農村水利工程質量監(jiān)督管理初探

高昆毅 蔣雪明

（昆山市水利局，江蘇昆山 215300）

0 引言

昆山市地處江蘇東南部，與上海市接壤，屬太湖流域陽澄、淀卯地區(qū)。歷史上旱澇交替、災害頻發(fā)，洪、澇、漬、旱等現象并存。建國后經歷了幾輪水利投入與建設，昆山市的農村水利事業(yè)取得了一定的成就。如今，農村水利已從過去傳統的為農服務，轉變?yōu)榻洕鐣l(fā)展的基礎保障、生態(tài)文明建設的重要載體和提高人民生活水平的必要舉措。面對新的水利建設形勢，如何對工程質量實施有效監(jiān)督，對于剛剛成立的昆山市水利工程質量監(jiān)督站是挑戰(zhàn)更是機遇。昆山市水利工程質量監(jiān)督站緊緊圍繞農村水利工程建設的特點，在規(guī)范監(jiān)督程序、完善監(jiān)督網絡、強化制度建設、優(yōu)化監(jiān)督內容等方面進行了有益的探索與嘗試。

1 農村水利工程質量管理存在的主要問題

1.1 農村水利工程呈現“兩多一散”的格局

昆山市2012年度農村水利工程項目為692項，而近10年的農水項目更達到了5014項；其類型包括泵站、涵閘、橋洞、倒虹吸、堤岸防護、水環(huán)境整治、生態(tài)修復、灌區(qū)改造等；工程地點幾乎分布在昆山市的每一個自然村落。由此造成質量監(jiān)督管理難度大、成本高。

1.2 施工、監(jiān)理隊伍素質參差不齊

農村水利工程大部分單體工程小，標準低，資金投入相對較少。中標的施工企業(yè)雖然都能滿足資質等級要求，但是現場作業(yè)隊伍的業(yè)務素養(yǎng)差距比較明顯，同一企業(yè)的施工班子之間有差距，不同企業(yè)的施工班子之間的差距更大。監(jiān)理隊伍的情況也不容樂觀，如果按照每個單位工程委派1名專監(jiān)的話，1個標段就會需要較多的人員從事監(jiān)理工作，增加了監(jiān)理單位的成本開支，從追求利益的角度出發(fā)監(jiān)理組用人越少越好，而從滿足工作質量的要求出發(fā)則需要安排合理的人員和技術力量。因此，如何加強施工、監(jiān)理隊伍的管理，統籌協調各方利益值得探討。

1.3 參建各方缺乏對自身責任和權利的認識

參建各方對自身責任和權利的認識還不夠清楚，特別是建設單位，往往把做好質量管理的工作寄希望于質量監(jiān)督機構，缺乏必要的主觀能動性。水利部第7號令發(fā)布的《水利工程質量管理規(guī)定》明確規(guī)定：水利工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任，監(jiān)理、施工、設計單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。質量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設單位）、監(jiān)理、設計、施工單位的質量管理工作，水利工程建設各方均有責任和權利向有關部門和質量監(jiān)督機構反映工程質量問題。

2 逐步建立質量監(jiān)督體系

2.1 建立健全質量監(jiān)督工作體系

2010年，經市政府批準，在昆山市水利技術推廣站內掛牌成立“昆山市水利建設工程質量監(jiān)督站”。2012年10月，更名為“昆山市水利工程質量安全監(jiān)督和水利技術推廣站”，全站在編人員18名，實際從事質量監(jiān)督的專職人員5名。市質量監(jiān)督站與各區(qū)鎮(zhèn)水利站構建質量監(jiān)督聯動機制，要求每個水利站均配備1名長期從事水利工程建設管理的分管副站長或工程員為質量監(jiān)督聯絡員，協助負責所在區(qū)鎮(zhèn)的質量監(jiān)督工作，形成上下聯動的質量監(jiān)督網絡，推動質量監(jiān)督工作高效、有序開展。

2.2 逐步健全質量管理制度體系

針對工作中遇到的一些共性的問題，由質量監(jiān)督站起草、市水利局發(fā)文，相繼發(fā)布《加強2012年度水利工程質量管理工作的若干意見》、《昆山市水利工程質量監(jiān)督處罰實施細則》、《昆山市水利工程通報批評流程》、《關于落實墻后土方回填壓實度檢測的通知》等文件，編制了《昆山市農村水利工程質量管理文件匯編》。

2.3 實現質量監(jiān)督全覆蓋

自2010年質量監(jiān)督機構成立以來，累計監(jiān)督工程192個標段，總投資14.39億元。2012年，實現水利工程質量監(jiān)督覆蓋率100%。質量監(jiān)督機構克服工程投資大、數量多、分布廣、時間緊、人員少等困難，扎扎實實做好工程質量監(jiān)督工作，使已完成竣工驗收的水利工程合格率達100%。

3 規(guī)范開展質量監(jiān)督工作

3.1 工程施工準備階段的質量監(jiān)督工作

（1）掌握參建單位相關情況。由市水利局出臺文件，規(guī)定全市范圍內所有農村水利工程的項目法人在工程開工前，必須辦理質量監(jiān)督申請手續(xù)，否則不得開工。

（2）做好項目劃分備案工作。要求項目法人在監(jiān)理、施工單位選定后，主體工程施工前，及時辦理項目劃分申報審批申請，并明確工程項目的重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程。

（3）督促做好開工準備工作。以投標文件和合同為依據，督促建設單位對施工企業(yè)和監(jiān)理單位的人員配備、現場管理網絡架構和制度建設進行復核，對項目經理、技術負責人、專職安全員、總監(jiān)等相關人員建立考勤和請銷假制度；以施工圖紙和有關技術規(guī)范為依據，督促監(jiān)理單位對進場設備、材料、機具、儀器以及人員資格進行檢驗或審查；督促監(jiān)理單位提交監(jiān)理大綱、施工企業(yè)提交施工計劃。

（4）建立質量監(jiān)督責任人制度。質量監(jiān)督站在收到項目法人的質量監(jiān)督申請后5個工作日內，以文件形式明確項目質監(jiān)組織形式和質監(jiān)人員安排，明確質量監(jiān)督責任人。

（5）制定質量監(jiān)督方案。針對工程實際情況制定質量監(jiān)督方案，及時組織召開質監(jiān)交底會議，明確工程的質量監(jiān)督方式，明確監(jiān)督重點，對各參建單位的質量管理體系和質量行為提出具體要求。對規(guī)模較大的工程，在項目劃分后、工程開工前，由項目質監(jiān)責任人對照施工進度安排，制訂質量監(jiān)督實施計劃。

3.2 工程施工階段的質量監(jiān)督

（1）加大檢查力度，加強現場考核。加大質量監(jiān)督檢查的頻度和力度，對重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程進行現場督察。每次質量監(jiān)督活動，監(jiān)督人員應做好活動臺帳，對發(fā)現的重大問題形成監(jiān)督紀要或整改意見，及時發(fā)送給各參建單位，要求項目法人確定具體整改方案，切實予以整改。加強對施工現場管理的考核，確保施工單位和監(jiān)理單位人員到位并能發(fā)揮作用。

（2）建立監(jiān)理例會制度和信息發(fā)布制度。每月召開1次全市監(jiān)理例會，加強對監(jiān)理人員的培訓與管理，及時通報和解決監(jiān)督活動中發(fā)現的問題，確保工程保質保量地順利進行；每月發(fā)1期監(jiān)督簡報，對發(fā)現的問題進行通報，對好的做法進行推廣。

（3）加強質量管理體系的檢查。檢查施工單位現場質量管理體系的建立和運行情況，特別要檢查施工單位內部“三檢制”執(zhí)行情況。重點檢查現場監(jiān)理平行檢測或復驗制度、建設單位驗收制度的落實情況。

（4）建立質量報告制度。市水利局根據上級有關規(guī)定出臺水利工程質量報告制度的文件，對于質量問題，不論發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)，一經發(fā)現要堅決整改，并根據質量問題的主、客觀原因和影響范圍進行必要的處罰。

（5）注重工地現場考核管理。采用定期考核與平時抽查相結合的方法，強化對現場管理的檢查，著重查看現場管理水平和資料的真實性、及時性、完整性。

3.3 工程驗收階段的質量監(jiān)督

（1）建立質量評定申請制度。要求項目法人在工程竣工驗收前，向質量監(jiān)督站提出質量等級評定申請，質量監(jiān)督站在10個工作日內安排質量評定活動。

（2）做好工程質量等級核定工作。認真核定已完成的涉及驗收的工程質量等級，在階段（水下部分）驗收前，根據項目法人的申請，綜合質量評定、相關設備調試情況以及平時督查的第一手資料，向驗收委員會提交《工程質量評價意見》。在工程竣工技術預驗收前，向驗收委員會提交《工程質量監(jiān)督報告》。

4 對質量監(jiān)督工作的展望

4.1 形成真正獨立的質量監(jiān)督體系

質量監(jiān)督站作為全市水利工程質量監(jiān)督的專門機構，雖說是獨立開展工作，對水利局負責，但水利局仍然承擔著建設管理職責，與受監(jiān)水利工程的建設單位實際上屬于同一系統，甚至是上下級關系，這就導致對建設單位的監(jiān)督管理進入了一個比較尷尬的境地。要解決這個問題，必須要形成一個真正獨立的質量監(jiān)督體系，這項工作是艱巨而漫長的，如何推進，值得深究。

4.2 提升參建各方的品牌意識

一直以來，農村水利工程的參建各方只是把工程當做單一個體來看待，沒有一種建設品牌產品的理念，而單純強調工程的實用屬性，是很難出優(yōu)良工程和精品工程的。因此，對于農村水利工程不能單單強調工程的實用性，還應把工程的社會屬性、生態(tài)屬性、藝術屬性引入其中，加強品牌產品建設的理念。

4.3 進一步提升監(jiān)督隊伍的人員素質

隨著大規(guī)模民生水利建設的展開，農村水利建設項目越來越多，這對質量監(jiān)督人員來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。加強質量監(jiān)督人員培訓，不僅要從業(yè)務能力上加以培養(yǎng)，更應注重培養(yǎng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德水平，以培育出一批業(yè)務能力過硬、道德水平高尚的一流監(jiān)督隊伍。

5 結語

經過2年多的運行，昆山市水利工程建設的質量監(jiān)督管理工作由原屬建設管理的內容之一，獨立成為一項專門的管理工作，通過探索與實踐，雖在農村水利工程質量監(jiān)督工作中取得了一些成績，但今后一個時期，仍需要不斷改進和完善農村水利的質量監(jiān)督工作，務實創(chuàng)新，務求實效。