新生代農(nóng)民工就業(yè)困境與化解對策

胡雅倩

摘要：新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工中的“主力軍”，他們的就業(yè)狀況也成為社會關注的熱點。該群體在就業(yè)過程中受到內(nèi)部因素和外部因素的限制產(chǎn)生了就業(yè)困境。該困境不是靠單一主體就能解決的。這需要政府、社會、個人等多元化主體參與其中，共同化解新生代農(nóng)民工就業(yè)的困境。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)；困境

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0082-02

隨著社會發(fā)展，新生代農(nóng)民工這一群體逐漸走入大眾視野。新生代農(nóng)民工是指出生于1980年以后，在城市中從事二、三產(chǎn)業(yè)，但仍是農(nóng)村戶籍的勞動者。社會排斥理論認為個體在勞動力市場上的排斥可能導致經(jīng)濟排斥，從而進一步被社會關系、社會文化、政治排斥，無法融入當?shù)厣鐣?。就業(yè)是新生代農(nóng)民工融入城市的必要條件。然而，新生代農(nóng)民工就業(yè)情況不容樂觀，這將不利于該群體的社會融合，與城鎮(zhèn)化進程不相適應，并且影響社會和諧。

一、新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境

新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)質(zhì)量不高。造成新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的因素是多樣的。這既有新生代農(nóng)民工自身的內(nèi)部因素，又有社會制度與政策的外部因素。內(nèi)外兩方面的因素相互作用給新生代農(nóng)民工就業(yè)造成了阻礙。

（一）內(nèi)部因素

1.人力資本不足。首先，新生代農(nóng)民工的學歷普遍偏低。該群體受教育年限雖然有所提高，但是與城市戶籍人口相比并無優(yōu)勢，這種相對提高并未給其帶來明顯的就業(yè)優(yōu)勢[1]。我國城市勞動力市場存在著主要勞動力市場與次要勞動力市場。多數(shù)新生代農(nóng)民工受學歷限制，只能在次級勞動市場上尋找工作。次級勞動力市場對學歷的要求較低，對新生代農(nóng)民工的競爭力提升作用有限。其次，大多新生代農(nóng)民工缺乏一技之長。新生代農(nóng)民工中沒有接受過技術培訓的高達76.4%[2]。技能的缺乏使得其擇業(yè)范圍縮小，只能選擇技術含量不高的勞動。再次，多數(shù)新生代農(nóng)民工初入職場時的年紀較小，對工作的認識不足，社會經(jīng)驗較少。

2.職業(yè)搜尋能力不足。目前，一半以上新生代農(nóng)民工主要是通過親友介紹來尋找工作。有調(diào)查顯示，依靠互聯(lián)網(wǎng)資源獲得就業(yè)信息的新生代農(nóng)民工僅占抽樣樣本的1.0%[3]。“血緣”與“地緣”這種非正式渠道相對容易獲得卻相對窄小，在減少就業(yè)信息不對稱的同時卻限制了對工作搜尋能力的培養(yǎng)。新生代農(nóng)民工對新興媒體利用不足，削弱了其職業(yè)搜尋能力，增加了其就業(yè)的困難。

3.職業(yè)目標不清。新生代農(nóng)民工到城市打工的目標多為“開闊眼界，長見識”，對長遠的職業(yè)發(fā)展和規(guī)劃認識不清，因此，在擇業(yè)上存在盲目性，頻繁的變換工作地點和崗位。這使得他們工作經(jīng)驗積累不足，職業(yè)發(fā)展受到阻礙。

（二）外部因素

1.勞動力市場供求關系不均衡。一方面，勞動力市場在數(shù)量上存在不均衡。從“十一五”期間來看，城鄉(xiāng)新增勞動力年均達2 000萬人，農(nóng)村富余勞動力還有1.2億以上。若按照經(jīng)濟增長保持8%至9%的速度，每年可新增800-900萬個就業(yè)崗位，加上補充自然減員，可安排就業(yè)1 200萬人左右，年度勞動力供求缺口仍在1 200萬人左右[4]。因此，從總體上看，在未來相當長的一個時期內(nèi)，城鄉(xiāng)勞動力供大于求的基本態(tài)勢將長期存在。因此，新生代農(nóng)民工面臨著市場大環(huán)境所帶來的就業(yè)阻礙。另一方面，勞動力市場在結(jié)構上存在不均衡。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)對熟練工、技術工的需求逐年增加，而相應的供給數(shù)量不能滿足市場的需求。新生代農(nóng)民工社會經(jīng)驗缺乏，工作經(jīng)驗積累不足，加之缺乏相應培訓。新生代農(nóng)民工難以滿足企業(yè)對熟練和技能的要求，就業(yè)壓力大。

2.公共服務體系不完善。首先，政府提供的培訓服務難以滿足新生代農(nóng)民工的實際需求。近年來，中央雖要求各地開展農(nóng)民工就業(yè)培訓活動，但是實施過程中仍存在不少問題。一方面，政府提供的培訓覆蓋率低。有調(diào)查顯示，參加過政府組織的培訓的農(nóng)民工僅占調(diào)查樣本的5.2%，其中參加過就業(yè)前培訓的比率僅有2.3%[5]。另一方面，培訓的效果不佳。這些培訓雖然項目種類繁多，但是直接與農(nóng)民工工作相關的技術性培訓較少。部分地區(qū)的培訓課程還存在“走形式”的現(xiàn)象。其次，政府的就業(yè)服務未將農(nóng)民工覆蓋。職業(yè)介紹是擴寬新生代農(nóng)民工就業(yè)渠道的重要方式。而在現(xiàn)行二元體制下，農(nóng)民工從政府獲得的就業(yè)支持遠小于城市居民。許多地方政府沒有建立專門的針對農(nóng)民工的公辦職業(yè)中介機構。農(nóng)民工難以有效化解工作搜尋中信息不對稱的風險。

3.政府對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度不足。新生代農(nóng)民工中的創(chuàng)業(yè)者缺乏資金的支持。他們從正式渠道獲得資金的可能性較小，多數(shù)只能通過自籌和向親友或私人錢莊借。另外，創(chuàng)業(yè)者缺乏技術支持和指導，對新知識和新技能的掌握不足，化解市場風險的能力不足。

二、化解新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的對策建議

造成新生代農(nóng)民工就業(yè)困難的原因是多樣的。勞動力市場供求關系不均衡是由我國的基本國情所決定的，在短期內(nèi)難以有所改變。該狀況的改善既需要通過產(chǎn)業(yè)升級，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展；又需要控制我國人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。本文則主要從化解新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的具體層面來提供對策建議，提出多元化的主體參與問題的解決。這其中需要政府的關注與支持，新生代農(nóng)民工個人的努力，還需要社會各界的參與。

（一）政府進行制度創(chuàng)新，促進新生代農(nóng)民工就業(yè)

首先，改革二元戶籍制度，恢復其身份管理的單一作用。在中小城市，允許具有穩(wěn)定職業(yè)并長期居住的農(nóng)民工落戶。在大城市中嘗試積分制度，有條件有步驟地放開對農(nóng)民工戶籍的限制。其次，健全完善就業(yè)服務體系。政府應加大在農(nóng)民工就業(yè)服務體系建設上的投入，通過自上而下的籌資方式保證資金的及時到位。政府還應加大監(jiān)督檢查力度，保證資金的有效使用，防止貪污腐敗的產(chǎn)生，提高新生代農(nóng)民工對政府的信任和依賴。政府還應及時主動向社會公開資金使用、服務項目和服務結(jié)果等信息，接受廣泛監(jiān)督。政府對就業(yè)服務的效果也應進行跟蹤，積極聽取農(nóng)民工和社會各界的建議。再次，加強對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度。放寬政策性金融產(chǎn)品扶持的對象和范圍。鼓勵中小型銀行根據(jù)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點進行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。激勵擔保機構為新生代農(nóng)民工提供相應的擔保支持[6]。在新生代農(nóng)民工與高校和科研機構間搭建橋梁，為其在創(chuàng)業(yè)過程中所遇技術和管理上的問題提供幫助

（二）新生代農(nóng)民工自身努力，提高就業(yè)競爭力

首先，新生代農(nóng)民工應主動加強學習，充分利用公共圖書館等公共服務設施。新生代農(nóng)民工還應加強實踐能力，積極參加培訓，擁有一技之長。在條件允許的情況下，通過成人教育繼續(xù)深造，努力提高個人的人力資本。其次，新生代農(nóng)民工應努力增強職業(yè)搜尋能力，改變尋找工作僅靠親友的老觀念，學會利用網(wǎng)絡等新媒體來尋找工作，拓寬獲得工作信息的渠道。再次，新生代農(nóng)民工應認識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，樹立正確的職業(yè)目標，認清社會環(huán)境，進行合理的職業(yè)定位。另外，對未來的發(fā)展既不能盲目樂觀也不能過于悲觀，保持良好的心理狀態(tài)。在對職業(yè)發(fā)展有了較為清醒的認識上進行自我縱深技能的提高，不盲目變化行業(yè)或職業(yè)。

（三）社會各界積極參與，幫助新生代農(nóng)民工就業(yè)

農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻，社會應多給予其關心和幫助。首先，企業(yè)作為雇主，應當增強社會責任意識，遵守國家法律法規(guī)，及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，提供相應的勞動保護措施，對其進行合理管理。企業(yè)還應為新生代農(nóng)民工提供一定的發(fā)展機會。這既滿足了新生代農(nóng)工對職業(yè)發(fā)展的渴望，又幫助企業(yè)吸引人才、提高組織凝聚力。其次，各級工會組織應給予新生代農(nóng)民工支持和幫助，特別是基層工會組織應積極吸納新生代農(nóng)民工會員。新生代農(nóng)民工對法律法規(guī)的認識程度較高，重視自身權益的維護。工會應做好指導幫助作用，引導其通過合法合理的手段積極維權。再次，非政府組織也應參與其中。新生代農(nóng)民工的生活和職業(yè)期望值高，但現(xiàn)實常與期望產(chǎn)生矛盾。這對新生代農(nóng)民工自我認識、自我規(guī)劃都有阻礙作用。因此，相應的心理疏導工作顯得非常必要。當然，與新生代農(nóng)民工就業(yè)相伴的問題可以嘗試由政府主導、非政府組織協(xié)助的方式來解決。此外，新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決還需要新聞媒體的關注、研究機構學者的調(diào)研、社區(qū)組織的幫助等社會各界公共的力量。

新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工的“主力軍”，解決其就業(yè)問題是保證經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要舉措。該問題的解決是一個社會問題，需要政府、社會、農(nóng)民工個人多元化主體參與，才能化解新生代農(nóng)民工就業(yè)的困境。

參考文獻：

[1]段成榮，馬學陽.當前我國新生代農(nóng)民工的“新”狀況[J].人口與經(jīng)濟，2011，（4）：18.

[2]羅立恩.新生代農(nóng)民工就業(yè)能力問題初探：一個分析框架[J].經(jīng)濟問題探索，2010，（3）：52.

[3]彭國勝.青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量及影響因素研究——基于湖南省長沙市的實證調(diào)查[J].青年探索，2008，（2）：12.

[4]勞動保障部發(fā)布當前勞動力市場供求狀況分析報告[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/content_647157htm.

[5]趙樹凱.農(nóng)民工培訓的績效挑戰(zhàn)[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2011，（2）：1.

[6]包麗穎，陳柳欽.新生代農(nóng)民工就業(yè)困境再探討[J].中國青年研究，2011，（4）：77.