惠民變“惠商”的背后

賀榮　邵鵬杰

是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠民強(qiáng)農(nóng)，拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)重要政策。其主要內(nèi)容是引導(dǎo)工商聯(lián)手開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的家電產(chǎn)品，并對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入政策范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

隨著家電下鄉(xiāng)工作的逐步推進(jìn)，國(guó)家惠農(nóng)專項(xiàng)資金的數(shù)額越來越大。然而，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)經(jīng)所的工作人員，在報(bào)補(bǔ)資料審查時(shí)未認(rèn)真履行審查職責(zé)，對(duì)報(bào)補(bǔ)資料不齊全，并有嚴(yán)重造假行為的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而是全部予以審核通過，致使國(guó)家惠農(nóng)專項(xiàng)資金遭受巨大損失。這些案件的發(fā)生，往往在社會(huì)上造成重大影響，不僅損害了國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的形象，而且降低了家電下鄉(xiāng)的信譽(yù)，嚴(yán)重侵害了廣大人民群眾的切身利益。

虛列騙補(bǔ)45萬

銷售網(wǎng)點(diǎn)：慶陽市西峰區(qū)董志鎮(zhèn)海爾家電經(jīng)銷部；標(biāo)識(shí)卡：ZHGLAC396TD136297917；購(gòu)買人：楊某某；補(bǔ)貼金額（元）：519.87；備案時(shí)間：2010-9-8，補(bǔ)貼狀態(tài)：補(bǔ)貼審查通過。

像這樣的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼表多達(dá)上千份，其中相當(dāng)一部分是虛列騙補(bǔ)的。家電下鄉(xiāng)作為國(guó)家惠民強(qiáng)農(nóng)政策，為何能被一些人屢次騙補(bǔ)得逞呢？

為此，慶陽市西峰區(qū)人民檢察院成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管自偵工作的副檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)反貪、反瀆、預(yù)防等部門14名辦案骨干，會(huì)同慶陽市公安局西峰分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦工作人員24人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)45家家電銷售商進(jìn)行調(diào)查，深入調(diào)查農(nóng)戶1896戶，發(fā)現(xiàn)問題戶1685戶。經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)，西峰區(qū)董志鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所所長(zhǎng)張某和家電下鄉(xiāng)工作主辦人員李某，在家電下鄉(xiāng)審核兌付工作中，存在瀆職行為，造成國(guó)家惠農(nóng)專項(xiàng)資金損失達(dá)45萬元。2012年3月15日，西峰區(qū)人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪，將張某、李某依法提起公訴，后兩人均被法院作出有罪判處。

作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的一項(xiàng)重要舉措，家電下鄉(xiāng)既是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的重要措施。張某、李某一案，是西峰區(qū)人民檢察院近年來查處的第一起家電下鄉(xiāng)領(lǐng)域案件，涉案金額較大，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益，在當(dāng)?shù)卦斐墒謵毫拥纳鐣?huì)影響。

案發(fā)后，西峰區(qū)人民檢察院預(yù)防科的同志實(shí)地走訪了區(qū)商務(wù)局、董志鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所，通過召開家電下鄉(xiāng)工作座談會(huì)、案件剖析會(huì)等形式，與相關(guān)職能部門共同查找該區(qū)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作在體制機(jī)制、管理監(jiān)督等方面存在的問題。

玩忽職守終釀禍

西峰區(qū)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼活動(dòng)，自2009年2月1日起實(shí)施，2011年5月底結(jié)束。在兩年的補(bǔ)貼時(shí)間內(nèi)，家電下鄉(xiāng)兌付補(bǔ)貼資金沒有建立切實(shí)可行的監(jiān)督制度，在規(guī)范管理等方面存在不少問題。同時(shí)，商務(wù)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所家電下鄉(xiāng)工作管理乏力，補(bǔ)貼兌付程序缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

正是基于上述原因，張某和李某在履職期間，疏于對(duì)資金兌付認(rèn)真審核把關(guān)，從未組織安排人員對(duì)補(bǔ)貼結(jié)果進(jìn)行公示，對(duì)于銷售的真實(shí)性和已領(lǐng)取補(bǔ)貼的農(nóng)戶也未進(jìn)行抽查核實(shí)。有些農(nóng)戶在購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后不能按時(shí)拿來農(nóng)村身份資料，經(jīng)銷商為了領(lǐng)取補(bǔ)貼，多方收集農(nóng)村身份證、戶口本，采用在其他農(nóng)戶身份資料下多掛銷售產(chǎn)品的方法報(bào)補(bǔ)。有些從未購(gòu)買過家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品或只購(gòu)買過一兩臺(tái)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶名下卻已顯示購(gòu)買過多臺(tái)，最終不僅導(dǎo)致一些經(jīng)銷商虛列騙補(bǔ)的不法行為得逞，給國(guó)家造成重大損失，自己也因此鋃鐺入獄。

利益驅(qū)動(dòng)花樣多

家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)補(bǔ)助政策的實(shí)施，使一些經(jīng)銷商在利益的驅(qū)使下，以身試法，鋌而走險(xiǎn)，以假充真、虛報(bào)冒領(lǐng)，可謂不擇手段，花樣百出。他們或利用存留的農(nóng)戶購(gòu)買信息虛報(bào)騙補(bǔ)；或未按規(guī)定的時(shí)間給購(gòu)買農(nóng)戶開據(jù)稅務(wù)發(fā)票；或私自抽取產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品當(dāng)作非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售；或擅自更換家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號(hào)，以家電下鄉(xiāng)名義銷售非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品；或把部分家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品出售給城鎮(zhèn)居民或單位使用，再用城鎮(zhèn)居民拿來的農(nóng)戶身份資料申報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

多頭管理缺溝通

家電下鄉(xiāng)政策涉及財(cái)政、商務(wù)、工信、工商、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、供銷等十多個(gè)部門，量大面廣。西峰區(qū)家電下鄉(xiāng)工作各職能部門之間信息共享不暢通，協(xié)調(diào)配合不到位，審批核實(shí)不盡職?！都译娤锣l(xiāng)操作細(xì)則》要求補(bǔ)貼資金在消費(fèi)者提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的15日內(nèi)兌付到位。同時(shí)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣區(qū)財(cái)政局的審核、兌付環(huán)節(jié)，改為各銷售網(wǎng)點(diǎn)代為兌付，這也給不法經(jīng)銷商的“騙補(bǔ)”提供了可乘之機(jī)。

加強(qiáng)監(jiān)管保民生

為了扎實(shí)推進(jìn)辦案效果的延伸，發(fā)揮典型案件的教育作用，讓家電下鄉(xiāng)真正惠及于民，西峰區(qū)人民檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書，深刻剖析涉案人員的犯罪根源，提高家電下鄉(xiāng)工作人員法律素質(zhì)，讓其避免僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，積極查找各級(jí)部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的制度漏洞和機(jī)制缺陷，通過切實(shí)可行的預(yù)防措施健全職能部門監(jiān)督機(jī)制。

案發(fā)單位收到檢察建議書后，及時(shí)召開“職務(wù)犯罪警示教育會(huì)”，通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體做好家電下鄉(xiāng)政策的宣傳工作，根據(jù)家電下鄉(xiāng)相關(guān)文件精神積極做好網(wǎng)點(diǎn)備案，對(duì)家電下鄉(xiāng)的銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整頓，進(jìn)一步規(guī)范了家電下鄉(xiāng)工作的市場(chǎng)秩序。為了便于社會(huì)監(jiān)督，財(cái)經(jīng)所設(shè)立了舉報(bào)投訴電話和投訴中心，對(duì)家電下鄉(xiāng)銷售運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取定期、不定期的方式對(duì)家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行抽查，將檢查結(jié)果向社會(huì)公開。案發(fā)單位采取的一系列整改措施，成效顯著，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

根據(jù)國(guó)家《關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策到期后停止執(zhí)行等有關(guān)問題的通知》要求，截至今年1月31日，慶陽市持續(xù)四年的家電下鄉(xiāng)推廣活動(dòng)正式結(jié)束。通過對(duì)近年來相關(guān)案件的調(diào)查總結(jié)，我們也得到了一定的啟示：作為家電下鄉(xiāng)活動(dòng)的具體實(shí)施部門，理應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的購(gòu)買力，提高其物質(zhì)生活水平。然而在管理運(yùn)行過程中，卻出現(xiàn)了虛列騙補(bǔ)的不法行為，大失民心，造成國(guó)家專項(xiàng)惠農(nóng)資金的損失。由此看出，在一些惠民工程的具體實(shí)施過程中，部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員缺乏基本的職業(yè)操守，法律意識(shí)淡薄。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制的缺失，職能交叉、多頭管理的體制性漏洞，也為一些人提供了違法犯罪的溫床。

編輯：姚培琪