以改革創(chuàng)新的姿態(tài)規(guī)劃新時期的婦女發(fā)展

鮑靜

（中國行政管理學(xué)會，北京 100017）

中國婦女第十一次全國代表大會充分貫徹了黨的十八大精神，總結(jié)吸納了多年來中國婦女事業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗及理論成果，科學(xué)提出了諸多方面的創(chuàng)新思路。報告將婦女發(fā)展視為人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，主張切實貫徹男女平等基本國策，積極推動社會性別主流化，強調(diào)積極發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，在社會管理和公共服務(wù)中大展宏圖。這些前所未有的可喜變化，應(yīng)引起學(xué)術(shù)理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注。

一是強調(diào)“婦女發(fā)展是人的全面發(fā)展”，堅持婦女發(fā)展應(yīng)融入經(jīng)濟社會的全面發(fā)展中去。大會報告充分展示了對這一現(xiàn)代觀念和理念的堅持，并具體反映到章程修改，明確團結(jié)動員婦女“投身改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”，這一變化反映了當(dāng)代婦女主體意識的覺醒，順應(yīng)了婦女事業(yè)未來的發(fā)展方向，也順應(yīng)了中國“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，其核心理念是人與自然、人與社會全面和諧發(fā)展，其核心價值就是公平正義，而性別公平是其自然包含的一種社會關(guān)系和準(zhǔn)則。當(dāng)然，在“五位一體”的發(fā)展格局中，婦女能在多大程度上參與并共享，這是需要一定的制度和政策設(shè)計來推動的，是需要一個個項目和行動來落實的，更是一個持續(xù)不斷的人的全面現(xiàn)代化的過程。

二是切實貫徹男女平等基本國策，積極推動社會性別意識主流化。黨的十八大報告明確提出要堅持男女平等基本國策、保障婦女兒童合法權(quán)益。中央祝詞強調(diào)，要堅決貫徹男女平等基本國策，在立法決策中充分體現(xiàn)性別意識，在改善民生中高度關(guān)注婦女需求，在社會管理中積極回應(yīng)婦女關(guān)切，使男女平等真正體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、社會生活各方面。這次婦代會抓住契機，把原章程的“宣傳男女平等基本國策”修改為“落實男女平等基本國策”，這種變化突出了婦聯(lián)積極推動男女平等基本國策貫徹落實的決心。借這次大會的東風(fēng)，建議全國婦聯(lián)編寫一本《男女平等基本國策》讀本，系統(tǒng)梳理男女平等基本國策的提出、發(fā)展和完善過程，充分論述男女平等的重大意義，準(zhǔn)確闡釋男女平等的概念和內(nèi)涵，厘清基本國策與黨的路線方針政策的關(guān)系，尤其要借鑒其他基本國策貫徹落實的經(jīng)驗，在社會性別視角下，對如何落實男女平等這一基本國策的法律法規(guī)、體制機制、組織機構(gòu)及公共政策建設(shè)等，提出系統(tǒng)的實施計劃、目標(biāo)和步驟，把大會報告提出的“實現(xiàn)男女兩性平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果”的宏偉目標(biāo)落到實處。

三是積極發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，為中國社會管理和公共服務(wù)大展宏圖。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，因此，目前正在進行的行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能已進入到全方位的攻堅階段，在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的四項職能中，社會管理和公共服務(wù)被日益提到顯著重要的位置。為此，黨中央明確了要“充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，其基本職能是代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等。面對新形勢，這次婦代會的章程修改，將婦聯(lián)是“社會群眾團體”修改為“群眾組織”和“人民團體”，并在“組織制度”部分完善擴展為“婦女聯(lián)合會實行全國組織、地方組織、基層組織和團體會員相結(jié)合的組織制度”，并對“基層組織”的機構(gòu)設(shè)置作了靈活的制度安排和設(shè)計，同時，對于類似“兩新組織”（非公有制經(jīng)濟組織和社會組織）中的婦女群體，章程修改中都有涉及。這些變化展現(xiàn)了婦聯(lián)組織與時俱進的思路，有利于婦聯(lián)組織更好地發(fā)揮職能作用，為今后更加廣泛地團結(jié)和發(fā)動婦女參與社會管理和公共服務(wù)開拓了廣闊空間。