淺析稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)教材系統(tǒng)化管理

陳永青

(遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校,遼寧大連 116023)

教材是稅務(wù)培訓(xùn)學(xué)校培養(yǎng)稅務(wù)干部,進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)必不可少的載體之一,是培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)中最基本的工具和培訓(xùn)質(zhì)量的保證,是連接教師和學(xué)員的橋梁和紐帶,教師講授和學(xué)員的學(xué)習(xí)都離不開教材,作為教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識(shí)載體,教材在教學(xué)活動(dòng)中起到舉足輕重的作用。教材質(zhì)量是保證教學(xué)質(zhì)量的重要因素之一,然而在現(xiàn)代培訓(xùn)中教材的形式和內(nèi)涵正不斷地?cái)U(kuò)展與延伸,因此,沒有一流的教材建設(shè)和管理,就不可能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)變化,滿足稅收事業(yè)發(fā)展需求的一流學(xué)員。目前稅務(wù)培訓(xùn)的教材管理工作體制存在明顯不足,表現(xiàn)為具有稅務(wù)特色、能反應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展改革前沿信息,適應(yīng)性、針對(duì)性很強(qiáng)的高水平稅務(wù)教材比較缺乏,難以適應(yīng)稅務(wù)培訓(xùn)發(fā)展的需要。全面強(qiáng)化教材管理,搞好更新配套,圍繞當(dāng)前的稅收工作重點(diǎn)、緊密聯(lián)系稅收工作實(shí)踐,建立、完善與崗位職責(zé)和能力要求相匹配的系統(tǒng)教材建設(shè)和高水平管理,乃是當(dāng)前稅務(wù)培訓(xùn)工作中急待解決和完善的重要課題。

一、教材管理中存在的問題與不足

1、內(nèi)容貼近稅務(wù)干部實(shí)際工作知識(shí)需求的教材數(shù)量不多

在職培訓(xùn)要求學(xué)員掌握基本理論和基本技能,還要保證學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、視野的擴(kuò)展、專業(yè)技能的提升和領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)與能力的加強(qiáng)。在崗位培訓(xùn)中,既有專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),又有更新知識(shí)培訓(xùn),這些培訓(xùn)都要求為現(xiàn)有培訓(xùn)學(xué)員準(zhǔn)確、及時(shí)地提供針對(duì)性強(qiáng)的高質(zhì)量教材。目前在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)使用的教材,有些教材從學(xué)術(shù)角度看,理論深度及前沿性不夠,從實(shí)踐角度看,指導(dǎo)實(shí)踐及操作性不強(qiáng),缺乏與稅收管理 、稅務(wù)實(shí)踐密切聯(lián)系的精品教材,在專業(yè)性和實(shí)際應(yīng)用上難以滿足廣大稅務(wù)干部的需求。當(dāng)前不同崗位,各種層次,各種專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,而滿足于現(xiàn)今培訓(xùn)需求的高質(zhì)量教材卻缺口很大。

2、教材更新頻率與內(nèi)容變化不相適應(yīng)

現(xiàn)有的培訓(xùn)要以市場(chǎng)為主導(dǎo),隨著市場(chǎng)的變化,培訓(xùn)內(nèi)容和教材的需求也隨之發(fā)生改變,每過一年都會(huì)有一些去年的教材因不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要而被淘汰。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、大部制稅制改革的變化和一系列稅收政策的陸續(xù)出臺(tái)以及稅收信息化進(jìn)程的不斷更新和推進(jìn),對(duì)實(shí)用性的、領(lǐng)軍性的、具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的培訓(xùn)教材的需求量在增加。隨著稅務(wù)干部培訓(xùn)內(nèi)容的不斷更新,使得教材變化的頻率加快。為了滿足教學(xué)和學(xué)員的需要,要及時(shí)地調(diào)整、更新和完善所用教材,選擇新穎、適時(shí)而又具有一定水平的教學(xué)參考書。

3、反饋機(jī)制不完善,管理手段不先進(jìn)。

教材使用的信息反饋溝通不暢,教材的使用情況和學(xué)員的需求信息沒有得到及時(shí)的收集反饋,對(duì)于改革教學(xué)方法,更新教材內(nèi)容,拓寬其適用面有很大影響。及時(shí)將反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、稅收工作發(fā)展新水平的成熟內(nèi)容和教育改革的新成果補(bǔ)充到教材中去,將教材使用的信息反饋和教材的及時(shí)修訂作為教材管理的重要內(nèi)容勢(shì)在必行,而教材管理的現(xiàn)狀是缺乏一個(gè)完善的信息管理系統(tǒng),難以建立同行和同系統(tǒng)之間的資源共享,系統(tǒng)內(nèi)缺乏信息資源的溝通聯(lián)系,在現(xiàn)代化高度發(fā)達(dá)的今天,教材的信息管理已成為提高工作效率和資源共享的重要途徑。

二、培訓(xùn)教材系統(tǒng)化管理的方法與措施

培訓(xùn)教材的系統(tǒng)化管理主要包括已出版發(fā)行的系統(tǒng)教材和自己組織編寫的特色教材。系統(tǒng)教材管理的重點(diǎn)是做好教材的選擇、擴(kuò)大采購渠道和完善教材的日常管理手段。自編教材管理工作的中心是完善機(jī)制助推高水平自編教材的產(chǎn)生、完善圍繞自編教材衍生的相關(guān)教學(xué)資料的搜集整理和利用。

1、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)編教材的管理

(1)選好教材

培訓(xùn)教材的管理工作包括教材的選用、采購、庫存、發(fā)放、評(píng)價(jià)、反饋等方面的工作,教材管理者的工作看似平常,卻是由一系列復(fù)雜環(huán)節(jié)所構(gòu)成,絕不是簡(jiǎn)單的訂購、發(fā)放。作為一個(gè)好的教材管理者應(yīng)熟悉學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)特色,了解教學(xué)改革的動(dòng)態(tài)、分析教材市場(chǎng)的形勢(shì),了解教材的編寫出版情況,要善于推介那些適用性強(qiáng)的教材。選用的教材應(yīng)與培訓(xùn)計(jì)劃相適應(yīng),與培訓(xùn)各層次人員的要求、目標(biāo)相匹配;應(yīng)從現(xiàn)有教材版本中優(yōu)先選用國家稅務(wù)總局推薦的教材或其他系列的全國統(tǒng)編教材。選用的教材應(yīng)有較高的教學(xué)水平,深度適宜、分量恰當(dāng),有利于激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)綜合能力。各教學(xué)部按項(xiàng)目計(jì)劃,結(jié)合本校特色,以專業(yè)為依據(jù),組織有關(guān)教師對(duì)現(xiàn)時(shí)教材發(fā)行網(wǎng)絡(luò)中的教材進(jìn)行挑選,提出選用教材版本目錄及意見。在此基礎(chǔ)上組織有關(guān)教師進(jìn)行認(rèn)真討論研究,在教師、管理人員、參培方的共同研究協(xié)商下確定使用的教材。選用教材應(yīng)考慮各培訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容的特殊性,具有鮮明專業(yè)特色,適合于當(dāng)代稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展,將專業(yè)化最強(qiáng)、最具特色的教材呈現(xiàn)給學(xué)員。

(2)開展多渠道訂購,提供全方位服務(wù)

廣開門路,實(shí)行橫向聯(lián)系,改變教材的供購機(jī)制,直接與各地出版社、書店、代辦站掛鉤,實(shí)行多渠道購銷方式,爭(zhēng)取與供應(yīng)單位建立供求信譽(yù),根據(jù)培訓(xùn)班設(shè)立的內(nèi)容,培訓(xùn)時(shí)間,培訓(xùn)層次等特點(diǎn),實(shí)行多退少補(bǔ),減少教材浪費(fèi)和積壓。加強(qiáng)與其他同類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)中心的聯(lián)系,及時(shí)互通教材編制和使用信息,調(diào)整余缺。為適應(yīng)培訓(xùn)學(xué)員的需要,為學(xué)員和教師提供較好的教材和參考書,開設(shè)教材資料陳列室,將學(xué)員使用的及新近出版的熱門教材和參考書陳列出來,并編成目錄發(fā)放到各教學(xué)部室,為教師選用和編寫提供條件。真正做到以提高稅收管理水平為目的,提高稅務(wù)干部基本素質(zhì)和崗位技能為核心。

(3)完善管理手段提高工作效率

在教材管理工作中,了解教材形式,及時(shí)反饋信息至關(guān)重要。由于稅務(wù)系統(tǒng)稅制改革,新企業(yè)所得稅政策及新的稅收信息化管理的實(shí)施等,教材的種類、內(nèi)容都在不斷變化,為方便學(xué)員、教師對(duì)書目的了解和需要,教材管理人員必須廣泛收集各出版社教材征訂目錄以及對(duì)各種教材的評(píng)價(jià)、適用對(duì)象、教材的供需等信息,建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng),利用計(jì)算機(jī)和校園網(wǎng)建立自己的教材信息庫、及時(shí)整理、更新、儲(chǔ)存這些信息資料,在網(wǎng)上建立教材信息展示,使教師能選擇到高質(zhì)量的教材。在教材管理工作中引進(jìn)計(jì)算機(jī)管理很有必要。在實(shí)際操作中,可利用教材管理軟件處理教材書目,進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等,并且比手工操作更便于查詢和對(duì)賬,隨時(shí)了解各專業(yè)各課程使用教材的名稱、出版社、主編人及內(nèi)容、修訂情況、單價(jià)等,減少管理人員手工操作,提高工作效率使教材管理工作更為科學(xué)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),可以及時(shí)了解學(xué)員和教師對(duì)教材的意見和建議,讓他們積極參與教材的評(píng)價(jià)工作;在課程結(jié)束后教材管理人員要科學(xué)的組織有關(guān)人員,按照教學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃對(duì)這門課程的教材的使用、進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控管理,實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化。

2、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)教師自編教材

自編教材是使培訓(xùn)工作頗具特色的重要體現(xiàn),對(duì)于保證在職培訓(xùn)的水平和質(zhì)量具有重要意義。需要加強(qiáng)支持和鼓勵(lì)教材的編寫工作,制定切實(shí)可行的教材研究開發(fā)規(guī)劃,建立一支具有堅(jiān)實(shí)的理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)教材開發(fā)研究隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃、有組織的組織專家經(jīng)常深入基層一線系統(tǒng)調(diào)查和掌握第一手資料,將現(xiàn)今稅收工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題作為重點(diǎn)內(nèi)容,把理論和當(dāng)前稅收工作實(shí)際盡可能的緊密結(jié)合起來,形成豐富的知識(shí)積淀,編寫出系列教材和專題教材。同時(shí)教材的開發(fā)與培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)相輔相成,主講教師通過培訓(xùn)檢驗(yàn)自編教材的使用效果,同時(shí)圍繞主要內(nèi)容編寫的提綱、案例、習(xí)題和學(xué)員提供的論文對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容也起到重要的補(bǔ)充作用,使開發(fā)的自編教材更具有時(shí)代特色、突出崗位需要并規(guī)范實(shí)用。

(1)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)教師編寫教材

培訓(xùn)教材除現(xiàn)有應(yīng)用較好的少部分教材外,學(xué)校還采取各種激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)教師在培訓(xùn)過程中,在教與學(xué)、交流和研討中不斷地改進(jìn)完善本課題的教案;通過多種途徑收集各種素材,了解現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)新的共性需求,經(jīng)過實(shí)踐調(diào)研、系統(tǒng)梳理,以及多年經(jīng)驗(yàn)積累和理論的沉淀提升,編寫出具有特色的實(shí)用性教材,促進(jìn)和優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)課題和教學(xué)規(guī)劃。這些珍貴素材可以借鑒教材、報(bào)紙、雜志等專業(yè)性的書刊雜志,也可以深入現(xiàn)場(chǎng),了解生產(chǎn)經(jīng)營情況,聽取企業(yè)提供的各種信息,還可以從培訓(xùn)學(xué)員的研討、論文、案例中獲取。通過這些基本情況的分析了解,明確了現(xiàn)今系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的問題,以及培訓(xùn)過程中需要提高的專項(xiàng)能力,例如:我校教師編寫出 《在當(dāng)今執(zhí)法環(huán)境下稅務(wù)檢查方法與稅務(wù)檢查指引》一書通過大量的案例資料分析出當(dāng)今稅務(wù)檢查工作通常出現(xiàn)的缺陷和弊端,對(duì)于一些關(guān)鍵性的急需解決的問題提出更加有效的新思路和檢查方法,對(duì)稅務(wù)檢查實(shí)際工作起到了可操作性的指導(dǎo)作用,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性,在稅務(wù)培訓(xùn)和稽查實(shí)際工作中取得了很好的效果。該類案例示范類教材大多注重學(xué)員能力的培養(yǎng)和提高,在稅收政策不斷深入,工作內(nèi)容和重點(diǎn)不斷變化的情況下 對(duì)出現(xiàn)的問題給予必要的糾正和指導(dǎo),并在使用過程中及時(shí)掌握信息反饋,以便改進(jìn)和完善教材內(nèi)容,更好地推廣使用。

(2)培訓(xùn)教師提供的教案、學(xué)員提供的案例、論文的收集、整理與現(xiàn)代化管理

學(xué)校要鼓勵(lì)各類專業(yè)教師收集和整理本專業(yè)的案例、論文及與教材配套的習(xí)題,適時(shí)地更新課題的教案。在搞好專著教材管理的同時(shí),更要注重案例教材、題庫類教材、和論文匯編等輔助類教材的收集、管理、歸檔和使用,各教研室主任應(yīng)安排專人定期對(duì)本教研室專家、教師手中經(jīng)過加工使用效果良好的案例、習(xí)題,按照課題分門別類地收集起來,由教學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),統(tǒng)一編排和管理,在學(xué)校辦公網(wǎng)上開辟教材管理和教學(xué)科研欄目,建立、更新和完善案例庫、習(xí)題庫和論文集,展示教學(xué)科研的最新動(dòng)態(tài),形成一個(gè)資源共享的良性循環(huán),避免出現(xiàn)重復(fù)交叉,教師的教案和案例多年不變,更新不到位而影響培訓(xùn)效果的現(xiàn)象。這種資源類教材突破了傳統(tǒng)教材的編寫模式,從不同時(shí)期出現(xiàn)的問題入手,以解決問題和提高能力為目的,實(shí)用性和針對(duì)性更強(qiáng),在培訓(xùn)教學(xué)和實(shí)際工作中其應(yīng)用性更為顯著。

三、總結(jié)和啟示

教材的建設(shè)和系統(tǒng)化管理要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),應(yīng)該緊跟稅制改革和發(fā)展的步伐,掌握稅務(wù)干部培訓(xùn)的最新要求,不斷地探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和稅務(wù)干部培訓(xùn)需求的規(guī)律和途徑,使專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)能理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效,突出教材的針對(duì)性。更新知識(shí)培訓(xùn)能夠緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反映現(xiàn)代科學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的新成果、新成就,具有一定的超前性,使受訓(xùn)者能夠通過培訓(xùn)達(dá)到更新知識(shí)、更新觀念和開拓視野的目的。不斷摒棄陳舊、落后的教材管理方法和手段,從根本上建立高質(zhì)量教材建設(shè)的有效管理機(jī)制,優(yōu)化培訓(xùn)教材的系統(tǒng)化管理,加強(qiáng)教材建設(shè)和管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和信息化建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高教材建設(shè)和教材管理水平,為稅務(wù)培訓(xùn)教育事業(yè)提供更好的教學(xué)載體而努力。

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