淺談?wù)型稑?biāo)階段的工程造價(jià)管理

李晨

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)改革日漸完善，招投標(biāo)與合同制已成為主流。為提高工程造價(jià)的編制質(zhì)量，建立招投標(biāo)與工程造價(jià)的核心管理體系，迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，本文通過分析建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的形成機(jī)制，系統(tǒng)總結(jié)了在招投標(biāo)階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理應(yīng)采取的方法，并對(duì)招投標(biāo)階段合同簽訂中的造價(jià)控制問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)管理；建筑行業(yè)；工程造價(jià)；合同管理

1.建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的形成機(jī)制

建設(shè)工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)，是指進(jìn)行某項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用，是一種動(dòng)態(tài)投資，其運(yùn)動(dòng)是受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此，在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中，要運(yùn)用決策理論、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評(píng)定報(bào)價(jià)策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行鑒別、比較后，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程造價(jià)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格信息，是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此，工程造價(jià)要在統(tǒng)-工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)-工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。實(shí)行量?jī)r(jià)分離，改變計(jì)價(jià)定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，由咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保持社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)要逐步放開，先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過渡，再由指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)價(jià)過渡，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。企業(yè)可以根據(jù)人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信譽(yù)，制定自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)，再根據(jù)市場(chǎng)供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息，即造價(jià)指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素，按照國(guó)際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報(bào)價(jià)。

工程招投標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計(jì)算主要有三種，施工圖設(shè)計(jì)階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，以概算定額為基礎(chǔ)；綜合單價(jià)法。

2.在招投標(biāo)階段加強(qiáng)工程造價(jià)管理的方法

2.1有效控制工程造價(jià)的前提是對(duì)投標(biāo)人資格的審查

招標(biāo)文件中重點(diǎn)要求對(duì)投標(biāo)人資格的審查是招標(biāo)過程中的一項(xiàng)重要工作，尤其是針對(duì)一些不僅周期比較長(zhǎng)而且資金消耗量也十分巨大的工程項(xiàng)目。那些信譽(yù)度高、管理水平一流、技術(shù)水平先進(jìn)、合同執(zhí)行隱患少的投標(biāo)人是最佳的招標(biāo)對(duì)象，因?yàn)檫@些優(yōu)勢(shì)的存在，授予這些投標(biāo)人的工程項(xiàng)目可以保證工期按期竣工以及工程造價(jià)的最高利用率。

2.2投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審是控制工程造價(jià)的另一關(guān)鍵

及時(shí)進(jìn)行信息的交流是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)該考慮自身的實(shí)際資金實(shí)力情況并且考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際情況再進(jìn)行編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人的不正當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)可能會(huì)給招標(biāo)人造成無(wú)法避免的造價(jià)弊端，因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一定要進(jìn)行全面合理的分析，保證工程造價(jià)的法制性、規(guī)范性、科學(xué)性。

2.3保證工程造價(jià)合理性和科學(xué)性的關(guān)鍵

（1）施工方案的合理選擇和施工場(chǎng)地的合理選擇。投標(biāo)前有一套合理科學(xué)的建設(shè)方案并有嚴(yán)格的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是保證競(jìng)標(biāo)成功后順利竣工的捷徑。在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，對(duì)施工所用材料進(jìn)行嚴(yán)格的限價(jià)，一般的土木工程項(xiàng)目所需要的水泥，鋼筋等價(jià)格浮動(dòng)不大，但是對(duì)于一些裝修的材料，可能由于質(zhì)地、品味、型號(hào)的不同產(chǎn)生較大的價(jià)格差距，如果不嚴(yán)格遵照?qǐng)D紙的要求，工程造價(jià)就會(huì)出現(xiàn)誤差，增加不必要的矛盾，因此對(duì)于圖紙中已經(jīng)標(biāo)明的材料選用，最好不要更改。在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，有些不合理的地方是在施工階段才會(huì)暴露出來的，因此招標(biāo)人在確定投標(biāo)人之前應(yīng)該認(rèn)真的比對(duì)各個(gè)投標(biāo)人的圖紙合理度，減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（2）招標(biāo)文件條款的嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)于招標(biāo)文件的條款項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的編制，應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)性，保證文件的有關(guān)條款與施工合同的相關(guān)條例想吻合。招標(biāo)文件中的條款內(nèi)容應(yīng)明確，沒有歧義。合同的履約擔(dān)保形式是保證雙方權(quán)利義務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的有效約束，建議招標(biāo)文件中應(yīng)提前約定合同履約擔(dān)保方式。合同投標(biāo)人投標(biāo)的前提是完全同意招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容，而招標(biāo)單位也是根據(jù)投標(biāo)人各方面的綜合素質(zhì)以及招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容來確定投標(biāo)人的，施工合同基本上是依據(jù)投標(biāo)文件來簽訂的，若因?yàn)橐恍┢髽I(yè)的禮儀關(guān)系，簽訂一系列的背離投標(biāo)文件或投標(biāo)書的附加條款，將會(huì)對(duì)施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此，在簽訂施工合同書的時(shí)候應(yīng)嚴(yán)格遵照投標(biāo)文件和投標(biāo)書。

3.在招投標(biāo)階段合同簽訂過程中的造價(jià)控制

在合同簽訂前，要仔細(xì)分析合同條款，區(qū)分開明顯的工程價(jià)款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。對(duì)于明顯工程價(jià)款條款中的施工合同價(jià)款，采取趨利避害的原則，屬于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可采用固定價(jià)款；對(duì)于規(guī)模大、工期長(zhǎng)的，采取可調(diào)合同價(jià)款， 以預(yù)防不可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于該類條款所指向的獎(jiǎng)罰金額不但構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，并且該部分價(jià)款關(guān)系承包商凈利潤(rùn)的得失，與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，對(duì)于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標(biāo)承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會(huì)起到相當(dāng)積極的作用，因此在確定該類條款時(shí)我們合理確定比例，科學(xué)分配獎(jiǎng)懲金額，有效地達(dá)到該類條款的促進(jìn)作用。

關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。

合同應(yīng)明確以下款：

（1）計(jì)量計(jì)價(jià)相關(guān)程序。計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭(zhēng)議處理程序等。編寫時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。

（2）有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定：（一般按凈值計(jì)量）嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計(jì)算工價(jià)款為原則。

（3）有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。①約定合同中未標(biāo)明價(jià)格的，或無(wú)單獨(dú)標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)方法?；蛴?jì)價(jià)公式、或計(jì)價(jià)原則。②工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式。③對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式?？傊?，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。

（4）雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?duì)那些未來已可預(yù)見（如現(xiàn)場(chǎng)常發(fā)生的停電）并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。

（5）索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭(zhēng)端解決方式等，制定的條款要責(zé)權(quán)明確，具有指導(dǎo)性、可操作性。

4.結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位必須公平、公正的進(jìn)行招標(biāo)，充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的功能，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇出技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠的承包商；投標(biāo)單位必須正確處理工程造價(jià)與工程質(zhì)量、工期的關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)管理人員的造價(jià)水平，做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，雙方才能最終在控制工程造價(jià)上實(shí)現(xiàn)雙贏。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]張素娥.淺析工程造價(jià)指標(biāo)在項(xiàng)目招投標(biāo)階段的作用[J].山西建筑，2010，36（12）：244，245.

[2]李建峰，王秀紅，李曉鑰等.合理低價(jià)中標(biāo)法的理論基礎(chǔ)及類型研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2005，（4）.