幫扶救助的經(jīng)常化

□ 文/蔣瀅 魏春幫

文宣/圖

蘭州石化公司自1999年以來，企業(yè)持續(xù)重組整合，所轄的15.6萬人，4 萬余住戶，形成各類利益群體多達16種，特別是退休、退養(yǎng)、買斷人員較多，員工或家屬患重大疾病、家庭供養(yǎng)人口多、子女上學(xué)等原因造成生活困難的內(nèi)部群體較多。

為進一步體現(xiàn)出全心全意服務(wù)員工的根本理念，發(fā)揚工人階級團結(jié)友愛、互助互濟優(yōu)良傳統(tǒng)，公司工會積極踐行上級工會提出的“心貼心，面對面，實打?qū)崳?wù)職工在基層”的活動要求，在公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認真研究探索建立健全具有國有企業(yè)特色的幫扶救助和員工互助保障體系，形成了以保障困難人員基本生活為核心，特殊幫扶、醫(yī)療救助、助學(xué)幫扶等為配套的多層次、廣覆蓋的救助體系，實現(xiàn)了幫扶救助工作管理制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、形式多樣化、活動經(jīng)?；?，確保幫扶救助送溫暖工作取得實效。

嚴細管理，當好第一知情人和第一幫扶人

1. 加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建幫扶救助組織體系

困難人員幫扶救助工作，需要做大量的細致工作。為了確保幫扶救助工作開展得扎實有效、落到實處，公司工會不斷建立健全幫扶工作組織機構(gòu)，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層單位也相繼成立了工作小組。橫向上黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、工會具體抓、相關(guān)部門協(xié)同配合，縱向上從公司、二級生產(chǎn)廠至車間班組，配備專兼職人員負責困難人員的管理及幫扶救助工作，明確工作內(nèi)容、責任和程序，形成了縱到底、橫到邊覆蓋整個企業(yè)的幫扶工作網(wǎng)絡(luò)。各基層單位工會建立了規(guī)范統(tǒng)一的困難人員檔案和幫扶救助明細臺賬，及時做好困難人員求助受助信息的統(tǒng)計和分析，隨時跟蹤和掌握動態(tài)變化情況，使幫扶救助工作更有針對性。

2. 深入調(diào)查，當好第一知情人

當好第一知情人，對困難人員知情、知心，對每個困難人員的生活狀況、困難程度等做到了如指掌，對員工的想法、要求等必須做到心中有數(shù)。進一步建立和完善困難人員群體電子信息檔案，根據(jù)地方政府最低生活保障標準的調(diào)整，適時地修訂企業(yè)內(nèi)部特困、困難人員認定標準，做到隨時掌握和定期調(diào)查相結(jié)合，分別在基層單位和公司建立檔案，實行兩級動態(tài)管理。對因各類突發(fā)事件造成生活困難的員工，及時建立檔案，納入幫扶范圍，確保調(diào)查建檔不漏一人，幫扶救助不落一戶。

3. 明確責任，當好第一幫扶人

各單位、車間和工會小組長為幫扶第一責任人，各級工會對困難人員做到“五清”：困難戶清、家庭狀況清、困難原因清、解困措施清、幫扶效果清，對困難人員本人及家庭發(fā)生的突發(fā)事件隨時報告，采取相應(yīng)應(yīng)急救助措施，第一時間幫扶困難人員，確保困難人員家庭達到“三不讓”：不讓一戶困難家庭生活過不下去，不讓一個患病人員看不起病，不讓一名子女上不起學(xué)。

創(chuàng)新管理體系，實現(xiàn)幫扶救助工作標準化、多樣化、經(jīng)常化

1. 健全制度流程，實現(xiàn)幫扶救助規(guī)范化

公司制定下發(fā)了《關(guān)于進一步建立和完善全員參與扶貧幫困工作長效機制的實施意見》和《蘭州石化公司幫扶救助資金管理》，并編寫了《蘭州石化公司幫扶救助工作指南》，從救助對象、資金來源、資金管理使用原則、救助類型及標準、申請及審批程序等方面作出明確規(guī)定，為各類困難人員及時有效地得到幫扶救助提供了可靠的制度保證。針對此項工作推進中存在的問題及難點，又及時出臺了《關(guān)于〈幫扶救助資金管理辦法〉有關(guān)問題的說明》，增加了21條實施細則說明，對制度進一步解釋。

在流程方面，當公司內(nèi)部人員家中出現(xiàn)困難需要幫扶救助時，由個人提供相關(guān)的證明材料，車間工會初審后確認并上報分廠工會，二級單位工會審核、確認、匯總后提交相關(guān)會議討論，通過后進一步上報公司工會。公司工會復(fù)核匯總后提交公司幫扶救助領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論，通過后通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等形式組織公示，接受員工群眾的監(jiān)督。如公示期內(nèi)無異議，組織二級單位再發(fā)放救助金。使每一次幫扶救助工作形成了逐級審核、把關(guān)的格局，得到了員工群眾的認可。

2. 針對不同群體的利益訴求，實現(xiàn)幫扶救助形式多樣化、活動經(jīng)?；?/p>

公司工會立足實際，按困難群體不同的困難原因和需要，實施有針對性、多方位的幫扶救助措施，公司、廠、車間三級領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期地深入各類困難人員家庭進行走訪慰問，一方面送去組織的溫暖，另一方面給予他們物質(zhì)上和精神上的關(guān)愛，體現(xiàn)企業(yè)大家庭的溫暖。

一是長期困難人員定期幫。每季度為特困員工發(fā)放救助金，保證其日常的基本生活。2012年全年共為特困員工發(fā)放救助金2147.28萬元，救助和慰問各類人員46020人次。對因收入低或因遭受各類災(zāi)害造成家庭生活出現(xiàn)困難的采取重點幫扶，堅持每年元旦、春節(jié)和中秋、國慶等重大節(jié)日期間，各級領(lǐng)導(dǎo)在走訪特困戶的同時，還送去米、面、油及節(jié)日慰問金。2013年春節(jié)前期發(fā)放各類慰問金共967.398萬元，15423人得到救助或慰問。

二是對臨時困難人員及時幫。對突發(fā)天災(zāi)人禍造成的臨時困難，根據(jù)有關(guān)部門提供的證明材料及經(jīng)濟損失情況給予一次性5000—10000元幫扶救助。

三是對患病員工特殊幫。對公司內(nèi)部人員本人或家屬（配偶、子女）經(jīng)縣級以上醫(yī)院確診患有重大疾?。ㄈ纾杭毙孕募」Ｈ?、冠狀動脈搭橋術(shù)、惡性腫瘤、慢性腎衰竭、重要器官移植、白血病、顱內(nèi)原發(fā)腫瘤手術(shù)、嚴重燒傷燙傷、截癱等），醫(yī)療費開支數(shù)額較大，造成家庭生活困難的，按個人自付住院費用比例進行幫扶救助，最高救助金額為18萬元/年。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2012年，蘭州石化公司累計為重大疾病人員發(fā)放醫(yī)療幫扶款達1414.19萬元，先后有1476名內(nèi)部人員及家屬受益，大大減輕了患病人員家庭經(jīng)濟和精神上的巨大壓力。

四是對困難家庭子女升學(xué)愛心幫。公司內(nèi)部的特困人員、困難人員、無正常生活來源的員工遺屬家庭，其子女現(xiàn)正在接受義務(wù)教育、高中學(xué)歷教育以及國家計劃內(nèi)統(tǒng)招的中專、大專、大學(xué)學(xué)歷教育的，按照其所承擔的學(xué)費不同，每年均可享受800—4000元不同標準的救助金。2012年在公司開展的“金秋助學(xué)”困難人員子女救助中，共有477人得到救助，合計支出助學(xué)金152.91萬元。

五是對患病及去世的人員或者家屬友情幫。公司工會專門設(shè)立了日常慰問資金，用于慰問內(nèi)部各類人員及其直系親屬患病、住院、去世等購買慰問品和花圈的專項費用，并且還撥專款為有關(guān)人員的喪事安排一輛大客車用于接送親友。對于日常慰問資金的使用，基層單位必須每季度將用途、慰問對象、支出金額、簽批人、經(jīng)辦人、余額等進行核實后向本單位員工公開，接受群眾監(jiān)督，公司工會定期組織檢查考核，確保了?？顚Ｓ?。

3. 建立完善的幫扶救助資金來源渠道

2010年初，根據(jù)中國石油總部的倡議，公司黨委出臺《關(guān)于進一步建立和完善全員參與幫扶救助工作長效機制的實施意見》，在上級撥付?？畹幕A(chǔ)上，建立了“職工同心互助金”捐款機制。自2010年以來，公司“職工同心互助金”捐款額已達到1230.4726萬元，有11.7888萬人次參加，全體員工關(guān)心、關(guān)注、參與到困難群體的幫扶救助中來，形成了公司內(nèi)部共同關(guān)愛困難人員的良好氛圍，擴大了幫扶的影響面。下一步，我們將著力創(chuàng)新工會幫扶救助的工作內(nèi)容，為促進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻，為推動社會保障制度的建立和完善發(fā)揮出國有企業(yè)工會的重要作用。