臺灣：廉政署彰顯反腐決心

2012年7月，浙江省人民檢察院預(yù)防處副處長王建國作為省檢察代表團(tuán)一員，考察訪問了臺灣“法務(wù)部”司法官訓(xùn)練所、檢察司、“高等法院”臺南分院檢察署等，就職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防和宣傳等問題與臺灣司法人員進(jìn)行了座談交流，增進(jìn)了相互了解，得到一些有益啟示。撇開政治與黨派之爭，臺灣檢察官的辦案獨(dú)立性和社會地位、遍布政府各部門的政風(fēng)機(jī)構(gòu)，以及高度的市民廉政參與度給他留下了深刻印象。

臺灣的職務(wù)犯罪是指公職人員貪瀆犯罪，包括賄選、“黑金”犯罪。根據(jù)臺灣“法務(wù)部”統(tǒng)計(jì)，從2000年7月至2009年4月，“掃除黑金行動”獲報1萬余起案件，其中遭到貪污起訴的共4823件、1.3萬人，查獲的貪污金額達(dá)322億元新臺幣，公務(wù)人員及民意代表人數(shù)占55%，平均每月有45.5起貪污案產(chǎn)生，數(shù)字驚人。

2010年7月，在接連暴發(fā)警察出入黑道場所及多名法官涉入貪腐丑聞后，臺宣布將研究成立直屬于法務(wù)部門的廉政署，并要求行政機(jī)構(gòu)與法務(wù)部門盡快推動相關(guān)法律的修改，推動肅貪防貪工作。2011年4月1日，臺灣有關(guān)部門通過《法務(wù)部廉政署組織法》，規(guī)定廉政署辦理廉政政策規(guī)劃，執(zhí)行反貪、防貪及肅貪業(yè)務(wù)，掌理廉政政策的擬訂、協(xié)調(diào)及推動，制訂、修正、解釋相關(guān)廉政法規(guī)，推動、執(zhí)行貪瀆預(yù)防措施，調(diào)查、處理貪瀆或相關(guān)犯罪，督導(dǎo)、考核、協(xié)調(diào)政風(fēng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)及人員管理，辦理“法務(wù)部”本部政風(fēng)業(yè)務(wù)等其他廉政事項(xiàng)。

廉政署：肅貪防貪專門機(jī)構(gòu)

廉政署正致力于七項(xiàng)重點(diǎn)工作：1.貫徹廉能施政，提供防貪指引；2.結(jié)合公私部門，深化專業(yè)倫理；3.開發(fā)反貪工具，推動行政透明；4.健全廉政法制，同步接軌國際；5.超然獨(dú)立辦案，杜絕任何干預(yù)；6.遵守程序正義，保障基本人權(quán)；7.定期公布資訊，接受各界監(jiān)督。

臺灣廉政署是島內(nèi)第一個肅貪（執(zhí)法）、反貪（教育）和防貪（預(yù)防）相結(jié)合的專門機(jī)構(gòu)，針對跨領(lǐng)域、跨機(jī)關(guān)、結(jié)構(gòu)性、制度性的重大貪瀆犯罪及社會關(guān)注的不法弊端，加強(qiáng)查辦，建立優(yōu)質(zhì)公務(wù)環(huán)境。

新設(shè)立的廉政署秉持“標(biāo)本兼治”的核心價值，具有預(yù)防性反貪與專責(zé)性肅貪雙重功能，以降低犯罪率、提升定罪率和保障人權(quán)為三大目標(biāo)。為此，廉政署正致力于七項(xiàng)重點(diǎn)工作：1.貫徹廉能施政，提供防貪指引；2.結(jié)合公私部門，深化專業(yè)倫理；3.開發(fā)反貪工具，推動行政透明；4.健全廉政法制，同步接軌國際；5.超然獨(dú)立辦案，杜絕任何干預(yù)；6.遵守程序正義，保障基本人權(quán)；7.定期公布資訊，接受各界監(jiān)督。

與香港廉政公署不同，臺灣廉政署并非直接對行政長官負(fù)責(zé)，緣于臺灣采大陸法系，以檢察官為偵查主體。廉政署成立后也由檢察官指揮辦案，自有獨(dú)立性，如直屬行政長官，反而會打亂原有的司法制度。目前，廉政署內(nèi)設(shè)綜合規(guī)劃組、防貪組、肅貪組、政風(fēng)業(yè)務(wù)組等機(jī)構(gòu)，編制核定為240人，初期配備180人，包括廉政官與廉政專員等，遴選自政風(fēng)、調(diào)查、警察等系統(tǒng)，以及法律、財(cái)經(jīng)、工程、科技、外語等專業(yè)人才。

為了肅貪，《法務(wù)部廉政署組織法》規(guī)定，廉政署得以借調(diào)實(shí)任司法官擔(dān)任署長、副署長職務(wù)，執(zhí)行貪瀆或相關(guān)犯罪調(diào)查職務(wù)的人員應(yīng)為司法警察官或司法警察。同時，為掌握辦案時效，廉政署還首創(chuàng)“駐署檢察官”機(jī)制，建立檢察官先期介入偵查之期前辦案模式，由各地檢署派駐檢察官于廉政署，直接指揮廉政官及相關(guān)司法警察偵辦貪瀆案件，精準(zhǔn)掌握犯罪事實(shí)和證據(jù)，落實(shí)保障人權(quán)及展現(xiàn)偵查犯罪之獨(dú)立性。此外，模仿香港的類似制度，廉政署下設(shè)“廉政審查會”，聘請島內(nèi)11至15位社會公正人士擔(dān)任廉政審查會委員，任期兩年，由法律、財(cái)經(jīng)、工程等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表、專家學(xué)者及有關(guān)機(jī)關(guān)代表遴聘之，負(fù)責(zé)監(jiān)督廉政署運(yùn)作的透明度與獨(dú)立性，提供專業(yè)咨詢意見并進(jìn)行事后的監(jiān)督審查，防止權(quán)力濫用。

廉政署預(yù)防貪瀆相關(guān)措施

反貪宣導(dǎo)采取多種形式進(jìn)行，“法務(wù)部”與臺灣民間全民電視公司等共同制作了《包青天》、《廉政英雄》等電視劇，各級檢察署組織檢察官上電視、電臺演出廉政節(jié)目，派出檢察官或政風(fēng)人員去公務(wù)機(jī)關(guān)、大學(xué)、廠商或民間團(tuán)體演講，動用暫緩起訴準(zhǔn)備金制作動畫片在電視臺播放，還在有關(guān)公共場所設(shè)置公益廣告。

臺灣廉政署成立后，與檢察機(jī)關(guān)等一起，貫徹“標(biāo)本兼治”的指導(dǎo)思想，明確肅貪僅是治標(biāo)的查處手段，反貪、防貪方是治本之道。從治標(biāo)、治本整治貪腐，結(jié)合政風(fēng)機(jī)構(gòu)推動社會參與反貪工作，形成完整的廉政網(wǎng)絡(luò)，不斷推動教育宣導(dǎo)及制度改善的預(yù)防措施以防止貪瀆犯罪。主要開展以下預(yù)防工作：

重視舉報線索，設(shè)置多元檢舉管道。1.親身舉報方式：署本部成立24小時檢舉中心，由輪值人員負(fù)責(zé)受理民眾檢舉事項(xiàng)；2.電話舉報方式：設(shè)置了電話、傳真舉報專線和24小時“你爆料、我爆料”免付費(fèi)電話，指定專人于48小時內(nèi)回應(yīng)；3.投函舉報方式：設(shè)置郵政檢舉專用信箱；4.建立網(wǎng)絡(luò)互動式檢舉管道，公布電子郵件檢舉信箱。廉政署成立后，舉報數(shù)量成倍增長，加上政風(fēng)人員查處移來案件，案源不虞匱乏。

加強(qiáng)辦案手段和器材配備。為了讓貪官無所遁形，廉政署為具有司法警察身份的廉政官配備了高科技的辦案工具，除了高倍數(shù)的望遠(yuǎn)鏡、長鏡頭相機(jī)、隱藏型耳鼓式無線電耳機(jī)、具有紅外線夜視功能的攝影機(jī)等基本配備外，還配備多部“隱藏式數(shù)字無線傳輸攝影機(jī)”，也就是俗稱的“針孔”，這些器材主要針對不易安排人員的搜證地點(diǎn)，利用生活中常見物品上的針孔，實(shí)行無線傳輸方式將畫面?zhèn)骰兀尡O(jiān)視人員長距離進(jìn)行畫面監(jiān)視，一組器材最高可同時監(jiān)控四個畫面。

依托政風(fēng)機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督?！胺▌?wù)部”原政風(fēng)司是在1992年“法務(wù)部”調(diào)查局政風(fēng)處基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)在公務(wù)體系內(nèi)檢肅貪瀆、澄清吏治，轄有各級政風(fēng)機(jī)構(gòu)1127個，政風(fēng)人員2800多名。廉政署成立后，政風(fēng)機(jī)構(gòu)、人員均劃歸其管轄，仍依照政風(fēng)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置條例，于機(jī)關(guān)辦理反貪宣導(dǎo)、防貪及肅貪業(yè)務(wù)，協(xié)助機(jī)關(guān)首長推動端正政風(fēng)之工作，并依托各地檢署政風(fēng)室建立“地區(qū)聯(lián)絡(luò)中心”，整合地區(qū)檢察、調(diào)查、政風(fēng)力量，完善防貪機(jī)制，強(qiáng)化橫向聯(lián)系，推動網(wǎng)絡(luò)管理，建立優(yōu)質(zhì)公務(wù)環(huán)境。不過，除廉政署外，其他政風(fēng)人員仍無司法警察權(quán)。對反賄選等政風(fēng)案件，政風(fēng)人員仍將提供各地檢察署檢察官依法偵辦。特別是針對賄選、工程建設(shè)、公司上市等重點(diǎn)部位，可調(diào)派檢察官到現(xiàn)場監(jiān)督。

采取多種形式開展反貪宣導(dǎo)。臺灣反貪宣導(dǎo)工作一般由負(fù)責(zé)一審的地方法院及分院檢察署開展，二審高等法院及分院檢察署負(fù)責(zé)督導(dǎo)。反貪宣導(dǎo)采取多種形式進(jìn)行，“法務(wù)部”與臺灣民間全民電視公司等共同制作了《包青天》、《廉政英雄》等電視劇，各級檢察署組織檢察官上電視、電臺演出廉政節(jié)目，派出檢察官或政風(fēng)人員去公務(wù)機(jī)關(guān)、大學(xué)、廠商或民間團(tuán)體演講，動用暫緩起訴準(zhǔn)備金制作動畫片在電視臺播放，還在有關(guān)公共場所設(shè)置公益廣告。如在“墾丁”公園入口處，我們看到一張大紅宣傳招貼，印有“追求百分廉政，邁向高度廉潔”，“與職務(wù)有利害關(guān)系者，不飲宴應(yīng)酬、不收受饋贈、不為不當(dāng)接觸、非因公不涉足不妥當(dāng)場所”，還附有廉政服務(wù)專線電話號碼。

重視公務(wù)員倫理道德建設(shè)。臺灣主張“行政中立”，要求公務(wù)人員在職期間應(yīng)盡忠職守、盡心盡力，推動由政府制定之政策，造福社會大眾；在處理公務(wù)上，其立場應(yīng)超然、客觀、公正，一視同仁；在日?；顒又?，不介入地方派系或政治紛爭。因此，臺灣有關(guān)公務(wù)人員倫理規(guī)范和道德很受重視。無論是司法官還是其他公務(wù)人員，都十分注重公務(wù)倫理道德的培養(yǎng)，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時，要正確面對關(guān)說（說情）、送禮、邀宴等情形，確保廉潔自持，公正無私，依法行政。如“法務(wù)部”2003年修訂的《檢察官守則》規(guī)定：“檢察官基于禮節(jié)而贈受財(cái)物須合于節(jié)度，不應(yīng)使他人產(chǎn)生不當(dāng)之聯(lián)想?！薄皺z察官受邀之應(yīng)酬活動，事先可疑有特定目的或涉及利益輸送等不當(dāng)情形者，不得參與；如于活動中發(fā)現(xiàn)有前述情形者，應(yīng)立即離去或采取必要之適當(dāng)措施?！薄皺z察官應(yīng)精研法令，并隨時充實(shí)辦案所需知識技能，以掌握社會動向及最新犯罪形態(tài)，打擊犯罪。”這些規(guī)定對檢察官的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)提出了極為嚴(yán)格的要求。

通過多項(xiàng)“陽光法案”推進(jìn)廉政法制建設(shè)。臺灣行政體系分工很細(xì)，彼此互相牽制，貪污的幾率相對較低，臺灣民眾對普通公務(wù)員的廉潔性也有較高評價。如1993年通過的《公職人員財(cái)產(chǎn)申報法》，其中明確規(guī)定13種公職人員及其配偶和未成年子女要申報財(cái)產(chǎn)，相關(guān)資料要“供人查閱”（但申請查閱的條件甚為嚴(yán)苛），而正副“總統(tǒng)”，“五院”院長、副院長，立委，“國大”代表，監(jiān)委，議員，市長等政務(wù)官的申報資料則定期刊登政府公報，并在網(wǎng)絡(luò)公開。2000年公布施行的《公職人員利益沖突回避法》、2004年施行的《政治獻(xiàn)金法》、2008年施行的《游說法》，使公職人員“不敢犯”，對反貪和賄選起到了一定作用。

臺灣預(yù)防腐敗的啟示

對照大陸刑事訴訟法，由于檢察機(jī)關(guān)機(jī)動偵查權(quán)受到嚴(yán)格限制，更缺乏檢察官指揮警察辦案之權(quán)力，因此出現(xiàn)對非國家工作人員職務(wù)犯罪打擊不力的問題。如何協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門和檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆部門統(tǒng)一查處腐敗犯罪，是我們應(yīng)當(dāng)研究的問題。

檢察官獨(dú)立超然辦案。臺灣檢察官入職考試、專業(yè)培養(yǎng)和評鑒懲處十分嚴(yán)格，體現(xiàn)精英化、職業(yè)化和終身制特征，檢察官獨(dú)立超然辦案成為刑事司法制度之普遍價值。臺灣現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，檢察官有權(quán)指揮、命令司法警察官或司法警察偵查犯罪。同時，對檢察官和檢察事務(wù)官實(shí)行科學(xué)分類管理，檢察事務(wù)官協(xié)助檢察官辦案時，處于司法警察官或司法警察的地位，保證了檢察官對偵查的指揮權(quán)。加上臺灣對檢察官的職業(yè)道德要求也極為嚴(yán)格，這就從職權(quán)、專業(yè)素質(zhì)等方面保證了檢察官獨(dú)立辦案，維護(hù)司法獨(dú)立和社會公正。無論調(diào)查局還是廉政署偵辦貪瀆案件，都要服從檢察官指揮。特別是廉政署成立后，直接調(diào)派檢察官駐署，指揮辦案，具有超然的獨(dú)立性，且與檢察機(jī)關(guān)同屬“法務(wù)部”，在偵辦貪瀆案件時，檢察官可先期指導(dǎo)、審查案件調(diào)查之進(jìn)行，于統(tǒng)籌偵辦人力、資源結(jié)合等方面，較隸屬于其他機(jī)關(guān)更具效率。雖然廉政署人員非常精簡，對政風(fēng)機(jī)構(gòu)報送的貪瀆情資和線索會移送調(diào)查局偵辦或需要調(diào)查局協(xié)助，但都可以在檢察官的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行一體調(diào)查，便于對個案的指揮、協(xié)調(diào)。如對調(diào)查局負(fù)責(zé)的民間企業(yè)行賄和對廉政署負(fù)責(zé)的公職人員受賄，就可以由檢察官協(xié)調(diào)。對照大陸刑事訴訟法，由于檢察機(jī)關(guān)機(jī)動偵查權(quán)受到嚴(yán)格限制，更缺乏檢察官指揮警察辦案之權(quán)力，因此出現(xiàn)對非國家工作人員職務(wù)犯罪打擊不力的問題。如何協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門和檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆部門統(tǒng)一查處腐敗犯罪，是我們應(yīng)當(dāng)研究的問題。

公務(wù)員倫理道德和廉政法制建設(shè)逐步加強(qiáng)。臺灣公務(wù)員倫理道德得到普遍重視的原因，主要是公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的政風(fēng)機(jī)構(gòu)從防貪出發(fā)，制定相關(guān)的“公務(wù)員廉政倫理規(guī)范”和“端正政風(fēng)行動方案”，作為公務(wù)員處理相關(guān)事件之準(zhǔn)則，讓公務(wù)員秉公任事，避免因不知規(guī)范而誤蹈法網(wǎng)，使公務(wù)員免于遭受外界不當(dāng)干預(yù)，進(jìn)而保護(hù)自己之權(quán)益。在此基礎(chǔ)上制定的《公職人員財(cái)產(chǎn)申報法》、《公職人員利益沖突回避法》等廉政法律，注重權(quán)力制衡，降低裁量權(quán)，簡化公務(wù)流程，對防治貪瀆具有基礎(chǔ)性作用。相比之下，大陸各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，比較重視對領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求，而對普通公務(wù)員倫理道德建設(shè)還不夠重視，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展反腐倡廉懲防體系建設(shè)的同時，更加重視普通公務(wù)員的行政倫理和職業(yè)道德建設(shè)，并盡快研究制定《財(cái)產(chǎn)申報法》、《利益沖突回避法》等廉政法律。

公民民意表達(dá)和社會輿論監(jiān)督廣泛。針對臺灣的廉政狀態(tài)，臺灣“法務(wù)部”每年都要委托相關(guān)組織進(jìn)行民意調(diào)查，并公布民眾對廉政狀況的評價。如“法務(wù)部”委托臺灣透明組織對2010年臺灣地區(qū)廉政指標(biāo)進(jìn)行民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有71%的民眾認(rèn)為政府成立廉政專門機(jī)關(guān)有助于促進(jìn)廉能政風(fēng)，另有42.4%的民眾認(rèn)為政府未來幾年內(nèi)廉潔度將會提升。臺灣透明組織還公布《2010年全球貪腐趨勢指數(shù)》，調(diào)查結(jié)果顯示，陳水扁與吳淑珍因弊案遭到判刑后，臺灣民眾認(rèn)為官方打擊貪腐的成效，從2006年陳水扁執(zhí)政時期的23%，上升為37.4%，有改善現(xiàn)象。但據(jù)2010年民調(diào)，八項(xiàng)重要政策中，36.6%的受訪者對反貪政策不滿意，滿意度最低。臺灣民眾普遍認(rèn)為，臺灣警察的貪腐問題最為嚴(yán)重，還有很大的進(jìn)步空間。就廉政署的成立，民調(diào)有75%的民眾贊成，認(rèn)為有兩個各自獨(dú)立的機(jī)構(gòu)相互競爭，對于反貪腐工作有好處。但2012年7月適值廉政署成立一周年之際，竟然爆發(fā)臺灣前“行政院秘書長”林益世貪瀆案件，島內(nèi)輿論十分關(guān)注，各大媒體報道連篇累牘，有的觀點(diǎn)相左，有的相互抗辯，有的橫加臆測，但均是“知無不言、言無不盡”，可見其新聞輿論對官員貪瀆犯罪的監(jiān)督是十分自由化和強(qiáng)有力的。

編輯：姚培琪