民田不得耕，仲淹疏五河，導太湖注之海，募人興作，未就，尋徙眀州。轉(zhuǎn)運使奏留仲淹以畢其役。許之”［1］卷三一四:10269。此次范仲淹在蘇州遭水災之后，“募人興作”，可以確定所募之人應以遭水災的災民為主。這與前面提到的以工代賑沒有多少區(qū)別，但是皇祐二年(1050)，吳中大饑，殍殣枕路。范仲淹創(chuàng)造性地賦予以工代賑新的內(nèi)容:

是時范文正領浙西，發(fā)粟及募民存餉，為術甚備。吳人喜競渡，好為佛事，希文乃縱民競渡。太守日出宴于湖上，自春至夏，居民空巷出游。又召諸佛寺主首諭之曰:“饑歲工價至賤，可以大興土木之役?！庇谑侵T寺工作鼎興。又新敖倉吏舍，日役千夫。監(jiān)司奏劾杭州不恤荒政，嬉游不節(jié)，及公私興造，傷耗民力。文正乃自條敘所以宴游及興造，皆欲以發(fā)有余之財，以惠貧者，貿(mào)易飲食工技服力之人，仰食于公私者，日無慮數(shù)萬人，荒政之施，莫此為大。是歲，兩浙唯杭州晏然，民不流徙，皆文正之惠也。歲饑發(fā)司農(nóng)之粟，募民興利，近歲遂著為令。既已恤饑，因之以成就民利，此先王之美澤也。［2］

沈括對范仲淹創(chuàng)造性地以工代賑贊譽有加，他所言“歲饑，發(fā)司農(nóng)之粟，募民興利，近歲遂著為令”，指的是熙寧時期將以工代賑引入大興水利的變法活動中。北宋后期是以工代賑最興盛的時期，它被廣泛運用于興修農(nóng)田水利、修筑城池和其他土木工程。

1、興修農(nóng)田水利。

表1

2、修繕城池。

表2

3、其他工役。

表3

南宋時雖然官府大規(guī)模舉行以工代賑已不如北宋，但是許多地方官吏仍延續(xù)了北宋的做法。如，紹興七年(1137)，鎮(zhèn)南軍節(jié)度使、開府儀同三司、新兩浙西路安撫制置大使兼知臨安府呂頤浩曾募饑民補筑潭州學②《建炎以來系年要錄》卷一〇九，紹興七年三月辛巳，第1776-1777頁，叢書集成初編本。。吳芾在紹興府募饑民浚治鑒湖，“發(fā)常平米募饑民以就其役，既成，取凡奏請施行之語，刻石湖上”③《宋史》卷三八七《吳芾傳》，中華書局點校本;《朱文公文集》卷八八《龍圖閣直學士吳公神道碑》，四部叢刊本。。朱熹任地方官時間不長，但在任期也積極推行以工代賑的做法?！靶邢轮鹬萃ㄅ袡z計有合興修水利去處，將來廣募饑民給食工作?！雹堋吨煳墓募肪硪黄摺队P回奏狀·簽黃》?！翱I大江，舟艤岸者，遇大風輒淪溺，因募饑民筑堤捍舟，民脫于饑，舟患亦息。”①黃榦《勉齋先生黃肅公文集》卷三六《朝奉大夫文華閣侍制贈寶謨閣直學士通議大夫謚文朱先生行狀》，宋集珍本叢刊。

南宋中后期，朝廷亦屢有詔令頒行。淳熙二年(1175)閏九月丁卯，詔浙東今歲間有旱傷州軍，仰轉(zhuǎn)運、提舉日下委官興修水利，召募本處闕食人，支給錢米，因此存濟，趂時修筑，不得因而科擾②《宋史全文》卷二六，文淵閣四庫全書影印本。。嘉定二年(1209)十一月甲午，詔浙西監(jiān)司募饑民修水利③《宋史》卷三九，第754頁;《續(xù)編兩朝綱目備要》卷一二。。

對于以工代賑的特點和效果，南宋人陳造在《與奉使袁大著論救荒書》一文中有很中肯的議論。他建議趁大旱之際，募饑民以浚泰州之海安、西溪、楚州、鹽城等地的鹽運二河，可以事半功倍，有兩大益處:一是可以安撫解救饑民的困苦:“今茲之旱，民不幸矣，而堤與河之利則幸可議?？：尤⊥烈耘嗥涞?，而平時規(guī)?？梢詽u復。今民之攜負老幼、奔騖無歸者不知其幾，優(yōu)募此輩，使從是役，此趙清獻、范文正公遺策也。不惟河浚堤固，農(nóng)田可溉，而賑濟之利，實與俱舉。一夫日與米五升，錢百五十。人食二升，用錢五十，其余劣可飽二三口，彼何患不樂從?一家二人從役，則六七口免涂殍矣。某親見熟鄉(xiāng)之募人垾田，食之而日與百錢，民奔趨之，則百五十錢、五升之米，足以來之，而足以利之，可以知矣。”二是可以省工費?！凹敖裰T縣辦畚臿、釜薪之類，春而興工，二三月而畢，畢而不妨農(nóng)，麥亦指日冀，民雖枵腹而俟，不憚也。異時以河淤堤薄之故，州縣修塞無虛歲，所費不貲。近歲旱，不見此爾。又運河以淤淺，故一遇使客，釘閘壩流，無所不至，興役之民蟻集，而民勞功少，商旅阻滯。茲未足論。而鹽河淺淀，雨足水漫，猶苦重舟膠澀。今舟斷不通，承鹽之虧其課，以袋計之，蓋四萬八千。向使已浚而通小舟，亦可趂其半，計其半二萬四千之鹽，則七十余萬緡矣。不計此而目前之費是計，望之常人可已。”所以陳造認為是一舉兩得的長久之策:“此策一行，不惟饑民沾利而已，雨澤以時，則州縣免塞堤之病，歲雖旱也，鹽米之運自若，河水所溉之田，又數(shù)倍于今，此長策也?！雹堋督L翁文集》卷二四。

陳造此番議論雖僅是針對泰州募饑民浚治鹽運二河而發(fā)，但實際上也可看做是對有宋一代以工代賑特點和效果的最好概括。

二、召募饑民為兵⑤ 本節(jié)參考了淮建利《宋朝廂軍研究》，中州古籍出版社2007年版，第34-35頁。

兇年募饑民為兵，原是宋太祖自以為得意可以利百代的傳家大政。據(jù)元符年間晁以道的轉(zhuǎn)述:

臣竊聞太祖既得天下，使趙普等二三大臣陳當今之大事可以為百代利者，普等屢為言，太祖俾更思其上者。普等畢思慮無以言，乃請于太祖。太祖為言:“可以利百代者惟養(yǎng)兵也。方兇年饑歲有叛民而無叛兵，不幸樂歲而變生，則有叛兵而無叛民。”普等頓首曰:“此圣略非臣下所能及?！毙兄两癜偎氖幸荒暌?。天下有泰山之安，而無一日飛塵之警，何勞措意于其間耶。⑥晁以道《景迂生集》卷一《元符三年應詔封事》;邵博《聞見后錄》卷一。

宋太祖這一養(yǎng)兵政策為趙氏子孫后代始終奉為圭臬。

國初因之……或募饑民以補本城。［1］卷一九三:4799

大中祥符三年(1010)八月戊辰，“以江、淮不稔，命升、揚、廬州長吏各兼本路安撫使。時刑部郎中王濟知洪州，躬督官吏為糜粥，日親嘗而給之，錄饑民為州兵，所全救甚眾”［3］卷七四:1686。

明道元年(1032)三月乙亥，詔淮南饑民有愿隸軍而不中者，聽隸下軍。［3］卷一一一:2578

明道二年七月戊子，“京東體量安撫使陳執(zhí)中言:‘饑民多流亡，請擇少壯者一切募為軍，部送京師，如不愿，聽隸本城?！瘡闹保?］卷一一二:2627。

慶歷八年(1048)秋七月戊戌，“詔河北水災，其令州縣募饑民為軍”⑦《續(xù)資治通鑒長編》卷一六四，第3957頁;《宋史》卷一一，第226頁。。

皇祐元年(1049)二月辛未，“知青州、資政殿學士、給事中富弼為禮部侍郎。初，河北大水，流民入京東者不可勝數(shù)。弼擇所部豐稔者五州，勸民出粟……凡活五十余萬人。募而為兵者又萬余人”［3］卷一六六:3985。

治平元年(1064)九月己卯，“初募開封府界及京東西、淮南饑民，少壯者為廂禁軍”①《續(xù)資治通鑒長編》卷二〇四“治平二年春正月壬午”條注文，第4941頁。。

熙寧元年(1067)，“詔諸州募饑民補廂軍”［1］卷一九三:4801。

熙寧三年五月，“詔河朔流民寓京東者，如舊制招募教閱，以為忠果二十指揮，分隸河北總管司，以除盜恤饑”［1］卷一八九:4643。

元豐二年(1079)二月乙卯，又詔:“兗、鄆、齊、濟、濱、棣、德、博州饑甚，艱食之民頗多，可遣官分往諸州，益募民為兵，以補開封府界、京東、京西將兵闕額?！保?］卷二九六:7210

元豐四年六月己未，詔:“河北被水之民有少壯者，招填諸州闕額廂軍，止支一半例物。民間有農(nóng)具，許折當常平糧斛，候水退日收贖?！保?］卷三一三:7584

大觀四年(1110)三月庚子，募饑民補禁卒［1］卷二〇:384。

紹興十有二年(1142)七月癸卯，胡世將嘗招得數(shù)千人，近緣歲饑皆餓死，今必有流民愿就招者……②《建炎以來系年要錄》卷一四六，第2336頁。。

兇年召募饑民為兵主觀上是為了防范農(nóng)民叛亂，在客觀上則在一定程度上緩解了災荒時饑民、流民的痛苦，對救災救荒具有一定的積極作用。宋朝召募饑民，一般是少壯者填充禁軍，較怯弱者則填充地方廂軍。歐陽修在《原弊》中對當時的招募有很形象的描寫:

古之凡民，長大壯健者，皆在南畝，農(nóng)隙則教之以戰(zhàn)。今乃大異，一遇兇歲，則州郡吏以尺度量民之長大而試其壯健者，招之去為禁兵;其次不及尺度而稍怯弱者，籍之以為廂兵(一作軍)。吏招人多者有賞，而民方窮時爭投之。故一經(jīng)兇荒，則所留在南畝者，惟老弱也。而吏方曰:不收為兵，則恐為盜噫。茍知一時之不為盜，而不知其終身驕惰而竊食也。③《歐陽修全集》卷六〇《原弊》，第870頁。

皇祐中，河北水災，農(nóng)民流入京東三十余萬。安撫使富弼募以為兵，拔其尤壯者得九指揮，教以武技，雖廩以廂兵，而得禁兵之用，且無驕橫難制之患。詔以其騎兵為教閱騎射、威邊，歩兵為教閱壯武、威勇，分置青、萊、淄、徐、沂、密、淮陽七州軍，征役同禁軍。［1］卷一八九:4642

但總體來說，似以召募為廂軍為多。

當然宋廷的這一募兵政策，曾引起許多士大夫的擔憂和批評，如司馬光就認為召募饑民為軍雖可救一時之急，但造成冗兵為害甚大。他說:“臣又聞即目災傷之處，軍無見糧煮薄粥以飼饑民，猶不能給，況刺以為兵將，以何物養(yǎng)之終身乎。且畎畝農(nóng)民止因一時饑饉，故流移就食，若將來豐稔則各思復業(yè)，今既刺以為兵，是使之終身失業(yè)也。于官于民皆為非便，謀策之失，孰甚于此。”④《傳家集》卷三五《言招軍札子》(治平二年二月五日上)。但是從宋朝的長治久安和減緩饑民痛苦的角度，贊成兇年募兵政策的士大夫，大致要多于批評者。南宋人吳儆在《論募兵》一文中，對兇年召募饑民為兵的意義有概括性的評論:

臣切見朝廷平時以募兵為急而應募者少，今歲正是募兵之時而未聞廣募，臣不知其故何也。臣聞饑歲莫急于防民之盜，而防盜莫先于募民為兵。蓋饑困之民不能為盜而或至于相率而蟻聚者，必有以倡之。閭里之間，桀黠強悍之人不事生業(yè)，而其智與力足以為暴者，皆盜之倡也。因其饑困之際，重其衣食之資，募以為兵則其勢宜樂從，桀黠強悍之人既已衣食于縣官而馴制之，則饑民雖欲為盜，誰與倡之?是上可以足兵之用，下可以去民之盜。一舉而兩得之，孰有便于此者?臣愚欲望圣慈特降指揮，行下諸路旱傷州軍，委自守臣專切措置，召募強壯及格堪充披帶之人，分送諸軍交管。其召募例及起發(fā)路費，并照前后招募三衙諸軍體例施行。如州郡匱乏去處，許令截撥上供錢物充費，或自特旨降付官會，使之錢物有余，則事易辦集。⑤吳敬《竹洲文集》卷二《奏議·論募兵》。

洪適《乞刺壯健乞丐人札子》亦有相似的看法。

臣伏見臨安府街市間，乞丐人頗有壯健者，恐是盜賊徒黨托此為名，以伺察人家之貧富，門巷之曲折。今輦轂之下，時有剽劫之患，不可不曲為之防。臣愚欲乞睿斷行下臨安府選委官屬，因賑濟之時，鳩集乞丐之人，盡皆揀擇，如非老弱疾病，其人可用，即與刺充廂軍。既免其啼饑號寒之苦，若使有穿窬之志，亦可使滅心鑠謀矣。①《盤洲文集》卷四三。

顯然，“募饑民為兵，不僅可以穩(wěn)定社會，間接降低救災成本，而且可以擴大兵源，把潛在的反對力量化為統(tǒng)治階級的工具，真可謂是一舉三得的妙法”［4］。

三、鬻賣度牒

度牒是度僧牒和道士度牒(紫衣師號)的簡稱，因其由禮部發(fā)放又稱作“祠部牒”。度牒是由官府旨在掌控想要披剃出家為僧、道的民眾而發(fā)的一種許可證。出售度牒，唐代已有之，但并不常有。宋朝用出賣度牒籌集財政經(jīng)費②參見汪圣鐸《兩宋財政史》上冊，中華書局1995年版，第348-349頁。始于宋仁宗嘉祐初年③《續(xù)資治通鑒長編》二六八“熙寧八年九月辛巳”條，第6571頁。《建炎以來朝野雜記》甲集卷一五《祠部度牒》:“祠部度牒，自治平四年冬始鬻之?！笨钟姓`，不取。第331頁。，而用出賣度牒賑濟災荒始于宋神宗初年。神宗熙寧元年(1068)秋七月，知諫院錢公輔言:“祠部遇歲饑、河決，鬻度牒以濟急?！雹荜惥痘食幠昃V目備要》卷一八《初鬻度牒》，第412頁。其后出賣度牒成為宋朝籌集救荒救災資金和糧食的重要手段。主要表現(xiàn)在三個方面:

1、直接用作籌集賑濟災民的資金款項。

表4

① 李幼武《宋名臣言行錄》別集下卷二《宋成國忠穆公》。

2、用作治理黃河及其他水利工程的資金。

表5

年代 治河事例 度牒數(shù)額 資料出處元豐五年 九月丁酉，詔給度僧牒八百，付都水監(jiān)應副原武、天臺、齊賈三埽物料。八百道 《長編》卷三二九，第7934頁。元豐五年 冬十月壬申，賜京西轉(zhuǎn)運司度僧牒二百，應副原武埽。 二百道 《長編》卷三三〇，第7959頁。元豐六年(1083)閏六月乙未，賜開封府提點司度僧牒五百，市陽武等埽物料。五百道 《長編》卷三三六，第8102頁。元豐六年 八月甲子，賜河中府度僧牒二百八十，修浮橋、堤岸。 二百八十道 《長編》卷三三八，第8143頁。元豐七年(1084) 六月丙戌，賜都水監(jiān)度僧牒二百，應副滑州諸埽梢草。 二百道 《長編》卷三四六，第8313頁。元祐二年(1087) 十二月壬辰，以度牒五百給都水監(jiān)。 五百道 《長編》卷四〇七，第9907頁。元祐五年(1090) 五月壬辰，賜度僧牒五十，令杭州開西湖。 五十道 《長編》卷四四二，第10644頁。元祐八年(1093)十二月十八日，與北外丞司五百道，與南外丞司五百道，令乘時計置梢草。一千道 《會要》方域一五之二〇。元符元年(1098)春二月丁卯，“給度牒八百二十一道”，充黃河埽岸并諸河雇春夫(三萬六千五百人)。 八百二十一道 《長編》卷四九四，第11732頁。宣和元年(1119)正月二十七日，“詔特支二百道”，和雇人夫，修葺永興軍城壁。二百道 《會要》食貨六八之一一八。

3、作為常平倉的糴本

表6

度牒一道的價格從已知宋神宗朝的一百三 十貫(緡)到南宋后期八百貫(緡)乃至一千二百貫，期間起伏不定有很大的變化①可參見王栐《燕翼貽謀錄》卷五《出賣僧道度牒》，中華書局1981年版，第50頁;《建炎以來朝野雜記》甲集卷一五《祠部度牒》;《續(xù)編兩朝綱目備要》卷一一“寧宗嘉定元年十一月”條。。宋朝在賣度牒的同時，還有用度牒換米的做法，如元祐時期蘇軾在杭州救災時就提到:“復得賜度牒百道，易米以救饑者?！雹凇端问啡摹肪硪蝗?。又如:“淳熈九年勅勘會已降指揮，令廣東、福建帥臣曉諭，愿為僧道之人，每名備米三百石，請換度牒一道。續(xù)降指揮，給到空名度牒一百道，付紹興府，每道許人戶以米二百石請換。慮恐米數(shù)稍多，圣旨每道特與減五十石，余依已降指揮。今乞依仿孝宗之法施行，然須州郡相度申請可也?！雹邸毒然幕蠲駮肪矶?，《度僧》。

對于用出賣度牒救荒救災，宋朝朝野有不同意見，王安石變法時期，主張用賣度牒所得的錢款充作常平倉的糴本，理學家程顥頗不贊成。熙寧二年(1069)，宋神宗對王安石說:“程顥言:不可賣祠部度牒作常平本錢，如何?”王安石回答說:“顥所言自以為王道之正，臣以為顥所言未達王道之權。今度牒所得，可置粟凡四十五萬石。若兇年人貸三石，則可全十五萬人性命，賣祠部所剃者三千人頭，而所可救活者十五萬人性命，若以為不可，是不知權也?！雹堋端问啡摹肪硪灰唬鯇幎昃旁挛斐?。董煟也認為:“度牒換米，蓋亦一時權宜所當行，議者咸謂度牒廣行，人丁喪失，不知今日游民甚多，而所謂童行者，不可數(shù)計。今日度牒一本，一人為僧，而活有十人之命，何憚而不為。然平時所以不輕出者，正為緩急之舉也?！雹荨毒然幕蠲駮肪矶抖壬?。

北宋晚期到南宋前期，由于漫無節(jié)制，度牒發(fā)放太濫，朝野一時批評的聲音很高，紹興二十七年(1157)八月辛亥，宋高宗就說“見士大夫奉佛，其間議論多有及度牒者。朕謂目今田業(yè)多荒不耕而食，猶有二十萬人。若更給度牒是驅(qū)農(nóng)為僧，且一夫受田百畝，一夫為僧即百畝之田不耕矣。佛法自東漢明帝時流入中國，終不可廢。朕亦非有意絕之，正恐僧徒多則不耕者眾矣”⑥《宋史全文》卷二十二下。。所以度僧牒的出賣時斷時續(xù)，正如李心傳所言:“頃朱晦翁為浙東提舉，遇饑歲，亦請度牒于朝，以備糴濟。蓋自紹興以來，已為緩急所仰，不可復廢矣。”⑦李心傳《建炎以來朝野雜記》甲集卷一五《祠部度牒》，第332頁。

［1］ ［元］脫脫，等.宋史［M］.北京:中華書局，1973.

［2］ 元刊夢溪筆談:卷一一［M］.北京:文物出版社，1975:15.

［3］ 李燾.續(xù)資治通鑒長編［M］.點校本.北京:中華書局，2004.

［4］ 淮建利.宋朝廂軍研究［M］.鄭州:中州古籍出版社，2007:35.