國(guó)外物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

□文/蘆 陽(yáng)

（中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 河南·鄭州）

物流園區(qū)是為了實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運(yùn)作共同化，或者出于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地。物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式是指對(duì)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行管理的方式和方法，為達(dá)到物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)而采取的組織、管理、決策形式。由于物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體、運(yùn)營(yíng)管理方（一般為開(kāi)發(fā)主體或其聘用的第三方）、入駐企業(yè)、園區(qū)外的物流服務(wù)需求者以及政府等多方的利益，因此物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)物流園區(qū)各主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方的利益訴求。

一、國(guó)外物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)踐

由于發(fā)達(dá)國(guó)家的物流園區(qū)建設(shè)起步較早，經(jīng)過(guò)多年的探索，已經(jīng)形成了穩(wěn)定有效的運(yùn)營(yíng)管理模式。目前，政府和地方企業(yè)共同參與運(yùn)營(yíng)的方式在國(guó)外比較常見(jiàn)，政府負(fù)責(zé)物流園區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策支持等，企業(yè)則負(fù)責(zé)物流園區(qū)的經(jīng)營(yíng)。這其中，以日本和德國(guó)的物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)最為典型。

1、日本物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐。在日本，物流園區(qū)被稱作物流團(tuán)地，于上世紀(jì)六十年代開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。由于日本國(guó)土面積有限，人口密集，為了緩解土地資源匱乏、交通擁堵、緩解污染等狀況，也為了減少物流成本，日本政府便開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。目前，日本在全國(guó)范圍內(nèi)已建設(shè)了20多個(gè)大型物流園區(qū)，將物流企業(yè)的各項(xiàng)功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，大大提高了物流設(shè)施設(shè)備的利用率，保證了物流運(yùn)作的低成本、高效率，改善了交通狀況，優(yōu)化了城市布局，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

日本的物流園區(qū)是建立在政府對(duì)物流體制規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上的。政府對(duì)于物流園區(qū)的規(guī)劃有著清晰的定位，根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)輸總量、區(qū)域交通條件確定物流園區(qū)的位置、數(shù)量和規(guī)模，以避免盲目建設(shè)；同時(shí)，政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，在土地政策、融資政策、稅收政策和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)物流園區(qū)的發(fā)展予以足夠的政策保障支持。物流園區(qū)的土地由國(guó)家以較低的價(jià)格直接出售或出租給團(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)，如物流行業(yè)協(xié)會(huì)，然后由協(xié)會(huì)以股份制的形式向其會(huì)員企業(yè)融資，用來(lái)購(gòu)買土地和興建物流設(shè)施，不足的部分由政府提供低息貸款，通過(guò)這種方式將企業(yè)、協(xié)會(huì)和政府結(jié)成利益共同體。政府同時(shí)為大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如周邊交通設(shè)施的修建等）提供資金。

在物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理方面，主要采用“官民協(xié)力”的方式，包括協(xié)同組合方式、半官半民方式、共同出資方式、個(gè)別方式等。政府并不干預(yù)物流園區(qū)具體的經(jīng)營(yíng)管理，物流園區(qū)一般都是由私人集團(tuán)和株式會(huì)社經(jīng)營(yíng)，如東京的4家物流園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理主體是東京團(tuán)地倉(cāng)庫(kù)株式會(huì)社，該公司成立于1966年，主要從事土地的購(gòu)置和租賃、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、裝卸業(yè)務(wù)、設(shè)施設(shè)備的租賃以及相關(guān)附屬業(yè)務(wù)。但是，對(duì)于涉及國(guó)民生活的物流園區(qū)，政府會(huì)委派專人或地方政府長(zhǎng)官擔(dān)任管理人員，如東京都的筑地物流配送中心由政府委派官員擔(dān)任市場(chǎng)董事長(zhǎng)，指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，日本已經(jīng)建成了覆蓋全國(guó)的發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，形成了以各城市的物流團(tuán)地為核心，以各種配送中心、物流中心為節(jié)點(diǎn)，循環(huán)配送線路所組成的物流體系。

2、德國(guó)物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐。德國(guó)是世界上較早建設(shè)物流園區(qū)的國(guó)家之一，其物流園區(qū)的收效最為顯著，自成體系的物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式，是近年來(lái)很多國(guó)家比較推崇的物流園區(qū)的發(fā)展模式，為全世界物流園區(qū)的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)政府在20世紀(jì)八十年代開(kāi)始在全國(guó)規(guī)劃了40個(gè)物流園區(qū)，目前已有30多個(gè)物流園區(qū)建成并投入運(yùn)營(yíng)。物流園區(qū)是德國(guó)大力倡導(dǎo)、扶持發(fā)展的集約化運(yùn)輸組織的基本依托。它背靠經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以可供選擇的多種運(yùn)輸方式、快捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、周到的運(yùn)輸服務(wù)，把傳統(tǒng)上多為分散的運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)吸引到一起，達(dá)到集約化的運(yùn)輸目的。

在德國(guó)，物流園區(qū)初期的土地購(gòu)買是通過(guò)政府來(lái)完成的，其他的基礎(chǔ)設(shè)施投資與收益及其日后的運(yùn)營(yíng)收入都是由企業(yè)來(lái)執(zhí)行。在規(guī)劃物流園區(qū)時(shí)，德國(guó)一般采取聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州政府、市政府扶持建設(shè)，公司化經(jīng)營(yíng)管理，入駐企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌考慮交通干線、運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)物流園區(qū)的布局、用地規(guī)模與未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)符合規(guī)劃的物流基地給予資助或提供貸款擔(dān)保。各州、市政府按照統(tǒng)一規(guī)劃扶持建設(shè)物流園區(qū)，并承擔(dān)主要的投資項(xiàng)目。政府作為投資人，委托負(fù)責(zé)管理物流園區(qū)的企業(yè)開(kāi)展土地購(gòu)買、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)以及建成后的地產(chǎn)出售、租賃、物業(yè)管理和信息服務(wù)等活動(dòng)。政府雖然采取注入資金等直接投資方式，但并不介入干預(yù)物流園區(qū)的經(jīng)營(yíng)，而是成立公益管理公司，進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)物流園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、組織管理以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)與維護(hù)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理方不以盈利為主要目標(biāo)，而主要側(cè)重于平衡資金，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)職能。

二、國(guó)外物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

1、物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要政府的支持和引導(dǎo)。在日本和德國(guó)的物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，都有政府的積極參與和規(guī)劃引導(dǎo)。一方面政府對(duì)物流園區(qū)的布局有著整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、交通狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求開(kāi)展物流園區(qū)選址，從而避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的情況；另一方面政府對(duì)于物流園區(qū)建設(shè)給予政策、資金、土地、稅收、金融等多方面的支持，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，完善相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)保持物流園區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作和公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府承擔(dān)主要的基礎(chǔ)性、公益性的物流設(shè)施建設(shè)，以幫助物流園區(qū)獲得良好的外部資源支持。

2、物流園區(qū)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。物流園區(qū)的核心功能在于物流業(yè)務(wù)的整合發(fā)展，因此，物流園區(qū)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)形式，其核心競(jìng)爭(zhēng)力在于吸引和集聚各種物流資源，將其進(jìn)行整合配置，在市場(chǎng)作用的調(diào)節(jié)下，提供高水平的物流服務(wù)。同時(shí)，物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)組成要素，包括物流園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)管理方、入駐企業(yè)、物流客戶等，都有相應(yīng)的利益要求，所追求的都是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而政府在追求物流園區(qū)的社會(huì)效益的同時(shí)，也要考慮物流園區(qū)所能帶來(lái)的稅收及土地增值等方面的經(jīng)濟(jì)效益。這不僅是物流園區(qū)公益性的要求，也是市場(chǎng)化的要求。這就要求在物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理中引入市場(chǎng)化機(jī)制，采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式和企業(yè)管理制度，保障物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈各參與方經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)其對(duì)物流園區(qū)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的認(rèn)可和依賴，進(jìn)而更有意愿在物流園區(qū)進(jìn)行投資、開(kāi)展業(yè)務(wù)，使物流園區(qū)步入良性發(fā)展的市場(chǎng)化軌道。

3、物流園區(qū)的盈利模式應(yīng)當(dāng)向著提供增值服務(wù)方向發(fā)展。倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)是大部分物流園區(qū)傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目，但是在提高物流園區(qū)的吸引力和服務(wù)水平方面，僅局限于傳統(tǒng)服務(wù)顯然無(wú)法滿足物流客戶對(duì)于物流運(yùn)作一體化的要求。因此，近年來(lái)，開(kāi)發(fā)整合各類物流增值服務(wù)成為國(guó)外物流園區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方向。德國(guó)的物流園區(qū)內(nèi)除了有現(xiàn)代化的高架倉(cāng)庫(kù)、數(shù)字化管理的專業(yè)化倉(cāng)庫(kù)、可以進(jìn)行加工包裝的倉(cāng)庫(kù)外，還有冷藏集裝箱堆場(chǎng)、危險(xiǎn)品箱堆場(chǎng)、特種箱堆場(chǎng)以及修箱等物流設(shè)施和大型的貨運(yùn)代理、聯(lián)運(yùn)公司、計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司，甚至海關(guān)、金融、保險(xiǎn)等部門機(jī)構(gòu)的工作點(diǎn)，能夠?yàn)榭蛻籼峁┌庸?、交易、轉(zhuǎn)運(yùn)、海關(guān)報(bào)關(guān)以及金融物流、代采代售、信息發(fā)布等全方位的物流增值性服務(wù)，其功能更加專業(yè)化、多樣化，不僅擴(kuò)展了物流園區(qū)的服務(wù)對(duì)象，提高了服務(wù)水平，更加強(qiáng)了物流園區(qū)的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，保證了物流園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)物流園區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

三、我國(guó)物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題

相比國(guó)外物流園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)的物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理一直存在著管理機(jī)制不明晰、政策支持不到位、服務(wù)領(lǐng)域有限等問(wèn)題。

1、物流園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)缺乏明確的市場(chǎng)化機(jī)制。在我國(guó)，目前很多物流園區(qū)是政府主導(dǎo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的。由于政府在物流園區(qū)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為其制定了物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，審批物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并提供土地資源，因此政府往往選擇有政府背景的企業(yè)作為開(kāi)發(fā)主體。在運(yùn)營(yíng)管理中，政府型的管理模式或公益事業(yè)型的管理體制極為常見(jiàn)，企業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制難以落到實(shí)處，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上的混亂，管理效率低下。

2、物流園區(qū)建設(shè)政策支持不統(tǒng)一。在各地區(qū)物流園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣紩?huì)為其提供各類優(yōu)惠政策。但是，由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的物流園區(qū)發(fā)展政策，因此不同地區(qū)的政府在土地、融資、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面的政策不統(tǒng)一，造成了物流園區(qū)之間以及物流園區(qū)與其他企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)，影響了物流園區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，物流園區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路交通、水電、生活服務(wù)等需要政府預(yù)先為其提供，但是往往難以落實(shí)，這不僅加大了物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的難度，對(duì)未來(lái)物流園區(qū)土地增值也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3、物流園區(qū)服務(wù)缺乏創(chuàng)新。目前，我國(guó)的物流園區(qū)的盈利方式主要集中在設(shè)施、設(shè)備的租用和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪骰竟δ艿姆?wù)方面，勞動(dòng)密集型特征顯著，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈。而具有較高盈利能力的增值服務(wù)項(xiàng)目，如物流策劃、組織及深入到企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行供應(yīng)鏈全程的物流服務(wù)等則較少涉及，這不僅影響了物流園區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、縱深化和一體化發(fā)展，而且限制了物流園區(qū)的利潤(rùn)空間。同時(shí)，物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在缺乏統(tǒng)一信息平臺(tái)的支持下，資源共享程度低，整合能力有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)物流的協(xié)同運(yùn)作，這也極大地限制了物流園區(qū)整體功能的發(fā)揮，使物流園區(qū)價(jià)值鏈的整合優(yōu)勢(shì)停留在規(guī)劃中，無(wú)法真正落到實(shí)處。

四、我國(guó)物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)策

1、政府要在物流園區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在開(kāi)發(fā)物流園區(qū)之前，政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整體把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，充分考量本地區(qū)建設(shè)物流園區(qū)的必要性和可行性，評(píng)估物流園區(qū)建設(shè)所應(yīng)具備的基本條件是否成熟，如是否具備較發(fā)達(dá)的外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是否具有相應(yīng)規(guī)模的物流需求，是否具有較強(qiáng)大的物流載體和信息載體，區(qū)域內(nèi)外的交通條件是否能夠支持物流園區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展等，因地制宜地規(guī)劃開(kāi)發(fā)物流園區(qū)。在物流園區(qū)選址開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)積極為物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)創(chuàng)造必要的初期基礎(chǔ)條件，如周邊的交通設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等，同時(shí)要出臺(tái)必要的政策，如土地、稅收、融資、招商等，對(duì)物流園區(qū)的建設(shè)給予足夠的支持。在物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)幫助園區(qū)維護(hù)良好的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，如協(xié)助成立行業(yè)協(xié)會(huì)、制定行業(yè)管理準(zhǔn)則，使物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠在公平有序的環(huán)境下開(kāi)展業(yè)務(wù)，維護(hù)物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

2、在物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理中引入市場(chǎng)化機(jī)制。無(wú)論物流園區(qū)采取何種開(kāi)發(fā)模式，是政府主導(dǎo)還是企業(yè)自發(fā)建設(shè)或是政企聯(lián)合，在物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理方擁有自主決策權(quán)，根據(jù)市場(chǎng)需求狀況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)物流園區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作，并為物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)，通過(guò)提供物流設(shè)施租賃、配套的物流服務(wù)以及商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利；物流園區(qū)內(nèi)的入駐企業(yè)根據(jù)物流需求信息來(lái)獲得客戶，借助物流園區(qū)提供的設(shè)施服務(wù)客戶、獲得收益。通過(guò)這種市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，物流企業(yè)、物流園區(qū)和政府之間的利益關(guān)系能夠按照市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)則得到有效的協(xié)調(diào)、管理，從而保證物流園區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

3、基于物流園區(qū)價(jià)值鏈拓展服務(wù)領(lǐng)域。物流園區(qū)對(duì)物流企業(yè)的吸引力，不僅體現(xiàn)在地理位置上，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在資源整合上。通過(guò)整合信息資源，能夠?yàn)槲锪髌髽I(yè)提供信息發(fā)布、物流交易、物流載配、物流跟蹤、遠(yuǎn)程車輛監(jiān)控等服務(wù)；通過(guò)整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，能夠形成更大的運(yùn)輸配置、倉(cāng)庫(kù)管理、流通加工、包裝儲(chǔ)運(yùn)等一體化物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；通過(guò)整合供應(yīng)鏈，能夠形成一個(gè)綜合的生產(chǎn)、物流、銷售的供應(yīng)鏈解決方案。因此，其資源整合的功能越強(qiáng)，吸引企業(yè)集聚的效應(yīng)就越大，帶動(dòng)的物流需求也就越大，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)越顯著。對(duì)于物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須將物流增值服務(wù)的開(kāi)發(fā)能力放在首位，通過(guò)發(fā)展新興業(yè)態(tài)帶動(dòng)物流園區(qū)功能升級(jí)和服務(wù)提升，為物流園區(qū)的各利益相關(guān)者帶來(lái)更大的價(jià)值和回報(bào)。

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