日本教師研修制度及對中國教師教育的啟示

房艷梅

（安陽師范學院 教育科學學院，河南 安陽455002）

日本的教師研修相當于我國的教師在職進修。在20世紀90年代以前，日本已經(jīng)建立了一套較完善的教師在職研修制度，從政策和經(jīng)費角度給予支持與激勵，為日本教育提供了高質(zhì)量的師資。我國教師在職教育起步較晚，至今仍然沒建立完善的法規(guī)與制度，直接影響了教師在職培訓的質(zhì)量。因此，我國應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗，進一步完善教師在職培訓制度，確保在職教師的終身學習與研究，不斷提高教師的素質(zhì)。

一、日本教師研修制度的特點

（一）完善的法規(guī)、制度，確保教師參加研修的權(quán)利和質(zhì)量

日本是一個教育法制比較完備的國家，在20世紀90年代以前，日本已經(jīng)構(gòu)建了一套較完整的教師現(xiàn)職研修法律體系，除《教育基本法》《學校教育法》等對教師基本素質(zhì)進行規(guī)定外，還頒有《教育公務(wù)員特例法》《教育職員許可法》等單項法規(guī)，并且在社會發(fā)展的不同時期對一些教育法令不斷進行適時修訂。在法律的保障下，日本逐漸構(gòu)建了一套較完善的教師研修制度，確保了教師參加研修的權(quán)利與質(zhì)量，對教師隊伍素質(zhì)的提高和教育的迅速發(fā)展做出了很大貢獻。

1.逐步建立初任教師研修制度

初任教師培訓是教師專業(yè)發(fā)展的一個重要階段。日本政府非常重視初任教師的培訓。為了幫助初任教師提高教育教學能力，更好地適應(yīng)新環(huán)境，日本逐步制定了一套完整的初任教師研修制度，確保初任教師在工作之初不斷進修，提高自身素質(zhì)。1986年4月，審議會提出第一份咨詢報告，建議政府實施“初任教師研修制度”。1987年，文部省根據(jù)各都道府縣的調(diào)查報告，修訂了“初任教師研修實施要項”和“初任教師研修年度計劃要領(lǐng)”。1988年日本在修訂后的《教育公務(wù)員特例法》中明確規(guī)定：所有的公立小學和中學的初任教師必須在他們?nèi)纹诘牡谝荒陞⒓訛槠谝荒甑难行蓿骷壗逃姓块T要選擇優(yōu)秀教師擔任新任教師的指導教師［1］。從此，新任教師研修步入了法制化軌道。1989年，初任教師研修制度在全國小學開始實行，以后逐漸擴大到初中、高中及特教學校。1992年，初任教師研修制度開始在全國范圍內(nèi)實施。

初任教師研修制度的規(guī)定，初任教師研修的形式主要有校內(nèi)研修、校外研修和自我研修活動。校內(nèi)研修是指初任教師在學校內(nèi)部學習研修，由學校校長負責，校長要選擇有經(jīng)驗、能力強的教師擔任指導教師。初任教師一面參與學科教學和班級管理，一面接受指導教師的指導與幫助，學習內(nèi)容包括班級管理、教學指導、學生指導等，研修時間每周兩天左右，一年不少于70天。校外研修是指初任教師在校外的教育研究中心等機關(guān)通過講座、討論組和野外活動等形式，接受職業(yè)道德、教育研究、實際教學技能等方面的培訓，研修時間一年不少于35天。自我研修是指初任教師利用業(yè)余時間刻苦進修。比如：課后應(yīng)及時總結(jié)自己一天工作的情況，根據(jù)自己的實際情況，有針對性地進行教育科學知識、專業(yè)知識和教師職業(yè)道德的學習；在寒暑假期間，新任教師應(yīng)自選課題進行研究，還要總結(jié)上學期的學習與工作情況，提前制定下學期的學習與工作計劃。研修形式的多樣性、研修內(nèi)容的全面性，有力提升了初任教師的職業(yè)素養(yǎng)，使初任教師彌補了在師資培養(yǎng)階段所欠缺的實際研究能力，能熟練地將教育教學的原理原則應(yīng)用到教育教學實踐中去，學會了必需的實際知識和技能，有能力勝任學校的各項工作，很快成為學校的正式教師。

2.不斷完善在職教師研修制度

日本1949年頒布的《教育公務(wù)員特例法》明確規(guī)定，“教育公務(wù)員為盡其職責，必須不斷地進行研修”，“必須給予教育公務(wù)員接受研修的機會”。這些法律條文明確規(guī)定了教師研修的權(quán)利和義務(wù)。在法律的保障下，日本從20世紀70年代開始，逐步完善了教師在職研修制度。1970年，日本制定了全國校長研修會制度和全國骨干教師研修會制度，從1977年開始了對有5年教齡的教師實行研修的工作，從1993年開始了對有10年教齡的教師及新任校長、副校長進行研修的制度。在職研修內(nèi)容包括適用于所有研修對象的基本研修內(nèi)容、針對不同研修對象的具體內(nèi)容以及針對中小學的某些具體問題開展的專題研究，研修目的是為了幫助在職教師加強教育教學理論的學習，總結(jié)教育教學經(jīng)驗并相互交流，提高對某些常見問題的認識、處理能力。

隨著教師資格制度對教師學歷的要求不斷提高，日本教師在職研修體系開始向高層次、高學歷發(fā)展。1996年起，日本中央教育審議會就提出開展碩士研究水平的繼續(xù)教育。1998年，為了鼓勵在職教師積極參加碩士課程的研修，文部省制定了《積極活用碩士課程的師資培養(yǎng)方案》，修改了獲得碩士學位的必備條件，如減少取得碩士學位的課程，根據(jù)教齡長短可采用不同的學分標準，改革在職教師獲得碩士學位的外語考試等。20世紀90年代以后，文部省修改了《研究生院設(shè)置基準》，建立了職業(yè)研究生院、函授研究生院、業(yè)余研究生院等，為教師研修向高層次發(fā)展提供了廣闊空間［2］。從2008年起，日本正式實行教師教育研究生院制度，教師教育研究生院以應(yīng)屆本科畢業(yè)生和在職教師為對象，培養(yǎng)“學校領(lǐng)導者”和“高度實踐型教師”［3］。在職教師研修制度的不斷完善，確保在職教師一邊從事教育工作，一邊進行必要的學習和研究，為教育的發(fā)展提供了高質(zhì)量的師資。

（二）建立激勵機制，激發(fā)教師參加研修的積極性

日本將中小學教師定為國家公務(wù)員，教師享有較高的社會地位和待遇。為了維持并提高教育職員的資質(zhì)，日本政府于1949年公布了《教育職員許可法》，具體規(guī)定了取得教師資格證書的條件，開始實行教師資格證書制度。按照《教育職員許可法》的規(guī)定，日本教師只要不自動離職，工資就會逐年提升，教師資格證書是永久有效的；對于不能勝任本職工作的教師，情節(jié)嚴重時只受到免職處分，并不會被吊銷教師資格證。由于沒有激勵教師不斷進取的機制，教師隊伍中慢慢出現(xiàn)了不思進取、安于現(xiàn)狀的職業(yè)倦怠現(xiàn)象。由于很多教師缺乏教育能力，日本中小學生中不斷出現(xiàn)厭學逃學、欺負弱小等問題，于是家長對學校和教師產(chǎn)生了不信任感。日本政府意識到提升教師素質(zhì)的重要性，意識到了需要對以往的教師研修和教師資格制度進行改革。

從2000年開始，日本政府對教師資格制度采取了一系列改革措施，文部省教師資格制度工作組為此展開了多次討論，2006年，中教審提交的正式建立教師資格更新制度的報告指出：教師資格證書有效期限為10年，教師在更新期限到來前必須接受30個小時的培訓，考試合格后才可以繼續(xù)獲得教師資格。如果在任期內(nèi)沒有接受在職培訓，原有教師資格證書就失效。顯然，日本實施教師資格更新制度的主要目的是為了打破教師資格終身制，激發(fā)在職教師不斷進修學習，提高自身的專業(yè)知識和指導技能，更好適應(yīng)教學工作，并通過資格更新制度淘汰不能勝任工作的教師，以確保教師的質(zhì)量，促進教育的發(fā)展。

為促進在職教師的研修，日本政府還采取了一系列激勵性的措施。1998年修訂的《教育職員許可法》規(guī)定：日本各類學校的教師資格證書分為三個級別，具備碩士學位的教師可以獲得專修資格證書，大學本科畢業(yè)、具備學士學位的教師可以獲得一級資格證書，短期大學畢業(yè)的教師可以獲得二級教師資格證書。不同級別的教師資格證書可以進行轉(zhuǎn)換，教師通過進修取得規(guī)定的學分可獲得高一級的教師許可證書，并以此作為教師升薪晉級的依據(jù)。短期大學畢業(yè)、持有二級教師資格證書的教師，必須在15年內(nèi)經(jīng)過進修取得一級資格證書。這些規(guī)定激勵教師為了獲得高一級資格證書，必須不斷進修。

（三）充足的經(jīng)費投入，確保教師研修的有序?qū)嵤?/h3>

經(jīng)費是影響教師培訓工作順利開展的重要因素。日本政府對教師研修給予法規(guī)支持的同時，還制定政策，撥出?？钣糜诮處熝行?，對教師和教育研究團體都給予資金上的支持，使得教師研修有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。1970年起，日本各都道府縣組織的校長及骨干教師研修由中央政府給予國庫經(jīng)費補助，同年，中央政府制定了對都道府縣教師研修中心使用經(jīng)費的國庫補助制度。到1979年，日本的所有都道府縣全都設(shè)置了教育研修中心，經(jīng)費均由國庫資助。政府還要求各地教育委員會撥出?？?，有力支持在職教師進行研修。1973年，日本政府出臺了教師長期研修代課經(jīng)費的國庫補助制度。日本教師的短期進修一般是免費的，可以帶薪在研究生院攻讀碩士學位。日本的新任教師研修，在經(jīng)費投入方面也具有專項性，初任教師研修經(jīng)費全部由文部省統(tǒng)一從教育經(jīng)費中劃撥，預(yù)算費用逐年遞增，1987年為30多億日元，到1994年已經(jīng)上升到100多億日元。近年來，文部省每學年在教師研修制度上花費大約是200億日元，大約相當于2億美元［4］。為教師研修提供切實的經(jīng)費保障，確保了教師研修的有序?qū)嵤?，極大地提高了教師參加培訓的積極性與主動性。

二、日本教師研修制度對中國教師教育的啟示

我國教師在職教育起步較晚，至今仍然沒建立完善的法規(guī)與制度，直接影響了教師在職培訓的質(zhì)量。因此，我國應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗，進一步完善教師在職培訓制度，確保在職教師的終身學習與研究，不斷提高教師的素質(zhì)。

（一）構(gòu)建教師在職培訓的法規(guī)保障機制

教師繼續(xù)教育的實踐表明，沒有法律及制度的保障，任何教師都不可能自主自愿地參加進修。正是因為日本構(gòu)建了一套較完整的教師現(xiàn)職研修法律、制度，并隨著教育發(fā)展不斷修訂，才確保了教師研修的權(quán)利與質(zhì)量。與日本相比，我國的繼續(xù)教育立法工作顯得較為薄弱。到目前為止，我國尚缺乏像《教師法》《教育法》等真正具有法律意義的教師繼續(xù)教育法。由于教師在職培訓政策、法規(guī)不健全，且缺乏可操作性，同時對已有的政策法規(guī)執(zhí)行不力，監(jiān)督檢查不到位，教師在職培訓的時間和權(quán)力得不到應(yīng)有的保障，面對繁重的教學任務(wù)，很多教師實際上很難有時間、有機會參加繼續(xù)教育。

借鑒日本成功經(jīng)驗，我國教育行政部門要從教師隊伍建設(shè)和教育事業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，盡快制定具體的、操作性強的教師繼續(xù)教育法規(guī)與制度，把教師繼續(xù)教育納入法制軌道。比如，我國應(yīng)制定《繼續(xù)教育法》，該法律應(yīng)明確規(guī)定中小學教師每年可享受的學習進修時間，工作若干年后可享受帶薪進修等，讓教師繼續(xù)教育有法可依；還要加強執(zhí)法力度，重視監(jiān)督與檢查，增強教育行政部門、中小學校及教師的法制意識，充分保障教師參加繼續(xù)教育的時間、機會和權(quán)利，推動教師繼續(xù)教育健康有序地持續(xù)開展。

（二）構(gòu)建教師在職培訓的經(jīng)費保障機制

充足的經(jīng)費是教師在職培訓質(zhì)量的保障。我國《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》中雖然提出教師培訓經(jīng)費以政府財政撥款為主，各級政府和教育行政部門應(yīng)制定中小學教師在職培訓人均費用標準等，但并沒有明確規(guī)定教師在職培訓的經(jīng)費數(shù)量，再加上缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制，教師在職培訓的專項費用很難得到保障。

隨著中小學教師培訓力度的加大，需要投資到教師培訓中的經(jīng)費數(shù)量越來越大。借鑒日本經(jīng)驗，我國應(yīng)制定政策確保政府對教師培訓經(jīng)費的投入及有效使用。國家應(yīng)該設(shè)立教師在職培訓專項經(jīng)費，各級各地政府必須明確界定中小學教師在職培訓的經(jīng)費撥款項目和數(shù)量，并將之真正落實到實處。對中西部及農(nóng)村地區(qū)教師培訓，國家應(yīng)給予必要的政策傾斜和財力支持，可設(shè)立“農(nóng)村教師繼續(xù)教育專項基金”。此外，針對一些地方官員截留或挪用教育經(jīng)費的現(xiàn)象，國家要進一步完善在職培訓經(jīng)費使用的監(jiān)督機制，加大對培訓經(jīng)費的使用審計，確保培訓經(jīng)費的專款專用，為中小學教師在職培訓提供必要的經(jīng)費保障。

（三）逐步健全教師在職培訓的激勵機制

我國教師繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定中，多是鼓勵、提倡教師參加在職培訓，并沒有采取有效措施激發(fā)教師參加培訓的積極性。按照我國《教師資格條例》的規(guī)定，只要教師不觸犯法律，教師資格證書就是終身有效的，教師資格終身制使很多教師沒有任何危機意識，不會主動參加在職培訓。即使是教育行政部門安排的教師培訓，由于缺乏嚴格的考核評價機制，培訓結(jié)果并不影響其已經(jīng)獲得的教師資格，很多教師消極應(yīng)付，拿到學分即可。此外，在很多學校，教師參加培訓取得的成績很少被作為工資晉升、職務(wù)評聘以及評優(yōu)評先的重要參照依據(jù)，再加上教師在職培訓的費用沒有保障，很多教師還要交納不少的培訓費，這在很大程度上影響了教師參加培訓的主動性和積極性。

為有效激發(fā)教師參加繼續(xù)教育的積極性，我國應(yīng)逐步取消教師資格終身制，實行教師資格更新制度，明確規(guī)定教師資格證書有效期，要求教師在任期內(nèi)必須參加培訓，取得相應(yīng)的學分才能獲得新的教師資格證書；應(yīng)改革教師晉升、聘任制度，要求教師獲得高一級的資格和待遇必須先取得相應(yīng)課程的學分、參加有關(guān)的課題研究；應(yīng)建立健全教師培訓檔案，實行教師培訓登記制度，有關(guān)培訓情況要作為教師晉職、評優(yōu)的重要依據(jù)；應(yīng)實施帶薪進修制度和進修加薪制度等。這些制度會增強在職教師的危機感，形成教師繼續(xù)學習的外部動力，促使教師們主動提高自身素質(zhì)。

此外，還應(yīng)有意識地激發(fā)教師在職學習的內(nèi)部動力。如果教師參與培訓僅僅是迫于外在壓力，為學分、為晉升、為各種文憑去學，培訓不可能收到預(yù)期的實際效果。要激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的愿望，促進教師教育教學能力與水平的不斷提高，僅僅靠聽講座、拿學分等單調(diào)被動的學習是遠遠不夠的。教師從事的是一種專業(yè)性極強的工作，是一種需要經(jīng)過嚴格訓練而且必須不斷的學習研究才能獲得專業(yè)知識和技能的職業(yè)，教師專業(yè)發(fā)展是教師個體不斷學習新知識、增長專業(yè)能力的過程。隨著教師社會地位的逐步提高，教師崗位的競爭日趨激烈，新世紀基礎(chǔ)教育改革對教師素質(zhì)也不斷提出更高的要求，這一切都要求教師必須樹立終身學習的觀念，主動學習，否則，他們必將落伍并被聘任制所淘汰。教育部門應(yīng)不斷組織教師學習，更新教師的觀念，讓教師樹立終身學習、專業(yè)發(fā)展的理念，產(chǎn)生自我提高、自我完善、自我實現(xiàn)的成就需要，讓學習成為教師的一種生活習慣融入到生活中去。只有當教師意識到參加培訓是一種自我發(fā)展的需要時，才能產(chǎn)生持久的學習動機，積極參與各種形式的培訓，自主自愿地學習，不斷提高自身的素質(zhì)。

［1］蘇立.日本新任教師研修制度探析［J］.滁州學院學報，2008（1）.

［2］張玉琴，趙曉鳳.日本教師現(xiàn)職研修制度改革研究［J］.日本問題研究，2005（2）.

［3］三石初雄，張德偉，饒從滿.日本創(chuàng)設(shè)教師教育研究生院的動向［J］.外國教育研究，2009（7）.

［4］陳海凡.初任教師的入職引導制度——以日英為例［D］.上海：華東師范大學碩士學位論文，2003：16.