韋王勇 曾小舟
(南京航空航天大學民航學院)
淺談通用航空的運行合格審定
韋王勇 曾小舟
(南京航空航天大學民航學院)
隨著我國低空空域改革深入,通用航空快速發(fā)展,許多運營者對通用航空運行合格審定認識不清,本文就通用航空運輸企業(yè)向中國民航局申請《運行合格證》和《運行規(guī)范》的流程進行了詳細介紹,并結(jié)合工作實際,對審定的注意事項進行了說明。
通用航空;運行合格審定;運行規(guī)范
通用航空是民用航空的重要組成部分,其主要任務是為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設(shè)服務。近年來,隨著低空空域改革、國民經(jīng)濟建設(shè)及社會的發(fā)展,我國各類通用航空需求日益增多,根據(jù)《2012年全國通用航空統(tǒng)計公報》,截止2012年年底,我國獲得通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)146家,適航在冊航空器總數(shù)達到1320架。其中,僅2012年批準籌建的就達到114家。預計到2020年我國各類通用航空飛機將達到1到1.2萬架。
然而基于我國通用航空產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展低迷、經(jīng)營管理人才不足、運營發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的客觀現(xiàn)實,爆發(fā)式的增長在繁榮通用航空市場的同時也帶來了安全方面的隱患。為保障通航企業(yè)安全、規(guī)范、高效發(fā)展,民航局規(guī)定各通航企業(yè)在運營之前必須經(jīng)過一系列嚴格的審批以保證其具備安全運營的基本條件。民航局對航空公司的行政許可分為經(jīng)營許可和運行許可兩部分,其中運行許可是由航空公司主運營基地所在地的民航地區(qū)管理局對其進行運行合格審定,頒發(fā)《運行合格證》和《運行規(guī)范》。
目前,民航局對通用航空運營人實施運行安全管理的規(guī)章是:CCAR-91部,《一般飛行和運行規(guī)則》,所有在中國境內(nèi)運行的航空器都應當遵守這部規(guī)章中規(guī)定的飛行和運行規(guī)則;CCAR-135部,《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》,該部在91部的基礎(chǔ)上,對使用小型飛機和直升機進行商業(yè)運輸?shù)暮娇者\營人提出了審定要求和附加的技術(shù)要求。通航企業(yè)如要取得合法的運營資格,必須獲得民航局頒發(fā)的91部或135部《運行合格證》和《運行規(guī)范》。
運行合格審定的基本思路,就是要求航空公司根據(jù)民航運行規(guī)章的具體要求,建立自身的安全管理系統(tǒng),制定各類程序、手冊,實施制度化、規(guī)范化管理,保證安全、保障工作的有序性和連貫性。民航局通過文件審查和驗證檢查,確認航空公司的手冊、程序完整有效并能在實際運行中嚴格按照其操作,確認規(guī)章的各項要求在航空公司得到落實,確認其具備安全運行的足夠能力后,則為之頒發(fā)《運行合格證》和《運行規(guī)范》,許可其按照運行規(guī)范中所批準的運行范圍實施運行。
運行合格審定的一般過程分為五個階段:
3.1 預先申請階段
常常有這樣的情況,一個單位想開辦航空公司,但并不完全了解規(guī)章的要 求,也不了解為滿足這些要求可能需要的投入、辦理的程序和承辦部門。在預先申請階段,民航局可以與申請人進行充分的協(xié)商交流,明確審定的標準和過程,以便申請人確定申請的意向,有的放矢地進行合格審定的準備工作,也可使民航管理部門初步了解申請人的意圖,調(diào)配內(nèi)部的人力和物力資源,更有效地完成對其的合格審定。
在預先申請階段,申請人需向地區(qū)管理局提交審定申請意向書(PASI),詳細告知計劃成立的航空公司的主運營基地,使用的機型、業(yè)務的范圍、性質(zhì)和規(guī)模。在明確接受申請人申請計劃后,地區(qū)民航管理局正式成立運行合格審定領(lǐng)導小組和工作小組。比如,申請人主運營基地設(shè)在上海,則審定工作由華東地區(qū)管理領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組,上海監(jiān)管局具體實施監(jiān)督審定。
3.2 正式申請階段
正式申請階段,申請人須向民航局提供一封信和6個附件,即一份正式申請書和審定活動日程表,公司的總手冊(運行手冊、訓練大綱、維修大綱、維修方案、維修工程管理手冊等),公司的初始訓練大綱,人員狀況及資歷(運行主管、維修主管、總飛行師等),航空器租、購合同、協(xié)議或意向書,以及初始符合性聲明。另外,航空公司的《工商注冊》及民航局頒發(fā)的《經(jīng)營許可證》也是必不可少的材料。
民航局收到以上材料后進行審閱,然后召開正式申請會議,通過與申請人討論,決定是否發(fā)出受理申請或拒絕申請通知書。需要強調(diào)的是,公司的總手冊可能以一部或多部手冊的形式出現(xiàn),這些手冊必須包含有關(guān)申請人的組織機構(gòu)、總政策、人員職責、運營管理政策和程序等信息。
3.3 文件審查階段
文件審查是運行合格審定的重要組成部分,民航局將深入審閱申請人提供的所有手冊和文件,確定其是否符合要求的安全規(guī)章,以作出是否批準的決定。其中重點審閱公司總運行手冊、航空器飛行手冊、訓練大綱、航空器租賃購買合同協(xié)議、維修合同協(xié)議(如委托給其他單位)、維修大綱、最低設(shè)備放行清單(MEL)、豁免偏離條款、最終符合性聲明、驗證檢查計劃以及《運行規(guī)范》的初稿。文件審查一般采用聯(lián)合辦公的形式,審查人和申請人的具體分管人員成立一對一的聯(lián)合工作組,申請人對審查中發(fā)現(xiàn)的小問題現(xiàn)場立即進行修改、補充和完善;較大的問題,申請人應給審查人一個整改的承諾期限。
3.4 演示與檢查階段
為了驗證各種手冊的有效性,必須進行現(xiàn)場檢查和演示?,F(xiàn)場檢查內(nèi)容主要包括飛行、機務訓練大綱的實施;各類人員考試與取證;機務維修和航材保障能力;飛行管理(飛行定位能力);記錄保持程序(飛行、訓練文件,飛行和值勤時間,維修記錄等),MEL和CDL的運用;載重與平衡,應急撤離演示(中斷起飛或水上迫降等);航線檢查;外站檢查等等。對應于每一項檢查內(nèi)容,檢查人員需要編制詳細的工作單,檢查完成后填寫發(fā)現(xiàn)問題通知單告知申請人。通過現(xiàn)場檢查和演示,可以反映出其實際運作能力,為頒發(fā)運行許可證和運行規(guī)范提供參考和依據(jù)。
3.5 頒證階段
經(jīng)過文件審查和演示驗證階段,確認各審定項目達到規(guī)章要求之后,民航局將為申請人頒發(fā)《運行合格證》和《運行規(guī)范》,結(jié)束整個審定過程。
4.1 最終符合性聲明的審查
最終符合性聲明是申請人表明所有適用的民用航空規(guī)章都已充分滿足。因此,在審查最終符合性聲明時,應逐條對照91部和135部的條款是否在最終符合性聲明得以體現(xiàn)。任何缺陷或不能滿足條款要求之處,申請人必須向民航局提出請求偏離并獲批準才有效。同時,在編寫135部符合性聲明時,在某些條款上還要對照91部的要求做出符合聲明。
4.2 運行規(guī)范
申請人編寫的《運行規(guī)范》必須依照民航局飛標司發(fā)布的《運行規(guī)范》的標準版本,申請人應根據(jù)自己公司的能力,航空器的大小,機型及運營種類,從標準的《運行規(guī)范》中選取適合自己的內(nèi)容形成自己的運行規(guī)范遞交民航局批準。所有的運行都不得超越《運行規(guī)范》批準的范圍。申請人如要擴大運行范圍、增加運行航線、增加新機型等,都必須就相應內(nèi)容進行再次申請。
4.3 不同規(guī)章安全監(jiān)管標準對運營成本的影響
91部是一部基礎(chǔ)規(guī)章,適用于所有航空器的所有運行。135部是在91部的基礎(chǔ)上,為運營人提出的更高運行標準,增加了公司的運營成本。在實際工作中,基于安全和效益的考慮,有些企業(yè)同時進行了兩部規(guī)章運行合格審定,在執(zhí)行不同任務時,按照不同的運行規(guī)章運營。比如,珠海直升機公司在執(zhí)行海上石油平臺運輸時,遵照135部執(zhí)行,以滿足中海油對安全性的要求。在執(zhí)行航拍或救災等任務時,遵照91部執(zhí)行,以降低運營成本。
4.4 監(jiān)督計劃
運行合格審定是民航局對航空公司實施運行安全監(jiān)察的起點,要求申請人在合格審定階段建立完整、有效的安全保障體系。監(jiān)察員進行后續(xù)監(jiān)督檢查的重點也是評審公司的安全保障系統(tǒng)是否運作良好。后續(xù)的持續(xù)監(jiān)督只有建立在運行合格審定的基礎(chǔ)上,才能是真正高效、有序的監(jiān)察。運營人必須無條件接受民航局的隨時監(jiān)督檢查。