“裸官”現(xiàn)象背后的文化思考

作者：中共甘肅省委黨校教授

毋庸置疑，我國現(xiàn)有“裸官”已成為一個(gè)龐大的群體，需要引起黨和政府的高度重視。

“裸官”對國家的危害有兩方面：首先，造成國家物質(zhì)財(cái)富大面積流失，也嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康增長。資金外逃，既減少了國內(nèi)的消費(fèi)需求，也減少了國內(nèi)的投資需求。據(jù)一些研究估計(jì)，我國每年外逃資金數(shù)額要占到GDP比重的2%，這是一個(gè)很大的數(shù)額。若將這2%轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y或消費(fèi)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的乘數(shù)原理，所帶動(dòng)的GDP的增加量要遠(yuǎn)大于2%，至少是2%的若干倍。另外，由于投資和消費(fèi)需求的減少，也減少了就業(yè)需求。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯研究，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP將低于潛在GDP約2個(gè)百分點(diǎn)。換句話說，相對于潛在GDP，實(shí)際GDP每下降2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率就會(huì)比自然失業(yè)率上升1個(gè)百分點(diǎn)。其次，造成國家精神財(cái)富嚴(yán)重流失。貪腐“裸官”的所作所為，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，污染了社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)，也損壞了一個(gè)國家的國際形象，在人民群眾中造成了惡劣的影響。

“裸官”產(chǎn)生的原因是多方面的。

從人性看，追求收益的最大化，是產(chǎn)生“裸官”的人性根源。通過腐敗得到的物質(zhì)收益，其預(yù)期流失的風(fēng)險(xiǎn)也是比較大的。在這種情況下，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外就是一種實(shí)現(xiàn)收益最大化的路徑。

從文化角度看，中國文化的基因潛藏著一種“裸官”主義傾向。一是機(jī)會(huì)主義傾向；二是血緣主義傾向?！奥愎佟北举|(zhì)是機(jī)會(huì)主義和血緣主義的一種混合產(chǎn)物。為什么中國文化會(huì)潛藏這兩種基因？這是一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)交會(huì)的結(jié)果。從歷史看，長期的人治傳統(tǒng)必然催生機(jī)會(huì)主義和血緣主義。由于人治，就沒有固定的游戲規(guī)則，于是，機(jī)會(huì)主義就泛濫。另外，在追求利益的過程中，人們也追求合作，但在人治的環(huán)境下，面對機(jī)會(huì)主義的環(huán)境，基于血緣的合作就取得了一種穩(wěn)固的形式。另外，中國長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也是產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義和血緣主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各自為政，相互閉鎖，鉆空子，注重眼前利益，各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜，缺乏公共意識，只有“家”，沒有“國”，等等，這些都是典型的小農(nóng)意識。從現(xiàn)實(shí)看，由于我國總體還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，由于秩序稀缺，就為機(jī)會(huì)主義和血緣主義泛濫提供了機(jī)會(huì)和空間。

如何解決“裸官”問題，需要兩條線來約束。一條是內(nèi)線約束，一條是外線約束。

內(nèi)線約束，就是改造國民性，實(shí)質(zhì)就是建設(shè)文化，通過建設(shè)文化，來改造產(chǎn)生“裸官”的土壤。

建設(shè)文化符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本的發(fā)展，有兩個(gè)方面的內(nèi)涵。一個(gè)方面，發(fā)展是為了人，發(fā)展的成果，應(yīng)體現(xiàn)人類中心原則；另一個(gè)方面，發(fā)展，重要的是人的發(fā)展，也就是要把人自身的發(fā)展作為發(fā)展最重要的內(nèi)容。建設(shè)文化，既體現(xiàn)了發(fā)展的第一個(gè)方面，也體現(xiàn)了發(fā)展的第二個(gè)方面。從第一個(gè)方面來看，文化發(fā)展，有助于更好地提高人的幸福度。從人的本質(zhì)方面看，人對精神世界的追求價(jià)值要高于物質(zhì)世界的價(jià)值。建設(shè)人的精神世界，對人的滿足意義也就更大。從第二個(gè)方面來看，建設(shè)文化，實(shí)質(zhì)就是建設(shè)人，所以，建設(shè)文化，也就是把人自身的發(fā)展放在了中心位置。

建設(shè)文化的意義是巨大的，國家發(fā)展，離不開文化建設(shè)。戴維·蘭思德在《國窮國富》一書中寫道：如果我們能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中學(xué)習(xí)，那么，我們知道，正是文化創(chuàng)造了所有的差異。

文化是發(fā)展的靈魂，國家之間的競爭，實(shí)際也是文化之間的競爭。比如誠信文化，就與發(fā)展密切相關(guān)。一個(gè)不能守信和充滿機(jī)會(huì)主義的社會(huì)，必然是一個(gè)比較貧窮的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·阿羅說：“幾乎每一筆商業(yè)交易本身都存在誠信元素，毫無疑問，任何交易都有一定的時(shí)間周期，我們有理由認(rèn)為，世界上大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)落后都可以由雙方缺乏信用來解釋?！薄奥愎佟北举|(zhì)上就是一種誠信缺失。

建設(shè)文化，核心是要培育國民的誠信意識、公共意識或國家意識，而誠信意識、公共意識的基礎(chǔ)是良心。為此，建設(shè)良心社會(huì)就至關(guān)重要。

如何建設(shè)良心社會(huì)，第一，以良知喚良心。有良知，就是有正確的是非觀。正確的是非觀是產(chǎn)生善的前提。沒有良知，干了惡事，也不知為惡，心里自然也就沒有歉疚感，這只會(huì)導(dǎo)致更大的惡。而有良知，干了惡事，自然就會(huì)理虧，心里總會(huì)有負(fù)擔(dān)，這就是一種約束。如何建設(shè)良知？教育是一個(gè)主要的途徑。不僅要重視科學(xué)知識的教育，更要重視道德知識的教育。因?yàn)榱贾?，更多存在于道德知識中。第二，以良懼護(hù)良心。所謂良懼，就是敬畏意識。所謂“敬畏”，就是既敬重又畏懼。孔子曰：君子有三畏，畏天命，畏大人，畏圣人之言。朱熹特別強(qiáng)調(diào)“君子之心”應(yīng)“常存敬畏”。德國哲學(xué)家、德國古典唯心主義創(chuàng)始人康德認(rèn)為有兩樣?xùn)|西最值得人類敬畏，那就是“頭上的燦爛星空”和“心中的道德律令”。法國當(dāng)代哲學(xué)家保羅·里克爾在《惡的象征》中指出：經(jīng)由害怕而不是經(jīng)由愛，人類才進(jìn)入倫理世界。第三，以良行固良心。所謂良行，就是具體的善的行動(dòng)，或是良心在行動(dòng)上的具體體現(xiàn)。一方面，良心是產(chǎn)生良行的內(nèi)在基礎(chǔ)；另一方面，良行也會(huì)進(jìn)一步鞏固已有的良心。勿以惡小而為之，勿以善小而不為。千里之行，始于足下。

外線約束，就是建設(shè)制度，通過完善制度來有效約束“裸官”。

首先，要建設(shè)陽光制度。所謂陽光制度，就是制度設(shè)計(jì)要盡可能體現(xiàn)公開化原則。如干部任用制度、就業(yè)制度、有關(guān)項(xiàng)目的決策制度等，有關(guān)環(huán)節(jié)和有關(guān)信息能公開的，要盡量公開。對于“裸官“，國家應(yīng)建立一套獨(dú)立的管理辦法。筆者建議：第一，“裸官”要“裸”，財(cái)產(chǎn)先“裸”，也就是先公示財(cái)產(chǎn)。第二，“裸官”不能擔(dān)任重要職務(wù)。第三，縣處級以上干部，應(yīng)要求不“裸”，凡“裸”必下。

其次，要多提拔老實(shí)人當(dāng)官。十八大報(bào)告提出，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利?！奥愎佟本褪堑湫偷耐稒C(jī)鉆營者，要有效治理“裸官”，多提拔老實(shí)人當(dāng)官是行之有效的重要舉措和正確導(dǎo)向。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人太老實(shí)，就當(dāng)不了官。這其實(shí)是一種怪論。實(shí)際情況應(yīng)是，社會(huì)需要老實(shí)人，當(dāng)官更需要老實(shí)人。老實(shí)人當(dāng)官，才能老老實(shí)實(shí)干出些事情，而不是忽悠，或是投機(jī)做“裸官”，或是熱衷搞形象工程、形式主義。另外，上梁不正下梁歪，有老實(shí)人帶頭，其他人也才更可能成為老實(shí)人。老實(shí)人往往是講誠信的人，而講誠信的人，往往是注重長期博弈的人，所以，老實(shí)人往往也是大智之人，而政治，恰恰需要大智之人。

在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)，有些老實(shí)人，確實(shí)是政治方面的失敗者，為什么會(huì)這樣？就是因?yàn)檎沃械臋C(jī)會(huì)主義泛濫，導(dǎo)致老實(shí)人吃虧，最終劣幣驅(qū)逐良幣，老實(shí)人被淘汰出局。這種情況恰恰說明，政治自身需要改造，而不是老實(shí)人需要改造。當(dāng)然，我們提倡政治需要老實(shí)人，但不提倡愚人當(dāng)政，愚人與老實(shí)人是不同的范疇。在政治上，我們既要反對聰明過頭，也要反對不用腦子。習(xí)近平同志指出，“空談?wù)`國，實(shí)干興邦?！痹谡紊希覀冎赜美蠈?shí)人，這是國家興旺的重要基礎(chǔ)。真正的老實(shí)人，是不會(huì)做“裸官”的。目前，國家應(yīng)健全和完善能讓更多老實(shí)人充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上的制度設(shè)計(jì)。