“兩會(huì)”上的預(yù)防思索

林志梅

聽(tīng)完政府工作報(bào)告，我有一個(gè)深切的感受：這是一個(gè)為民、務(wù)實(shí)的政府所做的一份樸實(shí)、親民的報(bào)告。其中感觸最深的，是關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的論述：“堅(jiān)持反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！倍潭?8個(gè)字，不僅抓住了“權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約”這一腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，又明確指出了“干部清正、政府清廉、政治清明”是反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)。這和十八大所強(qiáng)調(diào)的，以及習(xí)總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的講話精神是一脈相承，緊密呼應(yīng)的。作為一直奮斗在反腐敗斗爭(zhēng)前線的檢察官，我深感習(xí)總書記的講話和溫總理的報(bào)告切中時(shí)弊。

從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈母黝惵殑?wù)犯罪案件來(lái)看：2008年，41179人；2009年，41531人；2010年，44085人；2011年，44506人；2012年，47338人。檢察機(jī)關(guān)依法懲治腐敗的力度和成果有目共睹。但職務(wù)犯罪案件依舊高發(fā)，甚至越演越烈。

從檢34年，我看到從農(nóng)村娃成長(zhǎng)為享受國(guó)家津貼的專家倒下了；看到曾經(jīng)為黨和人民作出重大貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)倒下了；也看到剛?cè)肷鐣?huì)，風(fēng)華正茂的青年倒下了。他們中間，有的是因?yàn)椴欢勺呱狭朔缸锏牡缆?。記得有一位領(lǐng)導(dǎo)犯罪后，他的孩子在一篇學(xué)校作文中寫到：“從此，我從一個(gè)白天鵝變成一個(gè)丑小鴨?！笨吹竭@些，我很痛心，也很可惜。我想，檢察機(jī)關(guān)不光要看抓了多少人，更要看預(yù)防了多少人犯罪。作為一名檢察官，我要宣傳法律，讓更多的人懂法、守法。通過(guò)我的宣講，能挽救一個(gè)人、一個(gè)家庭都很值得。于是我拿起筆，認(rèn)真準(zhǔn)備，走進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣講臺(tái)，成為南京市黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)務(wù)專家。

擔(dān)任職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)人后，我創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)共同參與開展預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研，推動(dòng)南京市人大制定出臺(tái)了《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》。一是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)大預(yù)防工作格局。2001年成立的南京市預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會(huì)，由紀(jì)檢、組織、宣傳、政法委和檢察院等25個(gè)部門和單位主要負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在南京市檢察院預(yù)防部門，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和推動(dòng)全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作。隨后，各區(qū)縣和全市黨政機(jī)關(guān)、大中型國(guó)有企事業(yè)單位、街道普遍建立了相應(yīng)的預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在非國(guó)有公司、企業(yè)建立完善了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)絡(luò)員制度，并將市、區(qū)兩級(jí)預(yù)防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政。二是創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。2003年起，南京市檢察機(jī)關(guān)積極探索開展社會(huì)大預(yù)防工作，在全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位全面開展“爭(zhēng)創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位活動(dòng)”。10年來(lái)，全市共有30多個(gè)系統(tǒng)、1300多家單位參與“爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)”，在全市范圍內(nèi)基本形成了上下貫通、縱橫交叉、條塊結(jié)合和“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的具有南京特色的預(yù)防工作機(jī)制和工作模式，有力推動(dòng)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效服務(wù)了南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人民群眾對(duì)預(yù)防工作滿意度有了新的提高，受到了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和市委、人大、政府的充分肯定。這一做法現(xiàn)正在全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

17年的預(yù)防經(jīng)歷告訴我，預(yù)防職務(wù)犯罪工作也是生產(chǎn)力。我舉三個(gè)例子：比如，南京金融系統(tǒng)在2000年前后，每年案件發(fā)生在30多件，通過(guò)建立檢企預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度、開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，現(xiàn)在每年案件降到2件左右。再如，南京市對(duì)開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)比較好的單位進(jìn)行表彰，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加表彰大會(huì)，市委書記親自給先進(jìn)單位頒獎(jiǎng)，各單位對(duì)這塊榮譽(yù)牌子非?？粗亍⒎浅Ｕ湎?。南京有一家公司得到了國(guó)家、省里的多項(xiàng)榮譽(yù)，但它卻把這塊預(yù)防先進(jìn)的牌子放在公司最醒目的地方。公司董事長(zhǎng)說(shuō)：“這塊牌子就是一，沒(méi)有一，后面就沒(méi)有零，有了它才能給公司帶來(lái)更多榮譽(yù)和利益?！边€有一家外貿(mào)公司在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一筆大單總簽不下來(lái)。后來(lái)，他們請(qǐng)對(duì)方來(lái)公司考察，對(duì)方看到預(yù)防先進(jìn)單位這塊榮譽(yù)牌子，很感動(dòng)并很快簽下了合約。該公司董事長(zhǎng)感慨地說(shuō)：“預(yù)防職務(wù)犯罪也是生產(chǎn)力?！?/p>

然而，在多年的工作中，我深深感覺(jué)到，法治化程度不足已經(jīng)成為當(dāng)前制約預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。目前，全國(guó)近20個(gè)省市區(qū)的省級(jí)人大制定并實(shí)施了《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》。近年來(lái)，中央也先后出臺(tái)了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃》，這些都為全國(guó)性的預(yù)防職務(wù)犯罪立法奠定了基礎(chǔ)。我建議盡快啟動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪國(guó)家立法工作，以法律形式將各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來(lái)，同時(shí)為今后制定國(guó)家反腐敗法創(chuàng)造條件，構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，真正實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明。”

編輯：姚培琪