產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析及對策＊

汪小英，成金華，易杏花

（1．武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢430072；2．中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢430074）

自1997年以來，我國經(jīng)濟(jì)在整體水平上取得了顯著的增長，但是，在發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、能源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)并沒有得到根本的改善。我國的能源－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境總體協(xié)調(diào)程度偏低，系統(tǒng)發(fā)展中存在著許多的缺陷和沖突，也呈現(xiàn)出一定的非均衡性。突出表現(xiàn)為我國能源供需矛盾突出，能源消費(fèi)增長速度與GDP增長速度不協(xié)調(diào)；以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式與環(huán)境可持續(xù)性的不協(xié)調(diào)；工業(yè)發(fā)展整體上突顯低效率高耗能特征，以及能源價格體制不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變不適應(yīng)等等。進(jìn)一步探討其主要原因，在于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（以下簡稱雙重結(jié)構(gòu)）以及兩者的非協(xié)調(diào)性所表現(xiàn)的互動明顯不足。

從理論上分析，傳統(tǒng)的能源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要是基于“數(shù)量能源觀”，以線性能源系數(shù)為理論基礎(chǔ)確定能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，即

其中，U為能源強(qiáng)度，又稱能源密度，指單位GDP的能源需求，即單位產(chǎn)值能耗，E為能源消耗量，Y為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量，V為能源彈性系數(shù)，是衡量能源增長率和經(jīng)濟(jì)增長率的比例關(guān)系，gE為能源增長率，gy為經(jīng)濟(jì)增長率。

式（1）與式（2）表達(dá)的能源投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量間的關(guān)系體現(xiàn)了能源對國民經(jīng)濟(jì)的“速度牽動”，而忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和能源效率提高對能源經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響作用。但實踐證明，在能源環(huán)境約束下，以此理論為基礎(chǔ)的單純依靠能源數(shù)量及高耗能行業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并不一定能保證經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。而能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效率的提高，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級以及雙重結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以規(guī)避風(fēng)險，又可以帶動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性為切入點，探討經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機(jī)制，借此觀察我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的問題并提出相應(yīng)的政策建議。具體分析雙重結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的定量判斷、協(xié)調(diào)狀態(tài)的原因并提出政策建議。

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性測度

經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)增長在能源消耗和環(huán)境惡化的約束下尋求最優(yōu)路徑的一個動態(tài)過程，能源消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的約束主要是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一中觀因素來實現(xiàn)的。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性測度主要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)，不同的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的環(huán)境影響和資源消耗，從而構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。

（一）測度指標(biāo)的構(gòu)建

首先，從國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的角度進(jìn)行分析，令Y＝∑Yi，αi＇＝Y(jié)i／Y，E＝∑Ei，Ui＝Ei／Yi，則有：

式（3）中：Yi和αi＇分別為第i個產(chǎn)業(yè)部門的增加值及其占GDP的比重，Ei為第i個產(chǎn)業(yè)部門的能源消耗量，Ui為第i個產(chǎn)業(yè)部門的能源強(qiáng)度。將式（3）代入能源彈性系數(shù)表達(dá)式，得

式（4）中，下標(biāo)0表示初始年份，下標(biāo)n表示第n個年份。

可見，節(jié)能率是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各個產(chǎn)業(yè)部門能源強(qiáng)度變化的綜合反映。即整體能源效率取決于兩種效應(yīng)：產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)變化效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)能源效率變化效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)間能源強(qiáng)度相對不變的情況下，能源由效率低的部門流向效率高的部門，從而產(chǎn)生能源配置效應(yīng)，促使整體能源效率提高；反之亦然。產(chǎn)業(yè)內(nèi)能源效率變化主要表現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)自身能源效率增長變化的影響［1］。除此之外，能源結(jié)構(gòu)的變化，也會引起能源綜合效率的變化，由于各個能源品種的轉(zhuǎn)換效率的差異，其中煤炭的效率較差，而油氣效率較高，優(yōu)質(zhì)能源比例的提高必然促使能源效率的提高。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化和環(huán)境質(zhì)量變遷的重要外在表現(xiàn)，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，還關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，高效、合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平或各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)是各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與能源消費(fèi)長期均衡發(fā)生作用和短期波動產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與其能源消費(fèi)的長期均衡與短期波動又形成了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期與短期約束［2］。因此，基于雙重結(jié)構(gòu)驅(qū)動理論，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源消耗、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例、能源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，作為結(jié)構(gòu)能源強(qiáng)度指標(biāo)的構(gòu)建因子，以此來表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度及能源與經(jīng)濟(jì)的互動能力。其計算公式為：

式（5）中，α為各產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗；P為各產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)百分比；β為能源分行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率；Q為能源分行業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率；其中Qi＝Tiηi＼∑Tjηj，T為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；η為各類能源的利用效率（指燃燒時的熱效率）。

根據(jù)計算公式（5），結(jié)構(gòu)能源強(qiáng)度與常規(guī)能源強(qiáng)度（傳統(tǒng)的線性能源強(qiáng)度）所表達(dá)的經(jīng)濟(jì)意義相同，具有相同的計量單位，其值越小表明單位能耗越低，但結(jié)構(gòu)能源利用效率不僅考慮了總量，更重要的是統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)因子，以從能源消費(fèi)部門（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)）角度計算的單位增加值能耗作為分子，其包含了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。以根據(jù)能源分行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率計算得到的能源經(jīng)濟(jì)效率作為分母，其包含了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。因此，結(jié)構(gòu)能源強(qiáng)度指標(biāo)可以反映基于雙重結(jié)構(gòu)驅(qū)動理論的單位GDP能耗發(fā)展水平和趨勢，這是本文定量判斷雙重結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度的基本出發(fā)點。

結(jié)構(gòu)能源強(qiáng)度指標(biāo)及變化應(yīng)由常規(guī)能源強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)能源系數(shù)兩部分構(gòu)成，對式（5）進(jìn)行變換，得：

式（6）中結(jié)構(gòu)能源系數(shù)k表明基于能源強(qiáng)度的雙重結(jié)構(gòu)間協(xié)調(diào)程度，是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)。在e一定的情況下，k值越大則c越大，說明基于雙重結(jié)構(gòu)的能源經(jīng)濟(jì)效率越低。若k＜1則表明雙重結(jié)構(gòu)間協(xié)調(diào)程度較好；若k＞1則表明雙重結(jié)構(gòu)間協(xié)調(diào)程度不好；若k＝1，結(jié)構(gòu)單位GDP能耗與常規(guī)單位GDP能耗相等，此為雙重結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的最低水平，即良性互動的最低水平。而優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會使k＜1，此時雙重結(jié)構(gòu)良性互動拉動經(jīng)濟(jì)作用顯著［3］。

（二）協(xié)調(diào)性的定量判斷

以雙重結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展為驅(qū)動力的可持續(xù)發(fā)展動力學(xué)理論強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整與優(yōu)化，目的是在保障GDP達(dá)到預(yù)定增長速度的同時能源消費(fèi)總量走勢平穩(wěn)，并實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，其主要指標(biāo)是單位GDP能耗的降低，因此，雙重結(jié)構(gòu)與單位GDP能耗的定量關(guān)系是雙重結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的衡量基礎(chǔ)［4］。在此，基于單位GDP能耗構(gòu)建雙重結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度指標(biāo)，以定量判斷雙重結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)程度，這也是作為雙重結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步。

運(yùn)用式（5）定義的結(jié)構(gòu)單位GDP能耗指標(biāo)進(jìn)行實證分析，具體地，，其中：E為能源消費(fèi)總量，S為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)百分比，P為產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)百分比；Q為能源分行業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)百分比，，其中i為各類能源利用率。本文選用煤炭、石油、天然氣與電力的能源利用效率分別為0．27、0．50、0．57與0．85；，其中T表示能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)百分比。

基于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本參數(shù)，見表1。年出版

表1 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本參數(shù)（2000－2008年）

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本參數(shù)，見表2。

表2 我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本參數(shù)（2000年－2008年）

計算結(jié)構(gòu)單位GDP能耗c和結(jié)構(gòu)能耗系數(shù)k，計算結(jié)果見圖1。

圖1 常規(guī)單位GDP能耗v與結(jié)構(gòu)單位GDP能耗c比較及結(jié)構(gòu)能耗系數(shù)k

定量分析包含雙重結(jié)構(gòu)信息的單位GDP能耗的變化趨勢，反映雙重結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度。研究結(jié)果顯示：我國單位GDP能耗處于整體減小趨勢，雖然在2003年－2004年結(jié)構(gòu)單位GDP能耗有較大上升，但是常規(guī)單位GDP能耗上升幅度更大，致使結(jié)構(gòu)能源系數(shù)k處于下降趨勢，表明雙重結(jié)構(gòu)朝著協(xié)調(diào)方向演進(jìn)。但k＞1，表明我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是良性互動，還存在較大的優(yōu)化空間。

從總的發(fā)展趨勢來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)量比例正趨于高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整軌跡上，但在與之相應(yīng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌跡。從能源增量利用效率上看，1984年－2000年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)彈性的平均水平分別為0．23、0．36、0．73，并在整體上顯示出遞減的趨勢。而2000年－2004年產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)彈性指數(shù)并沒隨著我國第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，第一產(chǎn)業(yè)比重的下降而下降，而是呈上升趨勢，其中，第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)彈性上升幅度較大。因此我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整并未帶來我國產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)彈性的下降和能源利用效率的提高。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的原因，也有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的問題。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)非協(xié)調(diào)性原因分析

（一）基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非協(xié)調(diào)性的判斷

1．重化工業(yè)化粗放式增長模式并未改變?？傮w上說，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)量比例的高度化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以高耗能、低附加值為主要特征，表現(xiàn)為重化工業(yè)化粗放式增長的模式。

20世紀(jì)90年代以來我國制造業(yè)增加值結(jié)構(gòu)的變動，表明我國制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重工業(yè)化和高加工度化的趨勢，并且這種趨勢主要是由資金密集型和資源消耗型的重化工業(yè)為支撐。據(jù)統(tǒng)計，煉鋼、煉鐵、焦炭、電解鋁、化纖與水泥等行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比重高達(dá)15%～25%。這些落后產(chǎn)能在加大了重化工業(yè)發(fā)展對資源和環(huán)境壓力的同時，也使得行業(yè)整體生產(chǎn)效率難以得到提高。由此，隨著工業(yè)增加值的增加，盡管工業(yè)增加值能耗有所降低，但工業(yè)能源消費(fèi)總量并未下降。見圖2。

圖2 2001－2010年中國單位工業(yè)增加值能源消耗的變化

究其原因，在于高耗能工業(yè)的能源消費(fèi)是中國工業(yè)內(nèi)部能源消費(fèi)增長的主要驅(qū)動力量，由此帶來了中國工業(yè)能源消費(fèi)的快速增長［5］。所以，重化工業(yè)化粗放式的增長模式導(dǎo)致中國的能源消費(fèi)面臨的主要問題，是如何在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)能源消費(fèi)總量平穩(wěn)的走勢。

2．經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生的結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)貢獻(xiàn)度低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系角度分析，由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生的結(jié)構(gòu)變動不利于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，那么運(yùn)用外力對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的介入便成為必然選擇的措施了。一般而言，外力主要包括技術(shù)創(chuàng)新、制度變遷、行之有效的政策措施等［6］。“十一五”期間，工業(yè)能源利用強(qiáng)度變化主要是技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)還比較小，2009年還出現(xiàn)了負(fù)面效應(yīng)。見表3。

表3 2006－2009年工業(yè)能源利用強(qiáng)度變化分解

這說明，我國能源利用效率的改進(jìn)主要來自技術(shù)進(jìn)步的影響，其影響力在逐年下降。因此，為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，在未來的能源政策調(diào)整過程中，我們必須高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題［7］。在工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、低端化的條件下，強(qiáng)調(diào)走集約式、高效益的重化工業(yè)發(fā)展之路，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，可以作為解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，緩解能源環(huán)境約束的切入點。

（二）基于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)非協(xié)調(diào)性的判斷

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)剛性對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的約束，主要表現(xiàn)在注重供需數(shù)量的平衡，忽略結(jié)構(gòu)品質(zhì)的優(yōu)化。我國高耗能企業(yè)的工藝方法和技術(shù)設(shè)備的落后，導(dǎo)致能源利用效率低下，環(huán)境影響惡劣。除去同種能源利用效率的差異，煤炭消費(fèi)比例過高是中國能源利用效率低下的主要原因之一。資源稟賦決定了煤炭是中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主要構(gòu)成，其發(fā)展出現(xiàn)了與世界能源結(jié)構(gòu)變化完全相背的趨勢。見圖3。

圖3 中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)演進(jìn)（1990－2010年）

中國常規(guī)化石能源中煤炭所占比重為90%以上，同時，一次能源消費(fèi)總量中原煤占2／3，煤炭消費(fèi)量中電煤僅占55%左右，而美國高達(dá)90%。與煤炭消費(fèi)比例較低的加拿大（10．32%）、法國（5．42%）、意大利（9．31%）等國家相比相差甚大。盡管近幾年煤炭消費(fèi)總量有所下降，但以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，依然保持在70%左右的消費(fèi)比例。

因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是作為提高能源利用效率的主要措施之一。但在給定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，短期內(nèi)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束，同時，能源替代也受我國資源賦存的約束，決定了以煤炭為主的能源消費(fèi)格局難以在短時間內(nèi)改變。因此在以煤炭為主的資源稟賦條件下，能源政策調(diào)整的重點在于能源供需數(shù)量的平衡及對新能源的開發(fā)與推廣，同時加強(qiáng)對煤炭這一常規(guī)能源的管理和調(diào)控，這是關(guān)鍵之所在，也是中國能源政策和環(huán)境政策的一個重要組成部分。

（三）能源價格形成機(jī)制的非市場化

目前，我國能源市場化改革滯后且不協(xié)調(diào)，政府行政干預(yù)和企業(yè)壟斷同時存在，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未完全發(fā)揮出來，導(dǎo)致能源價格倒掛，價格不能反映其稀缺程度及變化而呈現(xiàn)出一種低價位剛性，這是造成中國經(jīng)濟(jì)中高耗能技術(shù)結(jié)構(gòu)剛性的因素之一。

pocketsphinx和Sphinx-4的聲學(xué)模型使用CMU sphinxtrain（v1.0.8）工具包進(jìn)行了訓(xùn)練，sphinxtrain工具包提供了訓(xùn)練特征文件的所有必要工具。配置參數(shù)都可以很容易地設(shè)置在配置文件中，因此不需要編寫對應(yīng)的配置腳本[10]。但是在構(gòu)建語音識別器的過程中，需要由相當(dāng)?shù)某潭鹊膶I(yè)知識，因為sphinxtrain的參考文檔支持度不夠。

具體而言，我國能源價格機(jī)制存在的問題主要有：一是電力、石油和天然氣的政府指導(dǎo)性價格在極大程度上仍表現(xiàn)為壟斷價格，由于壟斷價格的低效率性，不利于能源使用效率的提高；二是煤炭價格由于政府調(diào)控不利，未能通過一定的手段按照熱值和硫分的不同以引導(dǎo)煤價，形成合理的市場差價，并將環(huán)境成本內(nèi)部化為企業(yè)的銷售價格，從而實現(xiàn)節(jié)能減排的目的；三是價格比不甚合理，在我國主要表現(xiàn)為不同能源產(chǎn)品之間，主要是電價、石油、煤炭和天然氣四種能源價格結(jié)構(gòu)不合理。與國際水平相比，煤炭和工業(yè)用電價格相對偏高，而石油、天然氣和民用電價價格偏低，不利于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

能源價格的低價位剛性一方面鼓勵了企業(yè)對高耗能行業(yè)的投資，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)的長期增長；另一方面不利于能源的節(jié)約使用，使能源消費(fèi)保持增長態(tài)勢，能源供應(yīng)發(fā)生短缺；再者使經(jīng)濟(jì)主體行為偏離合意目標(biāo)，產(chǎn)生更大的社會成本。因此，無論從提高能源效率的角度，還是從反映能源資源稀缺程度和能源供需的全部成本的角度，我國都需要完善能源價格體系。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，是抑制能源需求增長，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有效辦法。

綜上所述，無論是從產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性來看，還是從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)剛性來看，雙重結(jié)構(gòu)都存在一定程度的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以低效煤炭為主要構(gòu)成的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)驅(qū)動以高耗能低效率的第二產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，再加上非市場化的能源價格形成機(jī)制，這是導(dǎo)致能源與經(jīng)濟(jì)的雙重互動明顯不足的主要原因。因此，必須突破傳統(tǒng)的依靠能源增長速度拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“線性彈性系數(shù)理論”，發(fā)展雙重結(jié)構(gòu)拉動的能源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

三、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的政策調(diào)整力度

經(jīng)驗表明，即使在能源需求總量增長較快的情況下，也能實現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。工業(yè)的能源消耗在我國能源消費(fèi)總量中占近70%，因此，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)最重要的是合理發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)。在政策取向上選擇促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升的措施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高端化，以此為依托優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即通過雙重結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)優(yōu)化，緩解能源結(jié)構(gòu)的剛性約束，從而使結(jié)構(gòu)單位GDP能耗系數(shù)小于1，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)生良性互動。

（一）提升政府職能，構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)的有利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境

市場在能源投資決策和能源價格的決定上發(fā)揮著重要的作用。在競爭的作用下，市場比行政系統(tǒng)能更好地分配資源，但是，由于市場無法充分考慮在能源供應(yīng)和消費(fèi)中的社會和環(huán)境成本，也就是在解決公共產(chǎn)品和資源環(huán)境等公共問題時出現(xiàn)所謂“市場失靈”的狀況，就需要政府干預(yù)。而減少市場扭曲，為市場機(jī)制掃清障礙，合理定位可持續(xù)能源在市場中的位置，將資源、環(huán)境的負(fù)外部性內(nèi)部化以改進(jìn)市場運(yùn)轉(zhuǎn)，就成為政府制定政策的依據(jù)。從政策分析的角度，有效的資源配置模式旨在尋找依靠信息和價格政策，來解決外部性的市場化和政府干預(yù)最小化之間的最佳契合點。政府與市場的有效契合在于以市場為基礎(chǔ)的政府引導(dǎo)模式，關(guān)鍵是完善市場資源配置體系，提升政府職能。

1．建立健全法律法規(guī)體系。我國已相繼頒布了《煤炭法》、《節(jié)能法》等一系列能源法律、法規(guī)，但還沒有形成完整的能源法律法規(guī)體系。能源政策缺乏完善的法律體系支持，或政策出臺落后于項目的實施，這必將導(dǎo)致諸如行業(yè)和市場管理無法可依，政策因缺乏法律依據(jù)而無法實施，各種能源發(fā)展非協(xié)調(diào)性等問題。因此，在進(jìn)一步完善相應(yīng)配套法規(guī)和實施細(xì)則，形成集基本法、專項法和執(zhí)法行為為一體的法律體系的同時，建立能源法律、法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督體系。

2．規(guī)范宏觀能源管理體制。通過大幅度削減行政審批項目，并簡化和合并審批手續(xù)，將政府職能從市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定者與審批者，向為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的促進(jìn)者轉(zhuǎn)化。政府職能主要是為不同投資主體構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場競爭秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)宏觀政策和地方政策之間的關(guān)系，建立能夠相互促進(jìn)的財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策和能源政策；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，通過競爭機(jī)制促進(jìn)行業(yè)的效率提升；改革資源性產(chǎn)品定價體制，形成科學(xué)合理的價格體系，通過價格機(jī)制促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3．建立和完善市場交易機(jī)制。主要內(nèi)容包括政府綠色采購、合同能源管理（EMC）、押金退還機(jī)制和綜合資源規(guī)劃等。在財政、稅收和金融服務(wù)等方面出臺一系列有利于節(jié)能減排的優(yōu)惠措施，逐步建立和完善鼓勵企業(yè)、組織及個人的節(jié)能減排的激勵約束機(jī)制和政策體系，包括建立節(jié)能專項基金，調(diào)整節(jié)能投資稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)節(jié)能融資支持政策。

（二）把提高能源利用效率，減少污染排放作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)準(zhǔn)

在我國粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，注重數(shù)量上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而忽略工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高度化，較多關(guān)注于產(chǎn)業(yè)的成長性與收益性，沒有充分考慮能源與環(huán)境的約束，忽略了發(fā)展的負(fù)面性。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，能源資源與環(huán)境已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)約束條件。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把提高能源與資源利用率、減少污染作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)準(zhǔn)，以工業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為集約型經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。因為只有在考慮能源資源與環(huán)境的約束下，才能有效地控制我國固定資產(chǎn)的投資方向，避免高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，在考慮資源承載力與環(huán)境容量的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其重點在于促使工業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，著力推動我國具有比較優(yōu)勢部門的產(chǎn)業(yè)升級，如“制造業(yè)服務(wù)化”，提升制造業(yè)在國際分工中的價值鏈，將過去依靠高投入、高耗能的工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為以信息化技術(shù)帶動工業(yè)發(fā)展的節(jié)約型新模式。

第一，要遏制和治理產(chǎn)能過剩，堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩工業(yè)部門的項目審批，遏制低水平的重復(fù)建設(shè)。為了重點治理和淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能，應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，并加強(qiáng)財政資金的引導(dǎo)作用，為企業(yè)的升級改造提供支撐。

第二，工業(yè)部門要依靠科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。對產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定和實施完善的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策體系；建立產(chǎn)、學(xué)、研經(jīng)常性交流機(jī)制，構(gòu)筑公共研發(fā)平臺，以促進(jìn)企業(yè)與科研院所的合作與技術(shù)聯(lián)盟的發(fā)展；建立并完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)技術(shù)成果流通，推動企業(yè)參與國際專利交換工作的開展；加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的資金支持力度，對自主創(chuàng)新企業(yè)實施財政、稅收等優(yōu)惠政策；加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持企業(yè)技術(shù)改造。

（三）把通過技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變能源利用方式作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點

根據(jù)工業(yè)化國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史經(jīng)驗，工業(yè)化和城市化必然伴隨能源的生產(chǎn)與消費(fèi)向有利于環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。提高能源結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)能源的比重是提高能源效率，降低能源系統(tǒng)成本，提供優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的必然選擇。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化，主要是在一次能源消費(fèi)中，對熱值高、污染少的油氣資源消費(fèi)需求迅速上升。因此，從能源長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上看，我國必須尋求一條構(gòu)筑潔凈能源新體系的發(fā)展道路，這是一條包括提高能源效率，以新技術(shù)為支撐的構(gòu)筑新能源體系的優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)之路。

目前，中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨著以下兩種路徑選擇：一在短期內(nèi)難以改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)對煤的管理和調(diào)控；二是利用油氣資源加快對煤的替代。我們認(rèn)為，在總體戰(zhàn)略上，我國必須把減少對煤的依賴作為長期戰(zhàn)略，采取多元化的能源供應(yīng)措施減少燃煤帶來的污染，同時，將煤的潔凈利用作為當(dāng)前能源優(yōu)質(zhì)化的一項具體措施。

第一，以技術(shù)為支撐加強(qiáng)煤的潔凈利用，以此作為當(dāng)前能源優(yōu)質(zhì)化的主要方式。我國的資源稟賦決定了在短期內(nèi)難以改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因此，發(fā)展清潔能源的主要方式就是促進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和清潔循環(huán)利用，技術(shù)的提高和進(jìn)步是調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)達(dá)到降低能耗的關(guān)鍵途徑。要大力發(fā)展新型煤基能源轉(zhuǎn)化技術(shù)，包括新型煤電技術(shù)、煤基替代燃料技術(shù)等，從而提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值和煤炭的利用效率，減少煤炭對生態(tài)環(huán)境的污染。

第二，實施能源替代戰(zhàn)略，增加天然氣在能源構(gòu)成中的比重。在主要能源品種中，天然氣作為一種相對較為清潔的能源和化工原料，與煤炭和石油相比，具有非常明顯的優(yōu)越性。據(jù)世界資源研究所得出的結(jié)論，如果使用天然氣，每單位能源排放的二氧化碳最少，而煤炭則比天然氣要多72%～95%，使用天然氣造成的污染大體為石油的1／40，為煤炭的1／800；同時，按熱值計算，國際天然氣價格僅為石油的80%左右。據(jù)全國第二輪油氣資源評價顯示，中國的天然氣具有豐富的儲量支持，其遠(yuǎn)景資源量達(dá)到3 850萬億m3。

第三，以開發(fā)新能源為輔，加大可再生能源的開發(fā)，從長遠(yuǎn)角度減少對煤的依賴。大力發(fā)展水電，適當(dāng)發(fā)展核電，此外包括氫能、燃料電池、太陽能、風(fēng)能、地?zé)嵋约吧镔|(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用?？稍偕茉词俏磥砟茉唇Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向，為促進(jìn)新能源的發(fā)展，要加大再生能源的科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，注重新能源投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)的效果，構(gòu)建包括補(bǔ)貼政策、價格政策、稅收政策和貸款政策等在內(nèi)的政策體系，促進(jìn)可再生能源的健康有序發(fā)展。

（四）將引入競爭機(jī)制的能源價格改革作為提升能源效率的長效機(jī)制

能源價格是促使能源與其他生產(chǎn)要素之間替代使用的最重要機(jī)制，是抑制能源需求增長的最有效辦法，如果能源價格包含了外部因素，競爭性定價機(jī)制將是能源資源優(yōu)化配置的最有效途徑。因而將競爭機(jī)制引入能源市場，形成有效的利益分配格局，可以構(gòu)成提升能源效率，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長效機(jī)制。

新的能源價格機(jī)制應(yīng)能充分反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、污染治理成本以及代際成本。因此，要以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，弱化政府對能源價格的行政管制，強(qiáng)化政府對重要能源產(chǎn)品價格的科學(xué)調(diào)控，以此作為我國能源價格機(jī)制改革的目標(biāo)和方向，持續(xù)推進(jìn)能源價格市場化和政府調(diào)控價格的管理科學(xué)化。

第一，提高政府管理和調(diào)控能源價格的科學(xué)性和效率。根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)體制和能源產(chǎn)業(yè)政府壟斷經(jīng)營的特點，能源價格在短時期內(nèi)不可能脫離政府的管制。因此，提高政府對能源價格管理和調(diào)控的科學(xué)性和效率，是抑制需求增長和提高能源效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體地說包括以下幾點：一是對于指導(dǎo)性價格，宜采用長期平均成本法或長期邊際成本法定價，以確保這部分能源價格有利于提高能源的使用效率，促進(jìn)企業(yè)降低成本；二是對于石油價格，建立政府有效監(jiān)管下與國際接軌的成品油市場的價格形成機(jī)制，通過合理的稅收讓成品油價格反映稀缺程度和環(huán)境成本，這是抑制需求增長和提高能源效率、節(jié)能減排的關(guān)鍵手段；三是對于電力價格，應(yīng)積極推進(jìn)電力體制改革，建立競價上網(wǎng)的電價形成機(jī)制與差別電價制度，對高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施高電價，以促使其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級；四是對于完善煤炭價格調(diào)控機(jī)制方面，在煤炭價格基本實行市場調(diào)節(jié)后，考慮現(xiàn)實成本的同時，考慮可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的成本，使燃煤的社會成本內(nèi)部化，以提高煤炭的節(jié)能效率；五是對于天然氣價格，逐步取消天然氣價格雙軌制，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第二，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策杠桿持續(xù)推進(jìn)能源價格市場化。經(jīng)濟(jì)政策的作用機(jī)制是通過影響經(jīng)濟(jì)行為主體的成本—收益來激勵或約束其行為選擇的，要使其行為向政策引導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要完善能源稅收體系。能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)外部性，是實施經(jīng)濟(jì)激勵能源政策的理論依據(jù)。在各種經(jīng)濟(jì)激勵政策中，中國應(yīng)加強(qiáng)能源稅收體系的完善，通過征收資源稅、燃油稅等提高能源價格。這是能源的生產(chǎn)與消費(fèi)的外部成本內(nèi)部化問題的解決辦法與途徑。要進(jìn)一步改革資源稅，將煤炭和其他資源產(chǎn)品如稀土由從量計征改為從價征收。還要進(jìn)一步提高資源稅率，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高開采利用效率，并可以將稅收收入用于環(huán)境保護(hù)，以及進(jìn)行必須的能源補(bǔ)貼。

二是改革補(bǔ)貼政策。要解決能源補(bǔ)貼所造成的一系列問題，從長遠(yuǎn)來看，最根本的方法就是充分發(fā)揮市場對價格的調(diào)節(jié)作用，完善中國的能源價格體系，取消補(bǔ)貼。然而，就目前而言，在調(diào)控中，過渡性的能源消費(fèi)補(bǔ)貼這一手段還要適度運(yùn)用。要進(jìn)一步完善和優(yōu)化補(bǔ)貼政策，采取的措施包括：建立合理透明的能源定價機(jī)制；明確補(bǔ)貼的特定目標(biāo)群體，將補(bǔ)貼從生產(chǎn)側(cè)轉(zhuǎn)到消費(fèi)側(cè)，以免補(bǔ)貼流入非目標(biāo)消費(fèi)群體；要加大對可再生能源的補(bǔ)貼，促進(jìn)中國可再生能源的發(fā)展［8］。

［1］史 丹．我國經(jīng)濟(jì)增長過程中能源利用效率的改進(jìn)［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2002（9）：49－56．

［2］歐曉萬．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能源消費(fèi)約束研究［J］．甘肅科學(xué)學(xué)報，2008（3）：151－155．

［3］郭小哲，葛家理．基于雙重結(jié)構(gòu)的能源利用效率新指標(biāo)分析［J］．哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006（6）：999－1002．

［4］郭小哲，葛家理，徐 彬．基于科學(xué)發(fā)展觀的能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化配置理論與應(yīng)用［J］．系統(tǒng)工程理論與實踐，2005（10）：139－144．

［5］趙曉麗．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排［M］．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011：23．

［6］胡曉鵬．中國經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的聯(lián)動效應(yīng)探析［J］．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2003（6）：33－40．

［7］吳巧生．中國工業(yè)化進(jìn)程中的能源消耗強(qiáng)度變動及影響因素——基于費(fèi)雪指數(shù)分解方法的實證分析［J］．經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2010（5）：44－50．

［8］林伯強(qiáng)．2010中國能源發(fā)展報告［M］．北京：清華大學(xué)出版社，2010：644－646．