把變異的行政審批權(quán)關(guān)進(jìn)“籠子”

戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子，這一怪現(xiàn)象，人稱“二政府”。

開幕在即的十二屆全國人大一次會議將審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，新一輪行政審批改革成為兩會關(guān)注的熱點(diǎn)。在行政審批改革中，部分政府審批權(quán)由一些事業(yè)單位和社會組織承接，這些組織有的卻成了狐假虎威的“二政府”，變身延伸腐敗的“毒瘤”。

五大“毒瘤”

審批變核準(zhǔn)?；ㄕ?，換湯不換藥

一些部門明著是下放審批權(quán)，暗地里卻以核準(zhǔn)、備案、評估、檢測、鑒定及準(zhǔn)運(yùn)證、準(zhǔn)銷證等名義搞變相審批。企業(yè)辦事原來要蓋幾個公章，現(xiàn)在只蓋一個卻還要四處簽字，負(fù)擔(dān)減“量”卻沒減“質(zhì)”。

轉(zhuǎn)移斂財(cái)職能，變下屬單位為“收款機(jī)”

一家企業(yè)去中央某部委辦事，具體負(fù)責(zé)人以不符合條件為由拒絕辦理，隨即暗示附近有家中介公司，“比較熟悉業(yè)務(wù)申辦流程”。企業(yè)聽懂了，要花錢才能辦成事。有些部門不方便、也不敢直接做的事，就讓相關(guān)社會組織去做，早已成了潛規(guī)則。

政府市場兩頭吃，中介變權(quán)力尋租“避風(fēng)港”

去年，秦皇島中級人民法院原審監(jiān)庭副庭長丁保軍落馬，就是因?yàn)樵谥鬓k一起申請破產(chǎn)案時(shí)收受中介機(jī)構(gòu)賄賂。一些中介組織已成公權(quán)力擁有者和購買者的兩頭牽線人。借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易，成了部門權(quán)力利益化的新形式。

任職者非親即貴,變成“家屬院”

不久前，陜西省書法家協(xié)會新一屆主席團(tuán)職數(shù)竟膨脹到62人。一些部門領(lǐng)導(dǎo)退休就去下屬社會組織當(dāng)會長，已成“慣例”，一是變相延長了在職時(shí)間，二有大筆“活錢”可用。而組織中的員工，大量是部門子女親戚，裙帶關(guān)系糾纏不清。

坐擁特權(quán)級別不變更像“官老爺”

去年，安徽省淮南市工商局38名干部被曝集體“帶隊(duì)考察”境外旅游景點(diǎn)，而這些領(lǐng)導(dǎo)干部全部在當(dāng)?shù)貍€體工商戶及私營企業(yè)協(xié)會兼職，旅游費(fèi)用由會員企業(yè)掏腰包。有的社會組織被主管部門賦予部分行政、準(zhǔn)行政或公共服務(wù)職能，像政府機(jī)關(guān)內(nèi)部一樣享受級別待遇，沿襲行政單位的辦事作風(fēng)和行為方式。

一種說法

簡政放權(quán)不是把權(quán)力從“老子”轉(zhuǎn)到“兒子”

要掐斷“二政府”的血脈，就應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)從“無限政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)身。而“小政府、大社會”從夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵就在于“限”字。簡政放權(quán)并非簡單地在內(nèi)部對權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整，也不是把權(quán)力從左手轉(zhuǎn)到右手，從“老子”轉(zhuǎn)到“兒子”身上，而是對權(quán)力進(jìn)行有效的約束。

一段遭遇

首富的尷尬

“找東，東不管；找西，讓找東，結(jié)果卡了幾個月動不了?！比珖舜蟠怼?012年中國首富宗慶后向記者吐槽最近新建項(xiàng)目時(shí)遭遇的尷尬。

一些建議

退休幾年內(nèi)，官員不能當(dāng)行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)

全國人大代表、河北承德市市長趙風(fēng)樓建議：“一定級別的官員退休以后，幾年內(nèi)不得在行業(yè)協(xié)會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，尤其是與本職部門相關(guān)的協(xié)會。”

對社會組織全面“去行政化”

全國政協(xié)委員遲福林認(rèn)為：鏟除“二政府”滋生的溫床，需要從體制機(jī)制和思想觀念上對社會組織全面“去行政化”“去壟斷化”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為：只有下決心簡政放權(quán)，才能掐斷“二政府”的血脈。

建立審批透明機(jī)制

代表委員的建議集中指向“公開透明”：建立審批透明機(jī)制，什么機(jī)構(gòu)擁有哪些審批權(quán)限，收不收費(fèi)、收多少，都要公開，防止一些部門巧立名目作為行政審批前置條件，隱性抬高審批門檻。