基于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的農(nóng)用電力線路改造接收*

沈建芳，姚建華

（國網(wǎng)浙江省電力公司湖州供電公司，浙江 湖州 313000）

推進農(nóng)用電力線路改造接收是深化農(nóng)村電網(wǎng)體制改革，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提.如何高標準地做好農(nóng)用電力線路改造接收，國網(wǎng)湖州供電公司按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、適度超前”的原則，率先探索開展農(nóng)用電力線路改造接收，試點工作實效明顯.

1 背景分析

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，開展農(nóng)用電力線路改造接收，有如下三個方面的作用：

（1）有利于深化農(nóng)村電網(wǎng)體制改革、服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè).浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步早，起點高.作為全省美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，湖州率先開展農(nóng)村農(nóng)用電力線路改造移交.這是供電企業(yè)積極貫徹落實政府部門進一步深化農(nóng)村電網(wǎng)體制改革意見，從更高層次上服務(wù)美麗鄉(xiāng)村、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體體現(xiàn).

（2）有利于保障用電安全、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展.農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過前幾輪農(nóng)網(wǎng)改造和新農(nóng)村電氣化建設(shè)，大部分農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供應(yīng)能力得到了顯著提高，基本滿足了農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要.但因體制原因，多數(shù)農(nóng)村農(nóng)用電力線路改造維護投入不足，設(shè)施簡陋陳舊，運行管理薄弱，已成為農(nóng)村用電安全的重大隱患.同時，老舊線路已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展.

（3）有利于深化改造建設(shè)機制，提升供電服務(wù)品質(zhì).把農(nóng)村農(nóng)用電力線路改造全面納入農(nóng)網(wǎng)建設(shè)范圍，進一步深化新農(nóng)村電氣化建設(shè)，可以有效破解當前農(nóng)用電力線路改造資金投入不足、運行維護困難等難題.線路改造移交后，農(nóng)村農(nóng)用電力線路與農(nóng)村公用電網(wǎng)將實現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電實現(xiàn)管理一體化、服務(wù)同質(zhì)化，有力地促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展.

2 主要措施

按照全面完成農(nóng)用電力線路改造與接收的要求，結(jié)合新農(nóng)村電氣化建設(shè)，通過逐步拆除同桿架設(shè)農(nóng)用線路，延長公用線路、縮減農(nóng)用線路等前期工作，全面完成農(nóng)用電力線路資產(chǎn)排摸工作.在此基礎(chǔ)上，重點針對農(nóng)用電力線路布局不合理、供電能力不足、臺區(qū)供電半徑過大，設(shè)備健康水平薄弱等現(xiàn)狀，堅持內(nèi)外并重抓推進.對內(nèi)，要健全組織領(lǐng)導，完善實施細則，細化工作流程，明確目標任務(wù)；對外，要主動匯報地方黨委政府，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委，積極營造“政府發(fā)動、鄉(xiāng)村主動、電力推動、百姓互動”的良好氛圍.具體做好四方面工作：

（1）圍繞配網(wǎng)安全上臺階，推進配電臺區(qū)標準化.以標準化為抓手，試點臺區(qū)全部采用架空絕緣導線和新型平行集束導線，全臺區(qū)絕緣化率達100%，采用8 m和10 m電桿滿足對地及通道交跨安全要求，臺區(qū)總保、用戶末端保安裝投運率均達100%.統(tǒng)一配電裝置，編制典型設(shè)計、建設(shè)規(guī)范和現(xiàn)場標準化作業(yè)指導書，開展試點臺區(qū)現(xiàn)場標準化作業(yè)，以標準工藝促進規(guī)范管理和安全水平提升，有效杜絕私拉亂接和隨意掛鉤用電等違規(guī)用電現(xiàn)象.

（2）圍繞可靠供電大提升，推進配網(wǎng)運行智能化.結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“和美家園”建設(shè)等，同步加強用電規(guī)劃實施，積極推廣新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝和非晶合金節(jié)能配變，做到線路整齊，標識規(guī)范，工藝美觀.有效提升智能化水平，試點臺區(qū)負荷終端、無功自動跟蹤補償、智能剩余電流動作保護器和用電信息采集器等裝置全部安裝到位，實現(xiàn)臺區(qū)運行信息實時監(jiān)測、遠程自動抄表、故障快速診斷、迅速定位和復位、遠程試跳等功能.

（3）圍繞惠民服務(wù)新舉措，推進用電管理規(guī)范化規(guī)范電價執(zhí)行管理，因地制宜采用“一戶一表”、“一片一表”計量模式，解決原農(nóng)用線路下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、排灌脫粒和難以單獨計量用戶的電價執(zhí)行問題，保證電價執(zhí)行到位.規(guī)范電費風險管控，積極推廣預購電裝置，適度采用電費擔保、家庭用電聯(lián)保等手段，給農(nóng)戶多種選擇，確保電費回收風險的可控、能控和實控.通過試點，平均降低農(nóng)戶電費0.172元／千瓦時，保障了農(nóng)民的切身利益.

（4）圍繞保障發(fā)展添動力，推進供電服務(wù)同質(zhì)化.農(nóng)業(yè)用電全面納入企業(yè)直供直管，在抄表、收費到戶的同時，各項供電服務(wù)同步延伸，同步深化，充分利用村級便民服務(wù)中心和電力鄉(xiāng)村共建站，實現(xiàn)報裝受理、裝表接電、故障搶修等直接由當?shù)毓╇姞I業(yè)所負責，使農(nóng)村用戶享受與城鎮(zhèn)用戶無差異化的供電服務(wù).通過加強配變?nèi)萘?、導線線徑等受電能力改造，促進供電質(zhì)量明顯提高.通過實施臺區(qū)絕緣化、搶修智能化和末端保護“全覆蓋”，實現(xiàn)試點臺區(qū)故障搶修數(shù)量同比下降65%.

3 對策和建議

農(nóng)用電力線路是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，全面改造接收農(nóng)用電力線路是國家電網(wǎng)公司社會責任的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要.為更好更快地推進改造接受工作，提出四點對策和建議.

（1）堅持政府主導是前提.農(nóng)用電力線路產(chǎn)權(quán)目前屬村級集體資產(chǎn)，由于歷史等多方面原因，設(shè)施落后，管理薄弱，各地存在差異.政府想建好，又無持續(xù)投入；鄉(xiāng)村想改好，又怕影響自身利益；農(nóng)民想用好，又擔心增加負擔.供電企業(yè)啟動農(nóng)用電力線路改造接收工作，投入巨資開展線路改造，但在實施過程中不可避免地會遇到征地補償、政策處理和歷史遺留問題處理等情況，要保證工作的順利推進，必須要緊緊依靠地方黨委政府，以自愿移交為前提，做好改造接收工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進.

（2）保證安全優(yōu)質(zhì)是基礎(chǔ).按照工作規(guī)劃，改造接收工作將面臨多點、多隊伍、多類型同時開展的狀況，要始終把安全放在首位，加強工程實施計劃管理，強化作業(yè)現(xiàn)場施工管理，嚴肅安全稽查和飛行檢查，確保過程安全.要堅持標準化建設(shè)，加強“三通一標”學習，規(guī)范典型裝置設(shè)計，明確改造配變臺架、低壓線路、接戶裝置以及配電設(shè)備等裝置標準和安裝工藝，確保規(guī)范統(tǒng)一.要嚴把驗收、移交關(guān)，嚴格按照標準化示范臺區(qū)驗收手冊要求，做好驗收和問題整改，保證施工質(zhì)量，做到“改造一個、合格一個、接收一個”.

（3）著力破解難題是關(guān)鍵.在實施過程中，有五個方面的難題需要認真把握，通過有效途徑切實加以解決.一是改造工程的拆舊問題，要避免在資產(chǎn)處置上產(chǎn)生糾紛；二是計量點設(shè)置、用電申請、“戶?！卑惭b和運維問題，要明確原則，區(qū)別對待，分清責任；三是多功能組合表箱定型安裝問題，要基于實際，綜合考慮，針對設(shè)計；四是電費安全問題，要因地制宜，采取多種組合，確保安全及時回收；五是表后線配套服務(wù)問題，要搭建平臺，構(gòu)建體系，形成機制.

（4）突出長效管理是根本.農(nóng)用電力線路涉及千家萬戶，必須堅持建管并重，方能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展.從“硬件補強”到“軟件提升”，需要供電企業(yè)在無差別管理、無差別服務(wù)等各個方面不斷改進，常抓不懈，建立健全農(nóng)村用電管理的配套制度、辦法和舉措.要當好“電專家”，及時快速解決農(nóng)村用電問題.抓好“電參謀”，加強業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支持和用電優(yōu)化.做好“電保姆”，有效運用電力鄉(xiāng)村共建站、村級便民服務(wù)點等載體，用心服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活.