民辦高等院校特色課程體系實(shí)施引發(fā)的法律關(guān)系淺析

葛書(shū)環(huán) 楊鳳義 劉 楠

(齊齊哈爾工程學(xué)院 基礎(chǔ)部，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

民辦高等院校生存和發(fā)展應(yīng)該立足于自己鮮明的辦學(xué)特色。為此，應(yīng)該圍繞社會(huì)需求和企業(yè)需要，最終落實(shí)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上，逐步凝練民辦高等院校自身的辦學(xué)特色，將其作為民辦高等院校發(fā)展的不竭動(dòng)力。齊齊哈爾工程學(xué)院這所民辦高等院校經(jīng)歷多年的發(fā)展，走出了一條有自己辦學(xué)特色的發(fā)展之路。

齊齊哈爾工程學(xué)院已經(jīng)形成特色課程體系。公共基礎(chǔ)課的課程建設(shè)緊密結(jié)合社會(huì)需求和地方經(jīng)濟(jì)的需要，專業(yè)課程以工程任務(wù)為課程載體，實(shí)現(xiàn)工程任務(wù)與課程任務(wù)的有機(jī)融合，構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)的課程建設(shè)體系。在課程建設(shè)的過(guò)程中，課程任務(wù)和工程任務(wù)的融合，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，也是對(duì)民辦高等院校師資隊(duì)伍建設(shè)的考驗(yàn)。事實(shí)證明，特色課程體系的形成已經(jīng)成為民辦高等院校發(fā)展的不竭動(dòng)力。而在特色課程形成過(guò)程中引發(fā)了一系列法律問(wèn)題。“工學(xué)交替”“團(tuán)隊(duì)輸出”成為齊齊哈爾工程學(xué)院與企業(yè)進(jìn)行課程合作與開(kāi)發(fā)的主要形式，在這兩種形式下學(xué)生與用工單位的關(guān)系應(yīng)該適用什么法律？學(xué)生有無(wú)勞動(dòng)者資格，能否適用勞動(dòng)法？“團(tuán)隊(duì)輸出”是不是委托合同？是否適用合同法？在這個(gè)過(guò)程中，究竟有幾個(gè)法律關(guān)系？這些問(wèn)題值得我們深入研究思考。

1 學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生的法律關(guān)系

在學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)與合作的過(guò)程中，教師把企業(yè)的工程任務(wù)轉(zhuǎn)化為課程任務(wù)，學(xué)生在完成課程任務(wù)的過(guò)程中具有雙重角色，他們既是在校學(xué)習(xí)知識(shí)的“學(xué)生”，也是企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的“員工”，學(xué)生與學(xué)校和企業(yè)同時(shí)發(fā)生兩種法律關(guān)系。

1.1 學(xué)生與學(xué)校的教育合同關(guān)系及其性質(zhì)認(rèn)定

在學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系中，兩者地位是不平等的，是被管理者與管理者的關(guān)系。學(xué)校作為教育合同的法律主體，擔(dān)負(fù)著教書(shū)育人的特殊使命；學(xué)生作為受教育者，不僅要接受學(xué)校的教育，還要服從學(xué)校的管理。在這個(gè)法律關(guān)系中，學(xué)校始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)生處于弱勢(shì)地位。學(xué)生在大學(xué)期間具有完全行為能力，能夠自己獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)施及教學(xué)活動(dòng)不符合要求，導(dǎo)致學(xué)生的傷害，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

但是，對(duì)于學(xué)生與學(xué)校的教育合同關(guān)系是民事法律關(guān)系還是行政法律關(guān)系，說(shuō)法不一。有的學(xué)者認(rèn)為是民事法律關(guān)系；有的認(rèn)為是行政法律關(guān)系；有的學(xué)者認(rèn)為是較為復(fù)雜的法律關(guān)系。筆者認(rèn)為，教育合同法律關(guān)系有時(shí)候呈現(xiàn)行政法律關(guān)系的特點(diǎn)，有時(shí)候呈現(xiàn)民事法律關(guān)系的特點(diǎn)，是一個(gè)比較復(fù)雜的法律關(guān)系。比如，在高校根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定給學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證時(shí)兩者之間發(fā)生的就是行政法律關(guān)系；學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)時(shí)兩者發(fā)生的就是民事法律關(guān)系。

1.2 學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的法律關(guān)系分析

在校學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生的法律關(guān)系，近年來(lái)頗受爭(zhēng)議。企業(yè)認(rèn)為學(xué)生雖然在頂崗工作，但是沒(méi)有和學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同，學(xué)生不是真正意義的勞動(dòng)者，發(fā)生人身?yè)p害不能認(rèn)定為工傷，更不應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任；學(xué)校認(rèn)為學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生的法律責(zé)任應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，學(xué)校在此期間應(yīng)該只負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，具體工作要求和工作安全因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)在企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；學(xué)生認(rèn)為自己具有“學(xué)生”和“職工”雙重身份，學(xué)校和企業(yè)均有責(zé)任。

筆者認(rèn)為，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生的法律關(guān)系應(yīng)該根據(jù)具體情況進(jìn)行分析，不能一概而論。高校作為在校生的教育管理者，應(yīng)該在權(quán)限范圍內(nèi)履行自己的職責(zé)，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，應(yīng)該負(fù)責(zé)為學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)企業(yè)；與實(shí)習(xí)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；應(yīng)該及時(shí)與實(shí)習(xí)學(xué)生保持聯(lián)系，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，并進(jìn)行指導(dǎo)。企業(yè)作為實(shí)習(xí)學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)，保證學(xué)生在崗期間的安全，并負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間不僅要遵守學(xué)校的規(guī)章制度和要求，還要遵守企業(yè)的規(guī)章和要求?？傊?，在學(xué)生頂崗期間發(fā)生的法律關(guān)系應(yīng)該由學(xué)校與學(xué)生的教育合同關(guān)系、學(xué)校與企業(yè)的課程開(kāi)發(fā)與合作關(guān)系、企業(yè)與學(xué)生之間的管理法律關(guān)系等三類法律關(guān)系構(gòu)成。

2 “團(tuán)隊(duì)輸出”引發(fā)的法律關(guān)系

“團(tuán)隊(duì)輸出”就是指學(xué)校按照統(tǒng)一的教學(xué)理念和特色課程開(kāi)發(fā)與合作的思路，選派各類人員組成管理團(tuán)隊(duì)，直接取得企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的輸出管理的方式。

團(tuán)隊(duì)由教師、往屆畢業(yè)生和在校生三部分組成。這個(gè)團(tuán)隊(duì)代表學(xué)校，根據(jù)學(xué)校與企業(yè)簽訂的委托經(jīng)營(yíng)合同，從事經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)，學(xué)校與企業(yè)之間的法律關(guān)系應(yīng)該是委托經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系。學(xué)校在委托經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)根據(jù)委托經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定取得相關(guān)收益。

教師根據(jù)學(xué)校的授權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，教師與學(xué)校之間的法律關(guān)系既有勞動(dòng)法律關(guān)系又同時(shí)具有承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受不同法律調(diào)整和約束。一方面由于勞動(dòng)(人事)合同的存在，教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的要求完成科研和教學(xué)的各項(xiàng)任務(wù)；另一方面，教師要負(fù)責(zé)承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在承包授權(quán)的范圍內(nèi)從事各項(xiàng)活動(dòng)，完成承包任務(wù)。

學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系，在學(xué)生未畢業(yè)之前始終存在教育合同關(guān)系，這種法律關(guān)系已在前述部分進(jìn)行了分析；在學(xué)生參與團(tuán)隊(duì)輸出管理中，學(xué)生的身份既是學(xué)生也是員工，應(yīng)該受到雙重法律約束和規(guī)范，雖然，學(xué)生不能與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，但是頂崗工作時(shí)，他們與企業(yè)之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

總之，針對(duì)民辦高校特色課程體系實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的“團(tuán)隊(duì)輸出”的法律關(guān)系應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論：根據(jù)主體不同，發(fā)生的法律關(guān)系也有所不同，“團(tuán)隊(duì)輸出”引發(fā)的法律關(guān)系有承包經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)合同等多種法律關(guān)系，各個(gè)主體在各自法律關(guān)系中承擔(dān)不同的權(quán)利和義務(wù)。

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