農(nóng)民工出租屋消防安全工作對(duì)策

何福來(lái)

【摘 要】根據(jù)當(dāng)前出現(xiàn)的 “城中村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部消防違章建筑泛濫的問題，闡述了農(nóng)民工出租屋存在火災(zāi)隱患的主要特點(diǎn)，提出了對(duì)此消防監(jiān)督的對(duì)策和措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工出租屋；消防監(jiān)督；對(duì)策與措施

1.農(nóng)民工出租屋存在火災(zāi)隱患的主要特點(diǎn)

（1）從出租房屋分布來(lái)看，大多農(nóng)民工出租房處在城郊結(jié)合部、高層建筑的地下空間內(nèi)和待拆遷房?jī)?nèi)，這些地方建筑很不規(guī)范，道路狹小，現(xiàn)有的道路常常被經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擠占，或者被堆放雜物占據(jù)在這些地區(qū)的消防工作管理較薄弱，是消防安全管理中的“難點(diǎn)”、“亂點(diǎn)”，一旦這些地方發(fā)生火災(zāi)，消防車輛和消防器材難以很快到位，而且這些地方居民集中，大多是“連營(yíng)狀”，如果火災(zāi)不能及時(shí)撲救，很有可能“火燒聯(lián)營(yíng)”，造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。

（2）在城鄉(xiāng)結(jié)合部，很多農(nóng)民利用改制后的自留田蓋起了房子，用于出租。如今，這些出租屋越來(lái)越向高層化發(fā)展，由兩三層增加到五六層，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了十多層高的出租屋，而這些建筑又大多建于上世紀(jì)90年代中期，按照建筑每10年一個(gè)消防周期的規(guī)律，這些出租屋正面臨著極大的消防隱憂，成為消防安全的盲點(diǎn)和死角。從這個(gè)意義上說(shuō)，大部分的出租屋好像坐落在火山口上。

（3）大部分農(nóng)民工出租屋未經(jīng)消防審核就擅自施工，未經(jīng)消防驗(yàn)收就擅自投入使用，其建筑內(nèi)部不具備消防安全條件主要表現(xiàn)在六方面：一、部分出租房，特別是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修、隔斷材料采用木材，不符合有關(guān)消防規(guī)定； 二、疏散通道不暢通，樓梯出口位置加設(shè)防護(hù)門或通道被貨物占用； 三、大部分出租房隔墻采用易燃材料； 四、大部分出租房無(wú)滅火設(shè)施；五、用電管理混亂，線路老化、明露較多，配電箱總開關(guān)選型不當(dāng)，不能起到過(guò)載保護(hù)，有的甚至采用閘刀直接安裝在木板上；六、大部分出租房人口密度過(guò)大一間出租房往往被隔成四、五間出租。

2.農(nóng)民工出租屋消防安全管理措施

2.1對(duì)農(nóng)民工出租房實(shí)施分類管理，提高消防監(jiān)管水平

可根據(jù)農(nóng)民工出租屋的實(shí)際情況，由各有關(guān)部門聯(lián)合制定三類掛牌管理標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出租屋進(jìn)行掛牌，對(duì)消防安全條件較好的出租屋實(shí)行房主自主管理，對(duì)需要整改的基本符合消防安全條件的出租屋實(shí)行自我管理和不定期抽查相結(jié)合，對(duì)存在安全隱患且整改不力或整改無(wú)望的出租房堅(jiān)決予以取締。為使出租房的消防安全隱患得到切實(shí)整改，對(duì)存在重大消防安全隱患的出租房政府予以掛牌治理，同時(shí)由消防部門抄告給各大銀行、保險(xiǎn)公司、稅務(wù)、供電、工商、安監(jiān)、法院等部門，采取限制銀行貸款、實(shí)施停水停電、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等聯(lián)合執(zhí)法和法院強(qiáng)制執(zhí)行方式，促使出租房主落實(shí)整改。

2.2依托出租屋管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展消防監(jiān)督管理工作

要做好出租屋的消防監(jiān)督管理工作，首要的就是弄清楚轄區(qū)流動(dòng)人口的基本情況，人口底數(shù)清楚了，情況相對(duì)明了，各項(xiàng)工作開展比較容易。應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，逐步建立綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)保障等方面組建流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)流動(dòng)人員和出租屋綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)，提供的動(dòng)態(tài)、及時(shí)、準(zhǔn)確的出租屋和流動(dòng)人員的信息、房屋中介和物業(yè)公司提供房屋租賃的信息等等，使公安消防機(jī)構(gòu)打擊、防范各類違章建筑做到有的放矢。針對(duì)出租房屋市場(chǎng)中存在的問題，流動(dòng)人口和出租屋綜合管理服務(wù)部門應(yīng)為農(nóng)民工推出了“出租屋免費(fèi)中介服務(wù)”。依托自身資源，將轄區(qū)內(nèi)符合出租條件的房屋基本情況公告，告訴包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人員，哪些房屋合格、哪些不合格，應(yīng)該租什么樣的房子，怎樣才能找到安全、價(jià)格適中的出租房屋。

2.3嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)防火安全責(zé)任制

農(nóng)民工出租房消防安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠公安消防機(jī)構(gòu)一家力量是有限的，必須建立并完善由政府掛帥、各職能部門廣泛參加的消防安全網(wǎng)絡(luò)，各地充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、村（居）委會(huì)、公安派出所、基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)等的作用，層層分解落實(shí)消防安全隱患整治任務(wù)，建立產(chǎn)權(quán)單位、中介機(jī)構(gòu)、中間人、用工單位齊抓共管的出租房屋消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)居住出租房進(jìn)行“網(wǎng)格式”劃分，每個(gè)“網(wǎng)格”確定整治工作責(zé)任人，實(shí)行整治工作業(yè)績(jī)同獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)依托各部門理順出租屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，督促出租屋主盡快簽定租屋主防火安全責(zé)任書。

2.4加大執(zhí)法力度，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

經(jīng)常組織開展出租屋清理清查活動(dòng)，適時(shí)組織開展各類有針對(duì)性的專項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)各類出租屋存在火災(zāi)隱患的特點(diǎn)從以下幾方面開展有針對(duì)性的專項(xiàng)整治活動(dòng)，一是要有安全疏散通道能直通室外，要求出租房必須設(shè)置疏散樓梯，樓梯的首層必須能直接通向室外，但為了防盜，允許在出口處設(shè)置一扇可向外打開的平開門；二是“電線用PVC阻燃套管保護(hù)，要求凡是裸露在墻壁上的電線，必須采用PVC阻燃套管進(jìn)行保護(hù)；三是灶間和居室要分開，要求一套出租房?jī)?nèi)的居民必須明確爐灶地點(diǎn)，其他的房間不允許另開爐灶，保障用火安全，防止火災(zāi)發(fā)生；四是“室內(nèi)隔斷必須用防火木料、磚墻等，要求室內(nèi)隔斷必須采用不燃材料，其他部位應(yīng)采用不燃或難燃材料；五是配置常用滅火器材和逃生工具，要求出租房每個(gè)通道口和應(yīng)急樓梯必須設(shè)置火災(zāi)事故照明燈，出租房每層應(yīng)至少配備一具2公斤以上的ABC干粉滅火器，3層以上（含3層）的出租房，每層應(yīng)至少配置一條逃生繩；六是拆除影響安全疏散的違章建筑、鐵柵欄、防盜窗等。要求3層以上（含3層）房間的窗戶、門不得設(shè)置鐵柵欄或者防盜窗和防盜門，已經(jīng)設(shè)置的必須立即拆除；七是降低單位面積內(nèi)人口密度，要求嚴(yán)格控制出租房的居住人數(shù)，出租房屋內(nèi)人均使用面積不得低于4平米（含4平米）；八是“建立相關(guān)的管理臺(tái)帳。要求房東或管理員必須負(fù)責(zé)出租房的動(dòng)態(tài)管理，按照規(guī)定申報(bào)登記備案，加強(qiáng)日常消防安全管理，定期組織消防安全檢查，并采取有效措施，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

2.5加強(qiáng)農(nóng)民工出租屋消防宣傳教育

把農(nóng)民工出租屋消防宣傳教育納入了消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”的重點(diǎn)內(nèi)容，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各街鄉(xiāng)通過(guò)社區(qū)專欄、張貼圖片標(biāo)語(yǔ)和印制出租屋消防安全指南等形式，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村宣傳普及消防安全法規(guī)和消防常識(shí)，大力開展火災(zāi)案例剖析等警示教育。

做好農(nóng)民工的消防安全工作，首先要加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)督管理，按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》要求，單位是消防安全的第一責(zé)任人，實(shí)行消防安全“火患自查，責(zé)任自負(fù)”。農(nóng)民工在哪個(gè)單位工作，就由哪個(gè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，發(fā)生問題由該單位承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)積極推動(dòng)勞動(dòng)等行政主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的崗前消防知識(shí)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)農(nóng)民工集中的企業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)員工的消防培訓(xùn)，切實(shí)有效提高群眾消防安全意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的消防安全宣傳教育，進(jìn)行滅火逃生自救演習(xí)，是提高農(nóng)民工消防安全意識(shí)的又一個(gè)辦法，組織了消防安全宣傳大篷車，把火災(zāi)警示展圖板、火災(zāi)事故光碟等，在農(nóng)民工聚集區(qū)展播，讓廣大農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到火災(zāi)就在身邊，防患于未“燃”的道理。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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