網(wǎng)絡(luò)、“弱組織”社區(qū)與環(huán)境抗?fàn)?/h1>
2013-04-12 17:33:20任丙強(qiáng)
任丙強(qiáng)
（北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京100191）
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及公民環(huán)境意識(shí)的覺醒，城市環(huán)境維權(quán)事件逐漸增多。其發(fā)生原因非常復(fù)雜。有學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等結(jié)構(gòu)宏觀視角進(jìn)行分析，認(rèn)為“政經(jīng)一體化”機(jī)制是催生環(huán)境沖突的動(dòng)力［1］；地方性文化在環(huán)境維權(quán)中具有重要支持作用［2］。從微觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，學(xué)者開始注重社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境維權(quán)發(fā)生所產(chǎn)生的影響。在農(nóng)村地區(qū)，橫向關(guān)系、縱向關(guān)系和市場(chǎng)關(guān)系等三種網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境抗?fàn)幹邪l(fā)揮了不同作用［3］。手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在群體行動(dòng)中扮演著重要角色，“熟人網(wǎng)絡(luò)—新型傳媒”動(dòng)員結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)村集體行動(dòng)的形成［4］。
然而，這些研究都集中在農(nóng)民和城市工人等弱勢(shì)群體維權(quán)，而對(duì)于城市一般居民或者城市中產(chǎn)階層的社區(qū)維權(quán)研究較少［5］。城市社區(qū)中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狀況與農(nóng)村具有很大不同：一是城市商業(yè)住宅社區(qū)并沒有像農(nóng)村那樣關(guān)系緊密，二是城市抗?fàn)幐右蕾囉诨ヂ?lián)網(wǎng)的作用，互聯(lián)網(wǎng)成為影響城市環(huán)境抗?fàn)幍囊粋€(gè)新因素。本文主要研究在缺乏正式社會(huì)組織的社區(qū)，居民是如何利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社區(qū)環(huán)境抗?fàn)幍摹Ｎ恼乱员本┦芯用穹磳?duì)六里屯垃圾焚燒廠和西二旗垃圾處理廠建設(shè)為例進(jìn)行分析。
一、城市社區(qū)環(huán)境抗?fàn)幍那疤釛l件
當(dāng)前城市或者農(nóng)村的維權(quán)行動(dòng)都存在著諸多共同的前提條件或必要條件。這些條件的存在并不必然導(dǎo)致維權(quán)集體行動(dòng)的產(chǎn)生，但缺乏它們就很難產(chǎn)生這些行動(dòng)。從既有文獻(xiàn)出發(fā)，可以總結(jié)為以下幾個(gè)前提條件。
第一，共同利益及其衍生的情感。從環(huán)境抗?fàn)幗嵌葋砜?，所謂社區(qū)共同利益就是社區(qū)居民面臨著嚴(yán)重的污染威脅或者業(yè)已承受著嚴(yán)重污染危害。這種共同利益是社區(qū)居民共同行動(dòng)起來的最直接原因。居民因利益受到威脅或者剝奪而產(chǎn)生“怨恨”。而怨恨情感是集體抗議行動(dòng)發(fā)生的重要因素［6］。當(dāng)然，怨恨的產(chǎn)生并不完全是公民個(gè)人具體利益的受損，社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)人地位的相對(duì)變化，官員腐敗、社會(huì)道德“墮落”以及環(huán)境污染等各種社會(huì)現(xiàn)象也會(huì)增強(qiáng)公民的怨恨感。在北京市六里屯案例中，周邊社區(qū)居民長期飽受垃圾臭味的困擾，采取各種辦法也無法解決。而當(dāng)他們得知垃圾焚燒將產(chǎn)生對(duì)健康更加致命的“二惡英”時(shí)，這種怨恨就更加強(qiáng)烈，成為集體抗議行動(dòng)的重要心理基礎(chǔ)。當(dāng)然，某些潛在的致命威脅甚至是關(guān)于威脅的謠言都可能塑造居民的共同利益，并增強(qiáng)怨恨情感。
第二，政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)。蒂利和塔羅認(rèn)為政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)是指各種促進(jìn)或組織某一政治行動(dòng)者之集體行動(dòng)的政權(quán)和制度的特征及其變化［7］。開放的或者封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)將影響行動(dòng)者的策略。開放的社會(huì)機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)更可能使行動(dòng)者進(jìn)入政治體系，并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在我國當(dāng)前政治體制具有較強(qiáng)權(quán)威的情況下，公民具有影響政府的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。首先，在環(huán)境領(lǐng)域，中央政府不斷倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“綠色”GDP 和生態(tài)文明建設(shè)，而地方政府更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。中央和地方在環(huán)境方面的價(jià)值差異能夠有效地被公眾所利用。其次，國家和城市之間的利益分化和立場(chǎng)差異也能提供政治機(jī)會(huì)［8］，甚至政府內(nèi)部不同部門之間也存在著權(quán)力競爭和價(jià)值分歧。另外，國家的信訪制度、大眾媒體的市場(chǎng)化等也使公眾通過這些途徑進(jìn)入政治體系并產(chǎn)生相應(yīng)影響。
第三，污染范圍或者受侵害者范圍能較為清晰地界定。環(huán)境抗?fàn)幠軌虍a(chǎn)生，必須是受侵害者的范圍或者污染范圍能夠清楚界定，例如在城市興建垃圾焚燒廠，那么垃圾焚燒廠附近的社區(qū)是受污染最嚴(yán)重和最明顯的社區(qū)。這意味著附近居民承擔(dān)了絕大多數(shù)的污染成本，并能明確界定污染范圍。同時(shí)，這些居民如果行動(dòng)起來反抗污染改變現(xiàn)狀，他們也是收益的主要獲得者。因此，污染的成本和收益高度集中并且范圍能清楚界定，構(gòu)成了較為強(qiáng)烈的“選擇性激勵(lì)”，是居民克服“搭便車”而進(jìn)行集體抗?fàn)幍闹匾?qū)動(dòng)力［9］。
上述條件對(duì)集體環(huán)境抗?fàn)幇l(fā)揮了推動(dòng)作用，如果沒有這些因素的存在，那么無論在城市還是在農(nóng)村，集體環(huán)境抗?fàn)幎茧y以產(chǎn)生并持續(xù)。但同時(shí)存在的問題是，很多地區(qū)都存在著環(huán)境污染危害或潛在威脅，面臨著相似的政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)和相似的問題，為什么有些社區(qū)能夠組織起來集體抗?fàn)?，而其他社區(qū)卻無法組織起來呢？
二、“弱組織”社區(qū)與集體行動(dòng)
對(duì)于上述問題，其中的一個(gè)重要答案就是社會(huì)資本。不同的社區(qū)具有不同的社會(huì)資本。那么社會(huì)資本高的社區(qū)更能夠組織起來集體抗議，相反，社會(huì)資本低的社區(qū)組織集體抗議的能力也弱。羅伯特·帕特南認(rèn)為社會(huì)資本主要包括信任、規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)［10］。但也有學(xué)者經(jīng)過實(shí)證研究認(rèn)為信任、規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并不是完全統(tǒng)一在一起的概念，應(yīng)當(dāng)分別加以研究。在環(huán)境集體行動(dòng)中，正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的確促進(jìn)了集體環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)生，但是遵守社會(huì)規(guī)范和信任他人實(shí)際上與集體行動(dòng)無關(guān)［11］。在中國現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)之下，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是影響城市基層環(huán)境抗?fàn)幇l(fā)生及其結(jié)果的重要因素，而且在街區(qū)維權(quán)中，業(yè)主委員會(huì)作為正式組織起到了維護(hù)維權(quán)合法性以及動(dòng)員資源的作用［5］。
然而，在當(dāng)前許多社區(qū)中，很多社區(qū)并沒有業(yè)主委員會(huì)這種基層自治組織；其次，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密集的社區(qū)并不是集體抗?fàn)幇l(fā)生的主要場(chǎng)所。一個(gè)現(xiàn)象就是，傳統(tǒng)公房和售后公房擁有更加密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而新建商品房社區(qū)鄰里關(guān)系更弱，但目前相關(guān)維權(quán)抗?fàn)幹饕杏谏唐贩可鐓^(qū)［12］。“弱組織”社區(qū)反而能產(chǎn)生集體行動(dòng)，這個(gè)悖論是值得研究的問題。
所謂“弱組織”社區(qū)主要是指當(dāng)前大多數(shù)的城市商業(yè)住宅社區(qū)所具有的一種特征。這種特征體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，與農(nóng)村社區(qū)和原單位制社區(qū)相比，商品房社區(qū)鄰里之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，呈現(xiàn)原子化狀態(tài)。中國農(nóng)村，尤其是注重宗族和血緣關(guān)系的地域，村民之間聯(lián)系密切，宗族關(guān)系、地域聯(lián)系等密切結(jié)合在一起，呈現(xiàn)出高度的“強(qiáng)聯(lián)系”特點(diǎn)。而在城市中，住房商品化改革之前，單位制使得單位職工共同居住在同一社區(qū)。工作和居住均發(fā)生在共同空間更容易形成密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。而在單位制解體后，商品房社區(qū)居民由不同職業(yè)、不同階層的個(gè)人構(gòu)成。居民之間聯(lián)系弱化，尤其是大型商品房社區(qū)，居民更加呈現(xiàn)出原子化的特征。第二，商品房社區(qū)缺乏基層正式社會(huì)組織。雖然絕大多數(shù)城市社區(qū)都設(shè)有居委會(huì)，但居委會(huì)作為政府政策在基層的執(zhí)行者，并不參與居民的集體行動(dòng)，甚至還會(huì)設(shè)法阻礙某些被認(rèn)為不利于社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。同時(shí)，居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同。業(yè)主委員會(huì)是重要的社區(qū)正式組織，不過，絕大多數(shù)社區(qū)仍舊沒有成立業(yè)委會(huì)。業(yè)委會(huì)作為正式組織能夠成為社區(qū)集體行動(dòng)的重要?jiǎng)恿?，不但可以產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者，而且業(yè)委會(huì)的行動(dòng)具有合法性，能克服當(dāng)前制度所設(shè)置的合法性障礙。
從上述分析來看，當(dāng)前很多城市社區(qū)處于一種既缺乏密切社會(huì)網(wǎng)絡(luò)又缺乏正式組織的境地。在一個(gè)“分裂”的城市社區(qū)，幾乎沒有任何將居民聯(lián)系在一起的紐帶，呈現(xiàn)出“原子化”狀態(tài)。在這樣的社區(qū)，集體行動(dòng)顯得尤其困難。那么當(dāng)社區(qū)面臨共同環(huán)境危害之時(shí)，社區(qū)居民是通過什么途徑進(jìn)行組織和動(dòng)員，并產(chǎn)生集體環(huán)境抗?fàn)幍哪兀炕ヂ?lián)網(wǎng)成為一個(gè)重要的替代性動(dòng)員工具和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。
三、“弱組織”社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)集體抗?fàn)幃a(chǎn)生了重要影響，甚至改變了集體抗?fàn)幍男再|(zhì)和動(dòng)員結(jié)構(gòu)。公眾利用各種新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行情感宣泄、利益表達(dá)和行動(dòng)動(dòng)員。業(yè)主網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、QQ 群等都成為公眾利用的工具。在一個(gè)“弱組織”社區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)成為業(yè)主依賴和利用的手段，并具有內(nèi)部和外部兩方面的功能：一是對(duì)內(nèi)將弱組織社區(qū)的居民聯(lián)系起來；二是對(duì)外將環(huán)境污染或者潛在威脅廣泛地傳播，吸引注意力，獲得社會(huì)同情并對(duì)政府施加壓力。互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)部功能可以概括為組織替代與社區(qū)整合，外部功能可以概括為網(wǎng)絡(luò)議程建構(gòu)。
（一）組織替代
在缺乏社會(huì)關(guān)系和正式組織的社區(qū)，居民如何才能聯(lián)系起來？互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)起替代性作用，并產(chǎn)生出社區(qū)集體行動(dòng)所需要的要素。
首先，互聯(lián)網(wǎng)能在社區(qū)居民之間建立聯(lián)系，形成“鏈接性”資本（“bridging”social capital）。以社區(qū)在線論壇或者QQ 群為例，本來相互較為陌生的鄰居在虛擬公共空間中持續(xù)互動(dòng)，分享信息和觀點(diǎn)，長期的虛擬交往會(huì)使得網(wǎng)民間建立信任和“弱聯(lián)系”（weak ties）。帕特南將社會(huì)資本分為“鏈接性”社會(huì)資本和“凝聚性”社會(huì)資本（“bonding”social capital）。所謂鏈接性社會(huì)資本是指不同群體成員互動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)聯(lián)系。這種資本能使不同群體成員跨越職業(yè)、種族、社會(huì)階層和教育背景等而進(jìn)行信息、觀點(diǎn)和價(jià)值等交換。而凝聚性資本主要是由朋友、家庭、認(rèn)識(shí)的人等所構(gòu)成的強(qiáng)關(guān)系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)［13］。因此，網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇為社區(qū)原本分散、孤立的居民提供了聯(lián)系平臺(tái)，業(yè)主在論壇上討論共同話題并結(jié)成相互聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)了社區(qū)社會(huì)關(guān)系不足、正式組織缺乏所導(dǎo)致的社區(qū)疏離。
其次，互聯(lián)網(wǎng)能夠產(chǎn)生集體行動(dòng)所必要的領(lǐng)導(dǎo)精英和組織，并強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)中的非正式網(wǎng)絡(luò)。在面臨環(huán)境威脅時(shí)，在線業(yè)主論壇對(duì)社區(qū)問題進(jìn)行協(xié)商交流，出謀劃策。若要采取集體行動(dòng)，業(yè)主亟需“帶頭人”組織行動(dòng)，而不僅僅停留在網(wǎng)絡(luò)口頭上的討論。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)論壇中的積極分子自然地充當(dāng)了集體行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)精英。他們一般具有較為寬裕的時(shí)間，有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神，有意愿并且有能力領(lǐng)導(dǎo)集體行動(dòng)。同時(shí)，基于業(yè)主論壇協(xié)商而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)精英具有一定的合法性。
互聯(lián)網(wǎng)不但產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)精英，而且能建立非正式組織。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)精英是多元的，相互之間協(xié)調(diào)也必然需要一定的組織。以北京六里屯居民反對(duì)垃圾場(chǎng)為例，在附近社區(qū)業(yè)主論壇中涌現(xiàn)出一批較為堅(jiān)定的積極分子，并為反對(duì)垃圾焚燒廠而建立了由兩個(gè)人組成的“行動(dòng)發(fā)起小組”［14］，之后發(fā)展成為一個(gè)由15名網(wǎng)絡(luò)業(yè)主所組成的“核心小組”［15］。因此，原本缺乏聯(lián)系和組織的社區(qū)居民在互聯(lián)網(wǎng)工具的幫助下，建立了一定的弱聯(lián)系，并產(chǎn)生出抗?fàn)幍念I(lǐng)導(dǎo)精英和非正式組織。在身體健康和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的條件下，“弱組織”社區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)開始走向一定的“組織化”道路。
目前大多數(shù)教學(xué)改革重點(diǎn)工作著力于從教師行業(yè)技能和教學(xué)過程項(xiàng)目化兩個(gè)方面進(jìn)行。在教師行業(yè)技能提高工作上，采取教師參加培訓(xùn)和教師到企業(yè)鍛煉兩種形式較多，但是在過程中很難把控教師學(xué)習(xí)質(zhì)量，無法從主觀上調(diào)動(dòng)教師學(xué)習(xí)和鍛煉的積極性，最終無法保證教師真正學(xué)習(xí)到行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)技能以及相關(guān)崗位真實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）資源整合
社區(qū)的集體行動(dòng)不但需要領(lǐng)導(dǎo)精英和組織將居民聯(lián)系起來，還要能動(dòng)員資源?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了隨時(shí)討論與聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，使信息溝通更加及時(shí)、便捷，節(jié)省了時(shí)間成本。另外，互聯(lián)網(wǎng)克服了地域限制，將周邊更多相關(guān)群體聯(lián)系起來，擴(kuò)大了抗?fàn)幦后w的規(guī)模。從在線業(yè)主論壇來看，它所能動(dòng)員和整合的資源主要包括抗?fàn)幮畔⒑途用裼^點(diǎn)。
信息溝通與整合是業(yè)主論壇重要的功能。在環(huán)境抗?fàn)幹?，互?lián)網(wǎng)成為獲得各種信息的最佳途徑。在北京六里屯案例或西二旗案例中，業(yè)主從網(wǎng)絡(luò)或媒體獲得相關(guān)決策信息后，立刻在業(yè)主論壇中發(fā)布，引起更多業(yè)主的關(guān)注。之后，關(guān)于垃圾焚燒廠建設(shè)與危害信息、社區(qū)活動(dòng)信息等都在論壇中發(fā)布，不斷整合建構(gòu)而形成居民對(duì)整個(gè)工程的認(rèn)知。
觀念整合是指互聯(lián)網(wǎng)能匯集居民意見，相互協(xié)商，并形成共識(shí)。面對(duì)突如其來的環(huán)境威脅，社區(qū)居民開始并不清楚應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)。于是，各種想法都被提出并不斷討論，例如找媒體、聯(lián)系環(huán)保組織、上訪、行政訴訟、街頭抗議，甚至聯(lián)系國外組織等等。這些想法在協(xié)商過程中不斷明確，不成熟的想法被拋棄，居民采取的是多管齊下方式，包括上訪、簽名、行政訴訟、媒體和街頭抗議。這些方式在北京六里屯和西二旗案例中基本上都有所體現(xiàn)。因此，業(yè)主論壇網(wǎng)絡(luò)提供了業(yè)主進(jìn)行意見表達(dá)、觀點(diǎn)協(xié)商與整合的公共討論空間。
（三）網(wǎng)絡(luò)議程
在對(duì)外方面，公眾能利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利益表達(dá)，吸引社會(huì)關(guān)注并影響政府。從本質(zhì)上來看，城市居民的環(huán)境抗?fàn)幉⒉皇欠磳?duì)政府，而是希望通過各種抗議方式影響政府。
博客、微博、BBS 和專門性網(wǎng)站是公眾向外界傳播信息的主要方式。在西二旗案例中，當(dāng)?shù)鼐用駥ｉT建立了“北京海淀區(qū)西二旗餐食垃圾處理抗議網(wǎng)站”（抗?fàn)幗Y(jié)束之后，該網(wǎng)站消失），在網(wǎng)站上收集反對(duì)建設(shè)垃圾處理站的簽名，并設(shè)有項(xiàng)目介紹、居民對(duì)于項(xiàng)目的意見等內(nèi)容。新的信息技術(shù)能迅速地傳播信息，吸引社會(huì)廣泛關(guān)注，在一定時(shí)間內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)“熱點(diǎn)”。持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)熱議，加上傳統(tǒng)媒體的配合，使得政府受到強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)壓力而不得不面對(duì)和解決問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)集體行動(dòng)獲得關(guān)注的方式，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)上建構(gòu)“議程”，從而影響和改變政府的決策。
網(wǎng)絡(luò)議程的建立得益于環(huán)境抗?fàn)幍玫缴鐣?huì)廣泛的關(guān)注、同情和支持，從而在抗?fàn)幘用衽c網(wǎng)民之間建立了聯(lián)系。抗?fàn)幨录璐藳_破了狹窄地域的限制，社會(huì)不同群體之間被“界限激活”。因此，信息技術(shù)的進(jìn)步降低了溝通過程的成本，群體規(guī)模不再是集體行動(dòng)的主要障礙［16］。
上述分析展示了互聯(lián)網(wǎng)是如何在一個(gè)弱組織社區(qū)將分散的個(gè)人聯(lián)系起來，對(duì)內(nèi)整合，對(duì)外爭取關(guān)注和同情，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)議程的。但是在環(huán)境維權(quán)方面，互聯(lián)網(wǎng)也存在著一些限制。最重要的一個(gè)方面是如何將分散的業(yè)主集中到某一個(gè)固定的網(wǎng)絡(luò)論壇中，這本身也是一個(gè)建立聯(lián)系的過程。另外，網(wǎng)絡(luò)也常常將意見停留在討論中，難以產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)精英和實(shí)際行動(dòng)。而當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)的所有準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)生還需要現(xiàn)實(shí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的配合。
四、由互聯(lián)網(wǎng)到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系擴(kuò)展與動(dòng)員過程
在一個(gè)弱組織的社區(qū)，社區(qū)沒有正式組織將居民聯(lián)系在一起。那么是否還存在其他非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，非正式網(wǎng)絡(luò)與基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)是如何互動(dòng)的？
非正式網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生存在著兩種途徑：一種是日常途徑。社區(qū)居民在日常接觸中不斷交往而產(chǎn)生非正式網(wǎng)絡(luò)。這種交往常發(fā)生在老年人身上。他們?cè)陂e暇時(shí)間的聊天，能夠建立一定的非正式聯(lián)系，但在大型社區(qū)，這種較小規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)難以形成集體行動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)，也難以通過這種非正式網(wǎng)絡(luò)選擇出抗?fàn)幘?。另一種是由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生。在線業(yè)主論壇在面臨社區(qū)共同利益之時(shí)，能夠產(chǎn)生出積極分子，并有可能結(jié)成非正式組織。他們不但在網(wǎng)絡(luò)上密切聯(lián)系，而且將這種聯(lián)系擴(kuò)展到現(xiàn)實(shí)中，建立新的非正式網(wǎng)絡(luò)。
互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)非正式網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)是環(huán)境抗?fàn)幍囊粋€(gè)核心過程。最初的階段是居民通過互聯(lián)網(wǎng)建立聯(lián)系和非正式組織，構(gòu)成了環(huán)境抗?fàn)幍暮诵娜樱ㄉ衔囊呀?jīng)對(duì)這個(gè)過程進(jìn)行了詳細(xì)分析）。
第二個(gè)階段是核心層人物和積極分子進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員。一般是通過張貼和分發(fā)宣傳材料、懸掛標(biāo)語橫幅以及召開社區(qū)會(huì)議的方式進(jìn)行。社區(qū)動(dòng)員在這個(gè)過程中具有三方面功能。
第一，吸收不使用網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)精英進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)群體。社區(qū)各種熱心公益、具有資源和能力的積極分子在這個(gè)過程中加入到核心圈層，主要包括一些退休的老干部、大學(xué)教師、學(xué)者等。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，原本較弱的人際聯(lián)系開始增強(qiáng)，環(huán)境抗議的領(lǐng)導(dǎo)核心圈開始形成一定的“凝聚性”社會(huì)資本。也是從這個(gè)階段開始，互聯(lián)網(wǎng)的作用開始下降。此時(shí)，環(huán)境抗?fàn)幐宇愃苽鹘y(tǒng)的抗?fàn)庍壿?。因?yàn)檫@些人（抗?fàn)幘ⅲ┲g都比較熟悉，基本上是通過手機(jī)進(jìn)行相互聯(lián)系，僅通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行一些信息的發(fā)布。
第二，社區(qū)動(dòng)員有利于信息在社區(qū)內(nèi)的傳遞和分享。動(dòng)員活動(dòng)有利于使社區(qū)那些具有公益精神但信息閉塞的居民加入到抗?fàn)幮袆?dòng)中來，并成為行動(dòng)的積極支持者。另外，很多居民對(duì)于環(huán)境問題也缺乏一定知識(shí)，社區(qū)動(dòng)員使居民了解相關(guān)知識(shí)，從而認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)身體的危害。社區(qū)老年人常成為動(dòng)員的支持者。在六里屯案例中，很多老年人都參與到宣傳、動(dòng)員活動(dòng)中，如發(fā)放有關(guān)反建垃圾焚燒廠的宣傳材料，制作標(biāo)語、展板、宣傳欄等。
第三，社區(qū)動(dòng)員建立了社區(qū)認(rèn)同和身份建構(gòu)，有利于集體行動(dòng)。只有建立起共同的價(jià)值和利益觀念，行動(dòng)才能更加有效。在動(dòng)員活動(dòng)中，社區(qū)居民之間建立起來較為明確的身份認(rèn)同和利益認(rèn)同。身份認(rèn)同是社區(qū)居民通過在面臨一定社區(qū)危機(jī)的情況下，相互建立起比平時(shí)更加強(qiáng)烈的社區(qū)身份感，即認(rèn)識(shí)到大家是屬于同一個(gè)社區(qū)的居民，面臨著同樣的問題，必須團(tuán)結(jié)起來。而利益認(rèn)同則使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到環(huán)境危害及其可能帶來的嚴(yán)重而長久的影響。居民共處在同一片利益受損小區(qū)，有著同樣的利益被剝奪感、較強(qiáng)的認(rèn)知相似性，加之平日里的往來關(guān)系，彼此間信任度高，所以聯(lián)合起來維護(hù)權(quán)利的意愿較強(qiáng)，并產(chǎn)生較強(qiáng)的行動(dòng)能力。
第三個(gè)階段是在抗?fàn)幘⒌念I(lǐng)導(dǎo)下，采用制度內(nèi)或者制度外的方式影響政府，如上訪、行政訴訟、簽名、與政府進(jìn)行座談會(huì)，或者直接進(jìn)行街頭抗議。在這個(gè)階段，城市抗議群體基本上是采用多種方式同時(shí)進(jìn)行。制度內(nèi)的方式對(duì)于抗?fàn)幨欠浅Ｖ匾模诒本┦械陌咐?，上訪成為一個(gè)重要的溝通渠道。社區(qū)居民不僅通過信訪局進(jìn)行申訴，而且將申訴材料送交所有相關(guān)部門，以爭取支持。在這個(gè)過程中，非正式網(wǎng)絡(luò)的縱向資源也發(fā)揮著重要作用?？v向資源是指社區(qū)居民能夠認(rèn)識(shí)、接觸到高層領(lǐng)導(dǎo)，獲得政治體系內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。這對(duì)抗?fàn)幠塬@得成功具有重要的影響。在北京六里屯案例中，社區(qū)居民借助一位領(lǐng)導(dǎo)精英而將“萬民簽名書”遞交給中央政府；居民通過個(gè)人關(guān)系請(qǐng)政協(xié)委員參觀垃圾填埋場(chǎng)，并促成政協(xié)委員在全國政協(xié)會(huì)議中反對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)。其他制度外的抗?fàn)幏绞綄?duì)政府產(chǎn)生了壓力并最終促成政府政策的調(diào)整與改變。
五、結(jié)論
城市很多商品房社區(qū)缺乏正式社會(huì)組織，居民之間聯(lián)系很弱，呈現(xiàn)“弱組織”狀態(tài)。然而，在面臨環(huán)境威脅時(shí)，某些社區(qū)卻能組織集體行動(dòng)，一個(gè)重要的原因即是互聯(lián)網(wǎng)的有效利用。互聯(lián)網(wǎng)能在居民間建立聯(lián)系，起到替代正式社會(huì)組織的功能，同時(shí)形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的聯(lián)系能擴(kuò)展到現(xiàn)實(shí)中，吸引更多精英加入抗?fàn)庍^程。上述分析有助于回答以下問題。
首先，關(guān)于社區(qū)環(huán)境抗?fàn)幍慕M織化問題?；ヂ?lián)網(wǎng)能在社區(qū)精英之間形成一定的組織化。但這種組織化程度較弱，通過互聯(lián)網(wǎng)建立的一些非正式組織具有非常明確和具體的目標(biāo)。一旦外部威脅消失或共同利益改變，這些組織也基本上消失了。城市社區(qū)的環(huán)境抗?fàn)幉]有產(chǎn)生出以環(huán)境保護(hù)為目的的正式環(huán)保社團(tuán)，也沒有產(chǎn)生出以維護(hù)居民利益為目的的正式維權(quán)團(tuán)體。
其次，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)資本。社會(huì)資本有利于集體行動(dòng)的產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)的使用能產(chǎn)生一定的弱聯(lián)系。當(dāng)社區(qū)面對(duì)共同威脅之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)積極分子之間加強(qiáng)聯(lián)系，并將這種關(guān)系延伸到現(xiàn)實(shí)社會(huì)領(lǐng)域，組成更加密切的非正式網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生出“凝聚性”社會(huì)資本。因此，互聯(lián)網(wǎng)不僅能在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用者之間產(chǎn)生“鏈接性”資本，也能加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，提高“凝聚性”資本。
最后，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮作用的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)揮作用有一定條件：一是社區(qū)缺乏正式組織。如果城市社區(qū)具有業(yè)主委員會(huì)，那么互聯(lián)網(wǎng)最初的作用將降低；二是社區(qū)規(guī)模應(yīng)較大。如果在較小規(guī)模的社區(qū)，居民之間通過日常人際關(guān)系也能夠建立聯(lián)系并產(chǎn)生抗議精英。總之，在新的社會(huì)條件下，互聯(lián)網(wǎng)能成為社區(qū)居民建立聯(lián)系的手段并促進(jìn)集體行動(dòng)的產(chǎn)生，但互聯(lián)網(wǎng)的角色和作用也存在很多限制。
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任丙強(qiáng)
（北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京100191）
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及公民環(huán)境意識(shí)的覺醒，城市環(huán)境維權(quán)事件逐漸增多。其發(fā)生原因非常復(fù)雜。有學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等結(jié)構(gòu)宏觀視角進(jìn)行分析，認(rèn)為“政經(jīng)一體化”機(jī)制是催生環(huán)境沖突的動(dòng)力［1］；地方性文化在環(huán)境維權(quán)中具有重要支持作用［2］。從微觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，學(xué)者開始注重社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境維權(quán)發(fā)生所產(chǎn)生的影響。在農(nóng)村地區(qū)，橫向關(guān)系、縱向關(guān)系和市場(chǎng)關(guān)系等三種網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境抗?fàn)幹邪l(fā)揮了不同作用［3］。手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在群體行動(dòng)中扮演著重要角色，“熟人網(wǎng)絡(luò)—新型傳媒”動(dòng)員結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)村集體行動(dòng)的形成［4］。
然而，這些研究都集中在農(nóng)民和城市工人等弱勢(shì)群體維權(quán)，而對(duì)于城市一般居民或者城市中產(chǎn)階層的社區(qū)維權(quán)研究較少［5］。城市社區(qū)中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狀況與農(nóng)村具有很大不同：一是城市商業(yè)住宅社區(qū)并沒有像農(nóng)村那樣關(guān)系緊密，二是城市抗?fàn)幐右蕾囉诨ヂ?lián)網(wǎng)的作用，互聯(lián)網(wǎng)成為影響城市環(huán)境抗?fàn)幍囊粋€(gè)新因素。本文主要研究在缺乏正式社會(huì)組織的社區(qū)，居民是如何利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社區(qū)環(huán)境抗?fàn)幍摹Ｎ恼乱员本┦芯用穹磳?duì)六里屯垃圾焚燒廠和西二旗垃圾處理廠建設(shè)為例進(jìn)行分析。
一、城市社區(qū)環(huán)境抗?fàn)幍那疤釛l件
當(dāng)前城市或者農(nóng)村的維權(quán)行動(dòng)都存在著諸多共同的前提條件或必要條件。這些條件的存在并不必然導(dǎo)致維權(quán)集體行動(dòng)的產(chǎn)生，但缺乏它們就很難產(chǎn)生這些行動(dòng)。從既有文獻(xiàn)出發(fā)，可以總結(jié)為以下幾個(gè)前提條件。
第一，共同利益及其衍生的情感。從環(huán)境抗?fàn)幗嵌葋砜?，所謂社區(qū)共同利益就是社區(qū)居民面臨著嚴(yán)重的污染威脅或者業(yè)已承受著嚴(yán)重污染危害。這種共同利益是社區(qū)居民共同行動(dòng)起來的最直接原因。居民因利益受到威脅或者剝奪而產(chǎn)生“怨恨”。而怨恨情感是集體抗議行動(dòng)發(fā)生的重要因素［6］。當(dāng)然，怨恨的產(chǎn)生并不完全是公民個(gè)人具體利益的受損，社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)人地位的相對(duì)變化，官員腐敗、社會(huì)道德“墮落”以及環(huán)境污染等各種社會(huì)現(xiàn)象也會(huì)增強(qiáng)公民的怨恨感。在北京市六里屯案例中，周邊社區(qū)居民長期飽受垃圾臭味的困擾，采取各種辦法也無法解決。而當(dāng)他們得知垃圾焚燒將產(chǎn)生對(duì)健康更加致命的“二惡英”時(shí)，這種怨恨就更加強(qiáng)烈，成為集體抗議行動(dòng)的重要心理基礎(chǔ)。當(dāng)然，某些潛在的致命威脅甚至是關(guān)于威脅的謠言都可能塑造居民的共同利益，并增強(qiáng)怨恨情感。
第二，政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)。蒂利和塔羅認(rèn)為政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)是指各種促進(jìn)或組織某一政治行動(dòng)者之集體行動(dòng)的政權(quán)和制度的特征及其變化［7］。開放的或者封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)將影響行動(dòng)者的策略。開放的社會(huì)機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)更可能使行動(dòng)者進(jìn)入政治體系，并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在我國當(dāng)前政治體制具有較強(qiáng)權(quán)威的情況下，公民具有影響政府的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。首先，在環(huán)境領(lǐng)域，中央政府不斷倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“綠色”GDP 和生態(tài)文明建設(shè)，而地方政府更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。中央和地方在環(huán)境方面的價(jià)值差異能夠有效地被公眾所利用。其次，國家和城市之間的利益分化和立場(chǎng)差異也能提供政治機(jī)會(huì)［8］，甚至政府內(nèi)部不同部門之間也存在著權(quán)力競爭和價(jià)值分歧。另外，國家的信訪制度、大眾媒體的市場(chǎng)化等也使公眾通過這些途徑進(jìn)入政治體系并產(chǎn)生相應(yīng)影響。
第三，污染范圍或者受侵害者范圍能較為清晰地界定。環(huán)境抗?fàn)幠軌虍a(chǎn)生，必須是受侵害者的范圍或者污染范圍能夠清楚界定，例如在城市興建垃圾焚燒廠，那么垃圾焚燒廠附近的社區(qū)是受污染最嚴(yán)重和最明顯的社區(qū)。這意味著附近居民承擔(dān)了絕大多數(shù)的污染成本，并能明確界定污染范圍。同時(shí)，這些居民如果行動(dòng)起來反抗污染改變現(xiàn)狀，他們也是收益的主要獲得者。因此，污染的成本和收益高度集中并且范圍能清楚界定，構(gòu)成了較為強(qiáng)烈的“選擇性激勵(lì)”，是居民克服“搭便車”而進(jìn)行集體抗?fàn)幍闹匾?qū)動(dòng)力［9］。
上述條件對(duì)集體環(huán)境抗?fàn)幇l(fā)揮了推動(dòng)作用，如果沒有這些因素的存在，那么無論在城市還是在農(nóng)村，集體環(huán)境抗?fàn)幎茧y以產(chǎn)生并持續(xù)。但同時(shí)存在的問題是，很多地區(qū)都存在著環(huán)境污染危害或潛在威脅，面臨著相似的政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)和相似的問題，為什么有些社區(qū)能夠組織起來集體抗?fàn)?，而其他社區(qū)卻無法組織起來呢？
二、“弱組織”社區(qū)與集體行動(dòng)
對(duì)于上述問題，其中的一個(gè)重要答案就是社會(huì)資本。不同的社區(qū)具有不同的社會(huì)資本。那么社會(huì)資本高的社區(qū)更能夠組織起來集體抗議，相反，社會(huì)資本低的社區(qū)組織集體抗議的能力也弱。羅伯特·帕特南認(rèn)為社會(huì)資本主要包括信任、規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)［10］。但也有學(xué)者經(jīng)過實(shí)證研究認(rèn)為信任、規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并不是完全統(tǒng)一在一起的概念，應(yīng)當(dāng)分別加以研究。在環(huán)境集體行動(dòng)中，正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的確促進(jìn)了集體環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)生，但是遵守社會(huì)規(guī)范和信任他人實(shí)際上與集體行動(dòng)無關(guān)［11］。在中國現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)之下，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是影響城市基層環(huán)境抗?fàn)幇l(fā)生及其結(jié)果的重要因素，而且在街區(qū)維權(quán)中，業(yè)主委員會(huì)作為正式組織起到了維護(hù)維權(quán)合法性以及動(dòng)員資源的作用［5］。
然而，在當(dāng)前許多社區(qū)中，很多社區(qū)并沒有業(yè)主委員會(huì)這種基層自治組織；其次，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密集的社區(qū)并不是集體抗?fàn)幇l(fā)生的主要場(chǎng)所。一個(gè)現(xiàn)象就是，傳統(tǒng)公房和售后公房擁有更加密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而新建商品房社區(qū)鄰里關(guān)系更弱，但目前相關(guān)維權(quán)抗?fàn)幹饕杏谏唐贩可鐓^(qū)［12］。“弱組織”社區(qū)反而能產(chǎn)生集體行動(dòng)，這個(gè)悖論是值得研究的問題。
所謂“弱組織”社區(qū)主要是指當(dāng)前大多數(shù)的城市商業(yè)住宅社區(qū)所具有的一種特征。這種特征體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，與農(nóng)村社區(qū)和原單位制社區(qū)相比，商品房社區(qū)鄰里之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，呈現(xiàn)原子化狀態(tài)。中國農(nóng)村，尤其是注重宗族和血緣關(guān)系的地域，村民之間聯(lián)系密切，宗族關(guān)系、地域聯(lián)系等密切結(jié)合在一起，呈現(xiàn)出高度的“強(qiáng)聯(lián)系”特點(diǎn)。而在城市中，住房商品化改革之前，單位制使得單位職工共同居住在同一社區(qū)。工作和居住均發(fā)生在共同空間更容易形成密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。而在單位制解體后，商品房社區(qū)居民由不同職業(yè)、不同階層的個(gè)人構(gòu)成。居民之間聯(lián)系弱化，尤其是大型商品房社區(qū)，居民更加呈現(xiàn)出原子化的特征。第二，商品房社區(qū)缺乏基層正式社會(huì)組織。雖然絕大多數(shù)城市社區(qū)都設(shè)有居委會(huì)，但居委會(huì)作為政府政策在基層的執(zhí)行者，并不參與居民的集體行動(dòng)，甚至還會(huì)設(shè)法阻礙某些被認(rèn)為不利于社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。同時(shí)，居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同。業(yè)主委員會(huì)是重要的社區(qū)正式組織，不過，絕大多數(shù)社區(qū)仍舊沒有成立業(yè)委會(huì)。業(yè)委會(huì)作為正式組織能夠成為社區(qū)集體行動(dòng)的重要?jiǎng)恿?，不但可以產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者，而且業(yè)委會(huì)的行動(dòng)具有合法性，能克服當(dāng)前制度所設(shè)置的合法性障礙。
從上述分析來看，當(dāng)前很多城市社區(qū)處于一種既缺乏密切社會(huì)網(wǎng)絡(luò)又缺乏正式組織的境地。在一個(gè)“分裂”的城市社區(qū)，幾乎沒有任何將居民聯(lián)系在一起的紐帶，呈現(xiàn)出“原子化”狀態(tài)。在這樣的社區(qū)，集體行動(dòng)顯得尤其困難。那么當(dāng)社區(qū)面臨共同環(huán)境危害之時(shí)，社區(qū)居民是通過什么途徑進(jìn)行組織和動(dòng)員，并產(chǎn)生集體環(huán)境抗?fàn)幍哪兀炕ヂ?lián)網(wǎng)成為一個(gè)重要的替代性動(dòng)員工具和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。
三、“弱組織”社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)集體抗?fàn)幃a(chǎn)生了重要影響，甚至改變了集體抗?fàn)幍男再|(zhì)和動(dòng)員結(jié)構(gòu)。公眾利用各種新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行情感宣泄、利益表達(dá)和行動(dòng)動(dòng)員。業(yè)主網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、QQ 群等都成為公眾利用的工具。在一個(gè)“弱組織”社區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)成為業(yè)主依賴和利用的手段，并具有內(nèi)部和外部兩方面的功能：一是對(duì)內(nèi)將弱組織社區(qū)的居民聯(lián)系起來；二是對(duì)外將環(huán)境污染或者潛在威脅廣泛地傳播，吸引注意力，獲得社會(huì)同情并對(duì)政府施加壓力。互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)部功能可以概括為組織替代與社區(qū)整合，外部功能可以概括為網(wǎng)絡(luò)議程建構(gòu)。
（一）組織替代
在缺乏社會(huì)關(guān)系和正式組織的社區(qū)，居民如何才能聯(lián)系起來？互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)起替代性作用，并產(chǎn)生出社區(qū)集體行動(dòng)所需要的要素。
首先，互聯(lián)網(wǎng)能在社區(qū)居民之間建立聯(lián)系，形成“鏈接性”資本（“bridging”social capital）。以社區(qū)在線論壇或者QQ 群為例，本來相互較為陌生的鄰居在虛擬公共空間中持續(xù)互動(dòng)，分享信息和觀點(diǎn)，長期的虛擬交往會(huì)使得網(wǎng)民間建立信任和“弱聯(lián)系”（weak ties）。帕特南將社會(huì)資本分為“鏈接性”社會(huì)資本和“凝聚性”社會(huì)資本（“bonding”social capital）。所謂鏈接性社會(huì)資本是指不同群體成員互動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)聯(lián)系。這種資本能使不同群體成員跨越職業(yè)、種族、社會(huì)階層和教育背景等而進(jìn)行信息、觀點(diǎn)和價(jià)值等交換。而凝聚性資本主要是由朋友、家庭、認(rèn)識(shí)的人等所構(gòu)成的強(qiáng)關(guān)系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)［13］。因此，網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇為社區(qū)原本分散、孤立的居民提供了聯(lián)系平臺(tái)，業(yè)主在論壇上討論共同話題并結(jié)成相互聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)了社區(qū)社會(huì)關(guān)系不足、正式組織缺乏所導(dǎo)致的社區(qū)疏離。
其次，互聯(lián)網(wǎng)能夠產(chǎn)生集體行動(dòng)所必要的領(lǐng)導(dǎo)精英和組織，并強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)中的非正式網(wǎng)絡(luò)。在面臨環(huán)境威脅時(shí)，在線業(yè)主論壇對(duì)社區(qū)問題進(jìn)行協(xié)商交流，出謀劃策。若要采取集體行動(dòng)，業(yè)主亟需“帶頭人”組織行動(dòng)，而不僅僅停留在網(wǎng)絡(luò)口頭上的討論。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)論壇中的積極分子自然地充當(dāng)了集體行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)精英。他們一般具有較為寬裕的時(shí)間，有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神，有意愿并且有能力領(lǐng)導(dǎo)集體行動(dòng)。同時(shí)，基于業(yè)主論壇協(xié)商而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)精英具有一定的合法性。
互聯(lián)網(wǎng)不但產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)精英，而且能建立非正式組織。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)精英是多元的，相互之間協(xié)調(diào)也必然需要一定的組織。以北京六里屯居民反對(duì)垃圾場(chǎng)為例，在附近社區(qū)業(yè)主論壇中涌現(xiàn)出一批較為堅(jiān)定的積極分子，并為反對(duì)垃圾焚燒廠而建立了由兩個(gè)人組成的“行動(dòng)發(fā)起小組”［14］，之后發(fā)展成為一個(gè)由15名網(wǎng)絡(luò)業(yè)主所組成的“核心小組”［15］。因此，原本缺乏聯(lián)系和組織的社區(qū)居民在互聯(lián)網(wǎng)工具的幫助下，建立了一定的弱聯(lián)系，并產(chǎn)生出抗?fàn)幍念I(lǐng)導(dǎo)精英和非正式組織。在身體健康和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的條件下，“弱組織”社區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)開始走向一定的“組織化”道路。
目前大多數(shù)教學(xué)改革重點(diǎn)工作著力于從教師行業(yè)技能和教學(xué)過程項(xiàng)目化兩個(gè)方面進(jìn)行。在教師行業(yè)技能提高工作上，采取教師參加培訓(xùn)和教師到企業(yè)鍛煉兩種形式較多，但是在過程中很難把控教師學(xué)習(xí)質(zhì)量，無法從主觀上調(diào)動(dòng)教師學(xué)習(xí)和鍛煉的積極性，最終無法保證教師真正學(xué)習(xí)到行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)技能以及相關(guān)崗位真實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）資源整合
社區(qū)的集體行動(dòng)不但需要領(lǐng)導(dǎo)精英和組織將居民聯(lián)系起來，還要能動(dòng)員資源?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了隨時(shí)討論與聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，使信息溝通更加及時(shí)、便捷，節(jié)省了時(shí)間成本。另外，互聯(lián)網(wǎng)克服了地域限制，將周邊更多相關(guān)群體聯(lián)系起來，擴(kuò)大了抗?fàn)幦后w的規(guī)模。從在線業(yè)主論壇來看，它所能動(dòng)員和整合的資源主要包括抗?fàn)幮畔⒑途用裼^點(diǎn)。
信息溝通與整合是業(yè)主論壇重要的功能。在環(huán)境抗?fàn)幹?，互?lián)網(wǎng)成為獲得各種信息的最佳途徑。在北京六里屯案例或西二旗案例中，業(yè)主從網(wǎng)絡(luò)或媒體獲得相關(guān)決策信息后，立刻在業(yè)主論壇中發(fā)布，引起更多業(yè)主的關(guān)注。之后，關(guān)于垃圾焚燒廠建設(shè)與危害信息、社區(qū)活動(dòng)信息等都在論壇中發(fā)布，不斷整合建構(gòu)而形成居民對(duì)整個(gè)工程的認(rèn)知。
觀念整合是指互聯(lián)網(wǎng)能匯集居民意見，相互協(xié)商，并形成共識(shí)。面對(duì)突如其來的環(huán)境威脅，社區(qū)居民開始并不清楚應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)。于是，各種想法都被提出并不斷討論，例如找媒體、聯(lián)系環(huán)保組織、上訪、行政訴訟、街頭抗議，甚至聯(lián)系國外組織等等。這些想法在協(xié)商過程中不斷明確，不成熟的想法被拋棄，居民采取的是多管齊下方式，包括上訪、簽名、行政訴訟、媒體和街頭抗議。這些方式在北京六里屯和西二旗案例中基本上都有所體現(xiàn)。因此，業(yè)主論壇網(wǎng)絡(luò)提供了業(yè)主進(jìn)行意見表達(dá)、觀點(diǎn)協(xié)商與整合的公共討論空間。
（三）網(wǎng)絡(luò)議程
在對(duì)外方面，公眾能利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利益表達(dá)，吸引社會(huì)關(guān)注并影響政府。從本質(zhì)上來看，城市居民的環(huán)境抗?fàn)幉⒉皇欠磳?duì)政府，而是希望通過各種抗議方式影響政府。
博客、微博、BBS 和專門性網(wǎng)站是公眾向外界傳播信息的主要方式。在西二旗案例中，當(dāng)?shù)鼐用駥ｉT建立了“北京海淀區(qū)西二旗餐食垃圾處理抗議網(wǎng)站”（抗?fàn)幗Y(jié)束之后，該網(wǎng)站消失），在網(wǎng)站上收集反對(duì)建設(shè)垃圾處理站的簽名，并設(shè)有項(xiàng)目介紹、居民對(duì)于項(xiàng)目的意見等內(nèi)容。新的信息技術(shù)能迅速地傳播信息，吸引社會(huì)廣泛關(guān)注，在一定時(shí)間內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)“熱點(diǎn)”。持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)熱議，加上傳統(tǒng)媒體的配合，使得政府受到強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)壓力而不得不面對(duì)和解決問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)集體行動(dòng)獲得關(guān)注的方式，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)上建構(gòu)“議程”，從而影響和改變政府的決策。
網(wǎng)絡(luò)議程的建立得益于環(huán)境抗?fàn)幍玫缴鐣?huì)廣泛的關(guān)注、同情和支持，從而在抗?fàn)幘用衽c網(wǎng)民之間建立了聯(lián)系。抗?fàn)幨录璐藳_破了狹窄地域的限制，社會(huì)不同群體之間被“界限激活”。因此，信息技術(shù)的進(jìn)步降低了溝通過程的成本，群體規(guī)模不再是集體行動(dòng)的主要障礙［16］。
上述分析展示了互聯(lián)網(wǎng)是如何在一個(gè)弱組織社區(qū)將分散的個(gè)人聯(lián)系起來，對(duì)內(nèi)整合，對(duì)外爭取關(guān)注和同情，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)議程的。但是在環(huán)境維權(quán)方面，互聯(lián)網(wǎng)也存在著一些限制。最重要的一個(gè)方面是如何將分散的業(yè)主集中到某一個(gè)固定的網(wǎng)絡(luò)論壇中，這本身也是一個(gè)建立聯(lián)系的過程。另外，網(wǎng)絡(luò)也常常將意見停留在討論中，難以產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)精英和實(shí)際行動(dòng)。而當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)的所有準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)生還需要現(xiàn)實(shí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的配合。
四、由互聯(lián)網(wǎng)到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系擴(kuò)展與動(dòng)員過程
在一個(gè)弱組織的社區(qū)，社區(qū)沒有正式組織將居民聯(lián)系在一起。那么是否還存在其他非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，非正式網(wǎng)絡(luò)與基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)是如何互動(dòng)的？
非正式網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生存在著兩種途徑：一種是日常途徑。社區(qū)居民在日常接觸中不斷交往而產(chǎn)生非正式網(wǎng)絡(luò)。這種交往常發(fā)生在老年人身上。他們?cè)陂e暇時(shí)間的聊天，能夠建立一定的非正式聯(lián)系，但在大型社區(qū)，這種較小規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)難以形成集體行動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)，也難以通過這種非正式網(wǎng)絡(luò)選擇出抗?fàn)幘?。另一種是由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生。在線業(yè)主論壇在面臨社區(qū)共同利益之時(shí)，能夠產(chǎn)生出積極分子，并有可能結(jié)成非正式組織。他們不但在網(wǎng)絡(luò)上密切聯(lián)系，而且將這種聯(lián)系擴(kuò)展到現(xiàn)實(shí)中，建立新的非正式網(wǎng)絡(luò)。
互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)非正式網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)是環(huán)境抗?fàn)幍囊粋€(gè)核心過程。最初的階段是居民通過互聯(lián)網(wǎng)建立聯(lián)系和非正式組織，構(gòu)成了環(huán)境抗?fàn)幍暮诵娜樱ㄉ衔囊呀?jīng)對(duì)這個(gè)過程進(jìn)行了詳細(xì)分析）。
第二個(gè)階段是核心層人物和積極分子進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員。一般是通過張貼和分發(fā)宣傳材料、懸掛標(biāo)語橫幅以及召開社區(qū)會(huì)議的方式進(jìn)行。社區(qū)動(dòng)員在這個(gè)過程中具有三方面功能。
第一，吸收不使用網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)精英進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)群體。社區(qū)各種熱心公益、具有資源和能力的積極分子在這個(gè)過程中加入到核心圈層，主要包括一些退休的老干部、大學(xué)教師、學(xué)者等。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，原本較弱的人際聯(lián)系開始增強(qiáng)，環(huán)境抗議的領(lǐng)導(dǎo)核心圈開始形成一定的“凝聚性”社會(huì)資本。也是從這個(gè)階段開始，互聯(lián)網(wǎng)的作用開始下降。此時(shí)，環(huán)境抗?fàn)幐宇愃苽鹘y(tǒng)的抗?fàn)庍壿?。因?yàn)檫@些人（抗?fàn)幘ⅲ┲g都比較熟悉，基本上是通過手機(jī)進(jìn)行相互聯(lián)系，僅通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行一些信息的發(fā)布。
第二，社區(qū)動(dòng)員有利于信息在社區(qū)內(nèi)的傳遞和分享。動(dòng)員活動(dòng)有利于使社區(qū)那些具有公益精神但信息閉塞的居民加入到抗?fàn)幮袆?dòng)中來，并成為行動(dòng)的積極支持者。另外，很多居民對(duì)于環(huán)境問題也缺乏一定知識(shí)，社區(qū)動(dòng)員使居民了解相關(guān)知識(shí)，從而認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)身體的危害。社區(qū)老年人常成為動(dòng)員的支持者。在六里屯案例中，很多老年人都參與到宣傳、動(dòng)員活動(dòng)中，如發(fā)放有關(guān)反建垃圾焚燒廠的宣傳材料，制作標(biāo)語、展板、宣傳欄等。
第三，社區(qū)動(dòng)員建立了社區(qū)認(rèn)同和身份建構(gòu)，有利于集體行動(dòng)。只有建立起共同的價(jià)值和利益觀念，行動(dòng)才能更加有效。在動(dòng)員活動(dòng)中，社區(qū)居民之間建立起來較為明確的身份認(rèn)同和利益認(rèn)同。身份認(rèn)同是社區(qū)居民通過在面臨一定社區(qū)危機(jī)的情況下，相互建立起比平時(shí)更加強(qiáng)烈的社區(qū)身份感，即認(rèn)識(shí)到大家是屬于同一個(gè)社區(qū)的居民，面臨著同樣的問題，必須團(tuán)結(jié)起來。而利益認(rèn)同則使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到環(huán)境危害及其可能帶來的嚴(yán)重而長久的影響。居民共處在同一片利益受損小區(qū)，有著同樣的利益被剝奪感、較強(qiáng)的認(rèn)知相似性，加之平日里的往來關(guān)系，彼此間信任度高，所以聯(lián)合起來維護(hù)權(quán)利的意愿較強(qiáng)，并產(chǎn)生較強(qiáng)的行動(dòng)能力。
第三個(gè)階段是在抗?fàn)幘⒌念I(lǐng)導(dǎo)下，采用制度內(nèi)或者制度外的方式影響政府，如上訪、行政訴訟、簽名、與政府進(jìn)行座談會(huì)，或者直接進(jìn)行街頭抗議。在這個(gè)階段，城市抗議群體基本上是采用多種方式同時(shí)進(jìn)行。制度內(nèi)的方式對(duì)于抗?fàn)幨欠浅Ｖ匾模诒本┦械陌咐?，上訪成為一個(gè)重要的溝通渠道。社區(qū)居民不僅通過信訪局進(jìn)行申訴，而且將申訴材料送交所有相關(guān)部門，以爭取支持。在這個(gè)過程中，非正式網(wǎng)絡(luò)的縱向資源也發(fā)揮著重要作用?？v向資源是指社區(qū)居民能夠認(rèn)識(shí)、接觸到高層領(lǐng)導(dǎo)，獲得政治體系內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。這對(duì)抗?fàn)幠塬@得成功具有重要的影響。在北京六里屯案例中，社區(qū)居民借助一位領(lǐng)導(dǎo)精英而將“萬民簽名書”遞交給中央政府；居民通過個(gè)人關(guān)系請(qǐng)政協(xié)委員參觀垃圾填埋場(chǎng)，并促成政協(xié)委員在全國政協(xié)會(huì)議中反對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)。其他制度外的抗?fàn)幏绞綄?duì)政府產(chǎn)生了壓力并最終促成政府政策的調(diào)整與改變。
五、結(jié)論
城市很多商品房社區(qū)缺乏正式社會(huì)組織，居民之間聯(lián)系很弱，呈現(xiàn)“弱組織”狀態(tài)。然而，在面臨環(huán)境威脅時(shí)，某些社區(qū)卻能組織集體行動(dòng)，一個(gè)重要的原因即是互聯(lián)網(wǎng)的有效利用。互聯(lián)網(wǎng)能在居民間建立聯(lián)系，起到替代正式社會(huì)組織的功能，同時(shí)形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的聯(lián)系能擴(kuò)展到現(xiàn)實(shí)中，吸引更多精英加入抗?fàn)庍^程。上述分析有助于回答以下問題。
首先，關(guān)于社區(qū)環(huán)境抗?fàn)幍慕M織化問題?；ヂ?lián)網(wǎng)能在社區(qū)精英之間形成一定的組織化。但這種組織化程度較弱，通過互聯(lián)網(wǎng)建立的一些非正式組織具有非常明確和具體的目標(biāo)。一旦外部威脅消失或共同利益改變，這些組織也基本上消失了。城市社區(qū)的環(huán)境抗?fàn)幉]有產(chǎn)生出以環(huán)境保護(hù)為目的的正式環(huán)保社團(tuán)，也沒有產(chǎn)生出以維護(hù)居民利益為目的的正式維權(quán)團(tuán)體。
其次，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)資本。社會(huì)資本有利于集體行動(dòng)的產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)的使用能產(chǎn)生一定的弱聯(lián)系。當(dāng)社區(qū)面對(duì)共同威脅之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)積極分子之間加強(qiáng)聯(lián)系，并將這種關(guān)系延伸到現(xiàn)實(shí)社會(huì)領(lǐng)域，組成更加密切的非正式網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生出“凝聚性”社會(huì)資本。因此，互聯(lián)網(wǎng)不僅能在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用者之間產(chǎn)生“鏈接性”資本，也能加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，提高“凝聚性”資本。
最后，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮作用的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)揮作用有一定條件：一是社區(qū)缺乏正式組織。如果城市社區(qū)具有業(yè)主委員會(huì)，那么互聯(lián)網(wǎng)最初的作用將降低；二是社區(qū)規(guī)模應(yīng)較大。如果在較小規(guī)模的社區(qū)，居民之間通過日常人際關(guān)系也能夠建立聯(lián)系并產(chǎn)生抗議精英。總之，在新的社會(huì)條件下，互聯(lián)網(wǎng)能成為社區(qū)居民建立聯(lián)系的手段并促進(jìn)集體行動(dòng)的產(chǎn)生，但互聯(lián)網(wǎng)的角色和作用也存在很多限制。
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