電力企業(yè)協(xié)同監(jiān)督機制淺探＊

陸震定，沈 蔚，方 莉

（國網(wǎng)浙江省電力公司湖州供電公司，浙江 湖州 313000）

0 引言

中紀(jì)委十八屆二次全會明確提出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入.國家電網(wǎng)公司根據(jù)企業(yè)實際，要求加快構(gòu)建全面覆蓋、全員參與、全程管控、協(xié)同高效、懲治有力的管控與懲防體系，為解決依法治企突出問題、深化風(fēng)險防控指明了方向.在電網(wǎng)企業(yè)，構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體系，加強企業(yè)內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督是一個重要環(huán)節(jié).新的形勢下深化協(xié)同監(jiān)督機制運作，必須密切聯(lián)系經(jīng)營管理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傳承原有“大監(jiān)督”機制的有效做法，從源頭上有效防治腐敗.

1 開展協(xié)同監(jiān)督的重要性和必要性

1.1 建立協(xié)同監(jiān)督機制是企業(yè)健康發(fā)展和依法從嚴(yán)治企的內(nèi)在需求

電網(wǎng)企業(yè)肩負(fù)著為本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠電力供應(yīng)的重要任務(wù).當(dāng)前，社會各方面對公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和要求不斷提高，行風(fēng)建設(shè)壓力和輿論風(fēng)險不斷增大.企業(yè)必須適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境要求，強化內(nèi)部制約機制，依法從嚴(yán)管理企業(yè)，適應(yīng)在嚴(yán)密的監(jiān)督下開展工作.企業(yè)管理的各項措施、辦法、意見，都要符合國家法律法規(guī)要求，都要接受監(jiān)督的檢驗.構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機制，正是加強依法從嚴(yán)治企的重要途徑.因此，企業(yè)各部門、各單位、各環(huán)節(jié)都有責(zé)任將應(yīng)履行的監(jiān)督要求落實到位，既主動接受監(jiān)督，又大膽地去監(jiān)督，規(guī)范自己，對各方負(fù)責(zé)，建立更加有力的監(jiān)督模式，營造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，保障企業(yè)在為地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用.

1.2 建立協(xié)同監(jiān)督機制是不斷加強企業(yè)管理的要求

管理要求不僅僅要“提”，更要去“做”.“做”包含了兩層含義，一方面是管理本身，另一方面是監(jiān)管到位.只是提出要求，卻不進(jìn)行監(jiān)督檢查和控制糾偏，就是管理不到位.廉政風(fēng)險絕大多數(shù)都與管理中的薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)，其本質(zhì)就是管理和監(jiān)督不到位.管理的一部分就是監(jiān)督，監(jiān)督是企業(yè)管理鏈條的重要環(huán)節(jié).監(jiān)督檢查、內(nèi)控制約理所當(dāng)然要融入每一條管理舉措、每一個管理行為.協(xié)同監(jiān)督機制著眼于管理抓監(jiān)督，提出監(jiān)督必須與管理緊密結(jié)合，要實現(xiàn)兩者互融，避免“兩張皮”，體現(xiàn)了監(jiān)督與管理的同質(zhì)性.因此，建立協(xié)同監(jiān)督機制，不僅僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的需要，更是加強企業(yè)管理的內(nèi)在要求.發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督機制作用，能夠有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，實現(xiàn)監(jiān)督效能 最大化，持續(xù)提高企業(yè)管理的效率和效益.

1.3 建立協(xié)同監(jiān)督機制是防控突出風(fēng)險的重要措施

“十二五”期間，電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模更大、資金投入更多.項目建設(shè)、招標(biāo)采購、資金管理任何一個環(huán)節(jié)管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，都可能出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題.另一方面，由于管理層級多、鏈條長、單位數(shù)量多，尤其是一些歷史遺留問題，使得發(fā)展、改革過程中廉政風(fēng)險和隊伍穩(wěn)定壓力不斷增大.當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也要清醒認(rèn)識到，由于多方面的原因，管理的某些方面還存在薄弱環(huán)節(jié)、個別干部員工廉潔自律意識有待提高、制度執(zhí)行在一些領(lǐng)域沒有完全閉環(huán)，企業(yè)的各類風(fēng)險依然存在.公司系統(tǒng)發(fā)生的一些案例表明，違法違紀(jì)與管理和監(jiān)督不到位有直接關(guān)系，實施監(jiān)督已不單純是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同管控，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”.只有各種監(jiān)督力量形成合力，才能及時發(fā)現(xiàn)并解決一些傾向性、苗頭性問題.

2 抓住協(xié)同監(jiān)督的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1 監(jiān)督各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)控制度是否健全

督促健全規(guī)章制度，建立覆蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度體系，防止制度缺失.主要由業(yè)務(wù)部門結(jié)合日常的業(yè)務(wù)檢查，主動發(fā)現(xiàn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)控制度方面存在的缺陷.主要包括監(jiān)督制度是否完備、制度是否過時、制度是否有明確的執(zhí)行主體以及制度在執(zhí)行方面是否設(shè)計了自我評估機制等.比如，在工程專項治理工作中，基建部門通過滾動排查，圍繞工程建設(shè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，從建章立制入手，印發(fā)規(guī)章制度，引導(dǎo)項目管理及技術(shù)部門及時收集、提供設(shè)備質(zhì)量問題和缺陷信息，就是業(yè)務(wù)部門開展監(jiān)督的一項重要內(nèi)容.

2.2 監(jiān)督制度、業(yè)務(wù)流程設(shè)計是否科學(xué)

制度設(shè)計體現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離.流程設(shè)計確保重點環(huán)節(jié)責(zé)任界面清晰，體現(xiàn)“上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)監(jiān)督”的要求.如辦公室圍繞業(yè)務(wù)流程的梳理和運行情況展開監(jiān)督，結(jié)合優(yōu)化ERP關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的檢查與再完善，增加各業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的審核、監(jiān)督功能.

2.3 監(jiān)督制度執(zhí)行情況是否到位

重點檢查管理是否合規(guī)、操作是否規(guī)范、執(zhí)行是否有效.加強對權(quán)力崗位、重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的監(jiān)督.及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患、風(fēng)險，并采取措施及時糾正.比如，營銷部門結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級工作有關(guān)制度建設(shè)要求，組織專項監(jiān)督檢查，重點對農(nóng)網(wǎng)工程基礎(chǔ)管理、工程預(yù)決算編制取費標(biāo)準(zhǔn)以及工程造價方面執(zhí)行規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)管理制度執(zhí)行到位.

2.4 監(jiān)督問題是否整改

加強對問題整改措施落實的檢查，建立問題整改的評估機制，發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，整改問題以點帶面.比如，與具體業(yè)務(wù)管理有密切關(guān)系的有關(guān)部門，組織聯(lián)合督察，對責(zé)任單位存在廉政風(fēng)險問題的整改落實情況進(jìn)行督查，重點抓住突出問題和普遍性問題是否整改到位，促進(jìn)管理不斷完善.

2.5 監(jiān)督同級職能部門履行監(jiān)督情況

監(jiān)督同級職能部門在關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)方面是否健全制度并執(zhí)行到位，是否存在風(fēng)險，是否及時提出監(jiān)督建議.一方面是監(jiān)督部門監(jiān)督業(yè)務(wù)部門；另一方面是在同級職能部門之間，上游業(yè)務(wù)部門監(jiān)督下游業(yè)務(wù)部門；第三種情況是圍繞完成某項業(yè)務(wù)工作，互有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)部門之間相互監(jiān)督.

2.6 監(jiān)督管理是否公開、透明

陽光是最好的“防腐劑”.監(jiān)督檢查決策、執(zhí)行、評價、考核等管理過程透明度，創(chuàng)造主動監(jiān)督的環(huán)境.主要針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理是否接受監(jiān)督、是否按照有關(guān)規(guī)定履行公開或公示要求進(jìn)行督促，確保管理的“廉潔質(zhì)量”.

3 實施協(xié)同監(jiān)督必須融入管理、協(xié)同聯(lián)動

3.1 明確協(xié)同監(jiān)督的方式

按照監(jiān)督事項的重要程度和時間性的要求，可將協(xié)同監(jiān)督的方式分為例行監(jiān)督、主要事項監(jiān)督、即時性監(jiān)督和監(jiān)督會商四種［1］.

3.1.1 例行監(jiān)督

職能部門結(jié)合工作任務(wù)，常態(tài)開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱向監(jiān)督檢查.如，營銷部門按周期對管轄單位客戶業(yè)擴報裝業(yè)務(wù)回訪率進(jìn)行稽查，按月統(tǒng)計回訪率，并通過該指標(biāo)評估業(yè)擴報裝業(yè)務(wù)的質(zhì)量和客戶滿意率，防控因客戶業(yè)擴報裝有關(guān)訴求得不到疏導(dǎo)而引發(fā)行風(fēng)投訴的風(fēng)險.

3.1.2 重要事項監(jiān)督

責(zé)任部門根據(jù)《協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)則》《協(xié)同監(jiān)督主要事項》年度監(jiān)督計劃，對于重要的任務(wù)牽頭開展縱向監(jiān)督檢查和專項治理.如，針對集體企業(yè)物資采購和工程項目分包實施重要事項監(jiān)督.承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的物資供應(yīng)公司、綜合產(chǎn)業(yè)辦公室、基建部、監(jiān)審部等，深入調(diào)研，針對集體企業(yè)物資采購工作可能存在的管理粗放、制度缺失、自由裁量權(quán)過大等易發(fā)風(fēng)險，提出監(jiān)督意見，將集體企業(yè)的物資采購作為重點予以監(jiān)督［1］.

3.1.3 即時性監(jiān)督

針對重要信息、信訪、基層重大報告事項，職能部門快速反應(yīng)，即時開展縱向監(jiān)督檢查.比如，運用協(xié)同監(jiān)督機制對物資管理方面存在的信訪問題，立即開展即時性監(jiān)督，物資、營銷、生產(chǎn)技術(shù)等職能部門協(xié)同工作，針對物資管理制度、計劃、采購、設(shè)備運維和報廢等重點內(nèi)容開展排查，發(fā)現(xiàn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，督促責(zé)任單位健全規(guī)章制度，并強化執(zhí)行.

3.1.4 監(jiān)督會商

有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的職能部門之間，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時進(jìn)行部門會商，需多部門聯(lián)合開展的，監(jiān)督工作委員會組織多部門聯(lián)動開展監(jiān)督檢查.如，針對農(nóng)網(wǎng)非物資招標(biāo)采購易引發(fā)廉政風(fēng)險問題，可采用監(jiān)督會商方式實施監(jiān)督.物資部門牽頭，協(xié)同生產(chǎn)技術(shù)部、營銷部等業(yè)務(wù)部門，制訂管理規(guī)范，加強非物資采購方式選擇的監(jiān)督，防范風(fēng)險隱患.

3.2 縱橫結(jié)合實施監(jiān)督管控

3.2.1 縱向監(jiān)督制約為“經(jīng)”

縱向監(jiān)督制約機制突出職能部門對業(yè)務(wù)的監(jiān)督.

首先要正確認(rèn)識縱向監(jiān)督.“誰主管，誰負(fù)責(zé)”是對業(yè)務(wù)部門縱向監(jiān)督的總體要求.業(yè)務(wù)部門在監(jiān)督方面具有雙重屬性，既是監(jiān)督客體，主動接受監(jiān)督；又要當(dāng)好監(jiān)督主體，大膽實施監(jiān)督.各部室、各單位主要負(fù)責(zé)人是協(xié)同監(jiān)督的第一責(zé)任人，重點抓自我監(jiān)督、對下考核和決議執(zhí)行.

其次要各負(fù)其責(zé)、各司各職.抓協(xié)同監(jiān)督工作也要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制.據(jù)職能分工，對本部門和下一級單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核，這是業(yè)務(wù)部門的應(yīng)盡之義，應(yīng)擔(dān)之責(zé).通過縱向?qū)嵤┕芸兀訌妼Ω鲗用鏄I(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的指導(dǎo)和相關(guān)重點業(yè)務(wù)的監(jiān)督.

再次要切實落實責(zé)任機制.縱向監(jiān)督就是要對本專業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé).責(zé)任主體由監(jiān)審部、辦公室等傳統(tǒng)監(jiān)督部室拓展到承辦具體業(yè)務(wù)和管理工作的職能部門，而且細(xì)化到崗、具體到人.責(zé)任目標(biāo)從模糊轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w，包括定性和定量兩類.定量目標(biāo)主要包括：開展崗位廉政教育的頻度、廉政風(fēng)險排查的合格率以及發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的數(shù)量等.定性目標(biāo)主要包括：本部門干部員工不發(fā)生違反廉潔自律各項規(guī)定的問題，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不發(fā)生因為管理問題引起的違紀(jì)違法事件，不發(fā)生因部門責(zé)任給企業(yè)形象帶來負(fù)面影響的重大事件等，按照協(xié)同監(jiān)督分工和監(jiān)督職責(zé)來加強縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核等.

3.2.2 橫向監(jiān)督制約為“緯”

橫向監(jiān)督制約機制突出對監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)以及平級之間開展監(jiān)督.

首先要強化協(xié)同.堅持每季召開監(jiān)督工作委員會聯(lián)席會議，及時分析溝通監(jiān)督任務(wù)，并注重部門之間的相互監(jiān)督約束及配合，協(xié)調(diào)解決切實存在的難點問題.監(jiān)督工作委員會辦公室協(xié)調(diào)各成員部門工作，建立起信息互通的有效平臺和渠道.在監(jiān)督手段上，通過常態(tài)業(yè)務(wù)監(jiān)督、抽查、普查、組織暗訪等，掌控管理過程是否合法合規(guī)，實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán).誰牽頭工作，涉及到誰的監(jiān)督內(nèi)容，誰就是監(jiān)督的責(zé)任部門，其它部門都全力配合和支持.

其次要加強制約.強化監(jiān)審部、辦公室等部室的監(jiān)督職能，加強職能部門之間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的橫向制約.重視監(jiān)督同級職能部門在關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)方面是否制度健全、執(zhí)行到位，是否存在風(fēng)險，是否及時提出監(jiān)督建議.監(jiān)督委員會定期召開全體會議或?qū)ｎ}會議，聽取成員部門監(jiān)督情況報告，提出工作要求.

3.2.3 溝通聯(lián)動，形成合力

充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督機制的協(xié)同聯(lián)動功能，構(gòu)建起條塊結(jié)合的監(jiān)督體系，建立起縱橫交織的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力解決各自為政、力量分散、各監(jiān)督主體力量相對單薄等問題.業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大違規(guī)違紀(jì)事件的潛在問題，應(yīng)及時報告監(jiān)督工作委員會，由監(jiān)督工作委員會協(xié)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門實施聯(lián)動.業(yè)務(wù)部門之間應(yīng)保持持續(xù)溝通，就監(jiān)督對象的管理行為、性質(zhì)認(rèn)定以及有關(guān)對策建議提出各自的意見，并形成統(tǒng)一的監(jiān)督建議或決定，告知被監(jiān)督對象.業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門之間也要建立常態(tài)的溝通聯(lián)動機制，在監(jiān)督工作過程中，對監(jiān)督對象可能造成重大損失或惡劣影響的事項，應(yīng)及時按規(guī)定處理［2］.

［1］朱慈蘊.公司內(nèi)部監(jiān)督機制［M］.北京：法律出版社，2007.

［2］鄒志勇.企業(yè)集團(tuán)協(xié)同能力研究［M］.濟南：齊魯書社，2009.