屈偉偉
【摘 要】工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理,它涉及到工程建設(shè)的諸多方面,即從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工合同簽訂,到竣工結(jié)算的全過程控制,就是要合理確定和有效控制工程造價(jià),其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi),更在于合理使用人力、物力、財(cái)力,提高項(xiàng)目投資效益。這是工程造價(jià)全過程控制的最終目的。
【關(guān)鍵詞】水利工程;造價(jià)控制;設(shè)計(jì)階段;招投標(biāo)階段;竣工結(jié)算
水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),水利建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域占有重要的地位。水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心,是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵,而工程造價(jià)則是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。
1.設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制
加強(qiáng)水利設(shè)計(jì)工程造價(jià)控制,節(jié)約投資,從而使工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加合理,價(jià)值系數(shù)達(dá)到最大。設(shè)計(jì)階段是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但長(zhǎng)期以來建設(shè)單位普遍不重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,很少過問設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性,其次出于成本考慮,很多設(shè)計(jì)單位沒有配備非常有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)設(shè)計(jì)師,不了解市場(chǎng)新材料、新產(chǎn)品情況,控制造價(jià)根本無從談起。鑒于現(xiàn)狀可采取以下措施:
1.1實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度,建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)大力引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)來選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位,進(jìn)而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性,選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案,設(shè)計(jì)出性價(jià)比高的產(chǎn)品,控制造價(jià)。
1.2對(duì)設(shè)計(jì)單位要有嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施,不管是按單方收費(fèi),還是按造價(jià)比例 收費(fèi),都要嚴(yán)格體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則;設(shè)計(jì)要細(xì)化,很多設(shè)計(jì)圖紙都是沒有細(xì)部結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)圖,導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)變更簽證,甚至返工,增加造價(jià),對(duì)不完善的圖紙應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),不予使用,不能因各種借口敷衍了事;可考慮在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上,對(duì)因優(yōu)化設(shè)計(jì)而節(jié)約投資的,按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因設(shè)計(jì)單位原因?qū)е鹿こ掏顿Y增加的,扣減一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi),按設(shè)計(jì)費(fèi)的一定比例預(yù)留“保質(zhì)金”,待工程竣工后再結(jié)清,以促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)在施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)與配合。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核和制約,減少由于過多的、不必要的變更帶來的額外投資。
1.3要制定嚴(yán)格的設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)時(shí)要采用合理的工藝技術(shù),材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)形式,盡可能地降低工程成本。
1.4嚴(yán)格進(jìn)行圖紙審查:由多部門進(jìn)行,施工管理人員、成本控制人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理單位相關(guān)人員均應(yīng)參與審核圖紙的技術(shù)合理性、造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性,在滿足使用功能、外觀等要求下審查其經(jīng)濟(jì)性,估算主要材料用量指標(biāo)以及各種構(gòu)造做法的合理性,對(duì)于不合理、錯(cuò)漏的部分,必須及時(shí)更改。
2.工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制:編制完善合理的招投標(biāo)文件、合同
2.1招標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn),前后一致,盡量減少工程分包,盡可能采取施工總承包的方式,發(fā)包方只和總承包方簽合同,合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,有利于發(fā)包方工程造價(jià)的管理,合同數(shù)量少,也有利于發(fā)包方施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,同時(shí)發(fā)揮總承包方的積極性,交叉作業(yè)引起的一些返工等問題總承包也容易協(xié)調(diào)。合同的計(jì)價(jià)方式要明確,計(jì)價(jià)方式需明確約定采用何種定額、清單,材料價(jià)格;變更簽證、洽商需約定格式、內(nèi)容,材料的調(diào)價(jià)方式,并對(duì)重大變更做出盡可能明確的約定,可根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式。對(duì)結(jié)算資料需要約定資料的完整性、真實(shí)性、完善性,少報(bào)、漏報(bào)的懲罰措施等等,同時(shí)還有政府的政策性文件,比方說合同執(zhí)行期間人工費(fèi)上漲、材料價(jià)上漲,在合同中也要明確約定如何執(zhí)行。
盡量減少甲方供材,確實(shí)有必要的,盡量選擇容易控制成本同時(shí)便于管理的材料作為甲方供材,同時(shí)合同中明確約定甲方供材的計(jì)算、審核、檢驗(yàn)費(fèi)、倉儲(chǔ)保管義務(wù)等的責(zé)任方,同時(shí)還要考慮是否有定額損耗量不足的甲方供材,如有在結(jié)算時(shí)如何處理,同時(shí)對(duì)甲方供材用量低于損耗量與超出損耗量的獎(jiǎng)懲措施要明確。
2.2在工程量清單報(bào)價(jià)模式下,業(yè)主承擔(dān)了大量工程量的計(jì)算誤差和變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)人計(jì)算的工程量要盡量準(zhǔn)確,工程量清單盡可能不要漏項(xiàng),以避免在日后施工中的扯皮和不平衡報(bào)價(jià),對(duì)于措施費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用盡量包死。合理編制標(biāo)底,主要材料要掌握市場(chǎng)信息,對(duì)有些確實(shí)難以確定價(jià)格的,可采取暫定價(jià),結(jié)算調(diào)整的辦法,合同中要盡量考慮到材料的大幅上漲、下浮等風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格避免低于成本價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。招標(biāo)文件要盡可能對(duì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化,盡可能減少施工期間的變更簽證。
3.施工期間中的造價(jià)控制:嚴(yán)格遵照合同約定,各部門各負(fù)其責(zé)
3.1在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證方面,盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更,如確需變更設(shè)計(jì),必須組織設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理人員簽字認(rèn)可,變更單簽證單上將工程變更、洽商內(nèi)容描述清楚,如:工程名稱、變更原因、部位、時(shí)間、材料材質(zhì)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況等,確保變更有可計(jì)算性。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證要嚴(yán)肅認(rèn)真,簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相吻合。
3.2辦理工程簽證必須要及時(shí),如果簽證工程被隱蔽了,客觀數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實(shí);其次,對(duì)簽證的描述必須要客觀、準(zhǔn)確,寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù),必要時(shí)還要附上簡(jiǎn)圖、照片。
3.3施工過程也是各個(gè)部門相互配合協(xié)調(diào)作業(yè)的過程,規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要對(duì)需要變更的內(nèi)容及時(shí)出具資料,成本控制人員要及時(shí)對(duì)所發(fā)生的變更洽商進(jìn)行審核、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、歸檔、整理,計(jì)算預(yù)估費(fèi)用,給相關(guān)部門提供預(yù)算方面的支持,明確變更洽商是否具有可行性,特別是對(duì)于變更中綜合基價(jià)中沒有的科目,要組織專業(yè)技術(shù)人員深入工地,實(shí)地考察施工工藝,材料設(shè)備使用和人、材、機(jī)的消耗,科學(xué)合理地編制一次性補(bǔ)充定額,為甲、乙雙方在工程實(shí)施階段提供準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)的工程師主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)和工程質(zhì)量,要及時(shí)將變更洽商的執(zhí)行情況出具相關(guān)的回執(zhí),要養(yǎng)成良好的寫工程日志的習(xí)慣,作為日后竣工交付后的資料依據(jù)之一,資料人員及時(shí)把相關(guān)資料整理、歸檔并請(qǐng)相關(guān)部門留存,如果人員變動(dòng),只要資料是齊全的,認(rèn)真交接,就會(huì)大量避免資料缺失、后補(bǔ)現(xiàn)象。
4.加強(qiáng)工程結(jié)算階段的工程造價(jià)管理
4.1對(duì)竣工結(jié)算資料的要求:首先檢查竣工資料的情況,按照合同約定的時(shí)間,要求上報(bào)資料:原設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、變更圖紙、招標(biāo)文件、合同、施工日志、變更洽商記錄、圖紙會(huì)審記錄、詳細(xì)的計(jì)算單,甲方供材的相關(guān)資料,甲方暫定價(jià)認(rèn)價(jià)的相關(guān)資料、竣工資料里對(duì)造價(jià)有影響的如隱蔽驗(yàn)收記錄、經(jīng)建設(shè)方與監(jiān)理方審核批準(zhǔn)的正式施工用的施工組織設(shè)計(jì)等等,要求資料盡可能完整、完善、齊全,有相關(guān)人員的簽字、蓋章。雙方均應(yīng)對(duì)資料做全面的了解、掌握,充分理解招標(biāo)文件、合同,同時(shí)對(duì)哪些項(xiàng)目有可能存在爭(zhēng)議做到心中有數(shù),檢查是否有少報(bào)漏報(bào)的項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。
4.2索賠的根本目的在于保護(hù)承包方自身的利益,減少損失,索賠又需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)會(huì)、公共關(guān)系等方面的知識(shí),不是承包方遞交的每一份索賠報(bào)告都是有效的、合理的,承包方必須注意索賠技巧或策略的運(yùn)用,才能使自己的索賠合理、客觀,被業(yè)主接受。結(jié)算工作由造價(jià)師統(tǒng)一管理和復(fù)核,造價(jià)人員要有耐心、細(xì)致的工作方法,認(rèn)真核減工程量,計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo),多去現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。以公平、公正的原則順利推進(jìn)竣工結(jié)算,有效的控制工程造價(jià),同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),更好地開展下一步的工作。
5.結(jié)束語
總之,工程造價(jià)管理必須實(shí)行全過程控制,造價(jià)人員要全程跟蹤參與,對(duì)工程投資的經(jīng)濟(jì)合理性在過程中實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控,并根據(jù)不同的情況采取不同的措施,讓工程造價(jià)的變化始終掌握在合理范圍內(nèi),才能切實(shí)的控制工程投資。 [科]