南方集體林區(qū)森林資源產(chǎn)權市場交易平臺的整合

喬永平，曾華鋒

（1.南京林業(yè)大學江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心，南京210037；2.南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，南京 210037）

改革實踐

南方集體林區(qū)森林資源產(chǎn)權市場交易平臺的整合

喬永平1，曾華鋒2

（1.南京林業(yè)大學江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心，南京210037；2.南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，南京 210037）

南方集體林區(qū)的森林資源產(chǎn)權市場交易平臺呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、形成了以縣（市、區(qū)）級為核心的市場交易平臺體系、有效促進和規(guī)范了森林資源產(chǎn)權交易、功能多樣、政府推動等特點。但目前在其發(fā)展過程中依然存在一系列問題，如性質(zhì)界定不清、名稱各異、交易不充分，私人權屬性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權場內(nèi)交易較少等。為此，需要充分利用現(xiàn)有的條件，對森林資源產(chǎn)權市場交易平臺進行整合，進行合理定位和功能劃分，統(tǒng)一交易平臺名稱和交易規(guī)則，采取多種措施提高交易平臺的吸引力。

南方集體林區(qū)；森林資源產(chǎn)權市場；交易平臺；整合

南方集體林區(qū)包括福建、浙江、江西、安徽、廣東、廣西、湖南、湖北、貴州、海南等10省區(qū)，是我國森林資源的重要地區(qū)。福建、江西、浙江作為2003年開始的首批集體林權制度改革試點省份，在構(gòu)建和完善森林資源產(chǎn)權市場交易平臺，促進森林資源產(chǎn)權交易方面走在了全國的前列。但是我國森林資源產(chǎn)權市場交易平臺建設畢竟才剛剛起步，本文旨在通過對福建、江西、浙江等南方集體林區(qū)的森林資源產(chǎn)權市場交易平臺發(fā)展情況進行總結(jié)，以促進其進一步完善和發(fā)展。

1 南方集體林區(qū)森林資源產(chǎn)權市場交易平臺發(fā)展情況

1.1 發(fā)展迅速

南方集體林區(qū)在2008年中共中央頒布了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》后，進一步加快了林權制度改革配套工程的建設。森林資源產(chǎn)權市場交易平臺作為一項基礎性配套工程，發(fā)展十分迅速。據(jù)統(tǒng)計，目前南方集體林區(qū)已有20%以上的重點林區(qū)縣已經(jīng)建立了森林資源產(chǎn)權市場平臺，其余的縣市也在加速成立[1]。據(jù)福建省林業(yè)廳統(tǒng)計，截至2008年1月底，福建省共有縣級森林資源產(chǎn)權市場交易平臺66個，幾乎涵蓋了福建省所有的縣、市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的森林資源產(chǎn)權市場交易平臺的個數(shù)則高達466個[2]。截至2009年底，江西省共建立了64個縣（市）級森林資源產(chǎn)權市場交易平臺，另有15個縣（市、區(qū)）級森林資源產(chǎn)權市場交易平臺正在建設中，建立了1個省級森林資源產(chǎn)權市場交易平臺，即南方林業(yè)產(chǎn)權交易所[3]。浙江省已有49個縣（市、區(qū)）掛牌成立了森林資源產(chǎn)權市場交易平臺，成立了1個省級森林資源產(chǎn)權市場交易平臺，即華東林業(yè)產(chǎn)權交易所[4]。

1.2 建立了以縣（市、區(qū)）級為核心的市場交易平臺體系

南方集體林區(qū)森林資源產(chǎn)權市場交易平臺不僅發(fā)展迅速，而且體系比較完善。自2004年10月第一家森林資源產(chǎn)權市場交易平臺福建永安林來要素市場成立以來，以福建、江西、浙江為代表的省份幾乎都建立了以縣（市、區(qū)）級為核心的市場交易平臺體系，江西、浙江在此基礎上還建立了省級市場交易平臺，福建正籌劃成立省級市場交易平臺，形成了包括省—市（縣、區(qū)）—鄉(xiāng)三級交易平臺體系，為森林資源產(chǎn)權交易提供了良好的平臺基礎。

1.3 有效促進和規(guī)范了森林資源產(chǎn)權交易

森林資源產(chǎn)權市場交易平臺，與其他組織形式相比，具有自身優(yōu)勢，如公開透明的交易方式和規(guī)范的交易過程有利于保障了交易各方的利益，拍賣、招投標等交易方式有利于提高賣方的收益水平，完善規(guī)范的交易程序減少了森林資源產(chǎn)權糾紛，專業(yè)化的服務提高了交易效率等，因而有效地推動了森林資源產(chǎn)權交易[5]。以江西南方林業(yè)產(chǎn)權交易所為例，自2009年11月成立以來至2012年4月底，共成交森林資源產(chǎn)權項目1 033宗，成交金額達14億多元。

1.4 森林資源產(chǎn)權市場交易平臺功能多樣化

森林資源產(chǎn)權市場交易平臺不僅發(fā)揮市場的作用，如森林資源資產(chǎn)評估、森林資源產(chǎn)權抵押貸款、森林保險、拍賣交易、政策信息發(fā)布，還承擔許多其他職能，如林業(yè)行政辦證、林權登記管理、收取林業(yè)金費等，力爭提供全方位多樣化的服務。

1.5 政府在市場交易平臺建立和發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用

森林資源產(chǎn)權市場交易平臺作為集體林權制度改革的配套工程，基本上都是在各級政府的積極推動下建立的，政府發(fā)揮了不可替代的作用。從目前已經(jīng)建立的森林資源產(chǎn)權市場交易平臺來看，各級政府都給予了大力支持，包括撥付建設和運營資金、提供場地、配備人員、給予技術支持、稅收優(yōu)惠或財政補貼等。

2 森林資源產(chǎn)權市場交易平臺建設過程中存在的問題

2.1 森林資源產(chǎn)權市場交易平臺性質(zhì)界定不清且功能模糊

目前，對于如何界定森林資源產(chǎn)權市場交易平臺的性質(zhì)并進行功能定位，理論界存在爭議，謝幫生、魏遠竹認為應明確其事業(yè)單位的性質(zhì)，孫煒[6]則認為應是經(jīng)有關政府部門批準設立，有發(fā)起單位發(fā)起，部分企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)共同出資組建的股份制企業(yè)。應該實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、積累發(fā)展，所有者與經(jīng)營者相分離的運作方式，是以其全部資產(chǎn)承擔債務的有限責任公司的企業(yè)法人。實踐中森林資源產(chǎn)權市場交易平臺既是市場中介機構(gòu)，也是行政部門、事業(yè)單位。由于性質(zhì)界定不清，因此功能多樣，既承擔森林資源產(chǎn)權交易服務等市場中介功能，還承擔林權證發(fā)放、產(chǎn)權糾紛的調(diào)處、林權檔案管理等行政職能。

2.2 名稱各異

由于性質(zhì)界定不清，功能模糊，因此目前各地已建立的森林資源產(chǎn)權市場交易平臺名稱各不相同，如林業(yè)服務中心、林業(yè)要素市場、林權交易中心、林權管理服務中心、森林資源流轉(zhuǎn)交易中心、林業(yè)產(chǎn)權交易所、林業(yè)產(chǎn)權交易市場等，但其職能基本類似，性質(zhì)也大體相同，都力圖提供全方位的服務。

2.3 林農(nóng)私人權屬性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權場內(nèi)交易較少

隨著集體林權制度改革中“確權到戶”工作的完成，85%的森林資源為林農(nóng)擁有，其余15%的森林資源為村集體擁有，林農(nóng)成為森林資源產(chǎn)權市場潛在的供給主體[7]。森林資源產(chǎn)權市場交易平臺建立的主要目的就是要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，吸引林農(nóng)進場交易，以減少森林資源產(chǎn)權私下交易導致的糾紛等問題，保障林農(nóng)的權益等。但是從目前情況來看，以森林資源產(chǎn)權市場為交易平臺進行交易的項目，從權屬性質(zhì)上，無論是成交的項目數(shù)、成交面積、還是成交金額，都以集體和國有居多，林農(nóng)私人性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權交易較少，從而制約了政府組建的交易平臺的運行效率。以華東林業(yè)產(chǎn)權交易所為例，自2010年成立以來成交的147宗項目中，比重最大的是集體性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權項目，119筆，占成交宗數(shù)的80.95%，其次是國有性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權項目，18筆，占12.25%，林農(nóng)私人性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權項目僅9筆，占6.12%，具體詳見表1。

2.4 場內(nèi)交易不充分

森林資源產(chǎn)權市場交易平臺的建立，在一定程度上便利和促進了森林資源產(chǎn)權交易，有利于發(fā)揮市場配置森林資源的作用。但總體而言，森林資源產(chǎn)權市場的交易規(guī)模普遍較小，交易不夠充分。浙江省華東林業(yè)產(chǎn)權交易所自2010年11月成立一年多以來，共完成森林資源產(chǎn)權交易項目147宗，總成交金額1.1億元。目前除了以森林資源產(chǎn)權市場交易平臺為載體的場內(nèi)交易，還存在私下交易，特別是在遠離縣城的地區(qū)，私下交易較為活躍，其交易量占該地區(qū)總交易量的40%左右。隨著新一輪林改的逐步深入，由村集體直接經(jīng)營的森林資源產(chǎn)權數(shù)量將逐漸減少，如果不能使得擁有大量森林資源產(chǎn)權的廣大林農(nóng)真正成為市場主體，將會對目前主要以集體和國有森林資源產(chǎn)權交易為主要服務對象的森林資源產(chǎn)權市場交易平臺造成了較大的沖擊[9]。

3 集體林區(qū)森林資源產(chǎn)權市場交易平臺整合策略

3.1 充分利用現(xiàn)有的條件，對森林資源產(chǎn)權市場交易平臺進行整合

有學者提出需要建立包括國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、站）在內(nèi)的五級市場交易平臺體系[8]。還有學者提出要建立省級森林資源產(chǎn)權市場交易平臺，并在有關區(qū)市設立分支機構(gòu)[9]。筆者認為，從目前南方集體林區(qū)的交易情況來看，并不需要每個省都建立包括省—市—縣—鄉(xiāng)在內(nèi)的完整的市場體系。輻射南方集體林區(qū)的區(qū)域性市場交易平臺可以只保留一個。由于江西省南方林業(yè)產(chǎn)權交易市場成立較早，設施齊備、影響力較大，可以在此基礎上成為輻射南方集體林區(qū)的區(qū)域性森林資源產(chǎn)權市場交易平臺。其他各省重點保留縣（市、區(qū)）級市場，作為它的會員或分支機構(gòu)。此外各省可以在林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立信息收集和發(fā)布中心，主要負責收集信息和向區(qū)域性市場傳遞信息。為此要加快森林資源產(chǎn)權市場信息共享平臺的建設，借助于互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)森林資源產(chǎn)權交易信息互通，實際交易可以在本地進行。這樣做的好處是消除因地域限制而產(chǎn)生的信息不對稱，降低交易成本，擴大交易規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模收益。

3.2 明確森林資源產(chǎn)權市場交易平臺的性質(zhì)，進行合理定位和功能劃分

盡快地明確森林資源產(chǎn)權市場交易平臺的性質(zhì)。遠期目標是還原森林資源產(chǎn)權市場交易平臺的市場中介性質(zhì)，真正發(fā)揮其市場交易平臺的功能。基于目前我國森林資源產(chǎn)權市場交易平臺發(fā)展的現(xiàn)狀，不可能一下了剝離其行政職能，所以當前比較可行的方案是，首先明確區(qū)域性和市（縣、區(qū)）級的森林資源產(chǎn)權市場交易平臺的市場地位，按企業(yè)化運作；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可暫緩剝離行政業(yè)務，維持現(xiàn)有功能不變。這樣一方面有利于區(qū)域性和市（縣、區(qū)）級交易平臺通過提高其專業(yè)化服務水平增強吸引力和競爭力，提高運作效率，另一方面有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級交易平臺繼續(xù)發(fā)揮其多樣化功能，也有利于通過政府財政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級交易平臺的業(yè)務經(jīng)費來源。

3.3 加強交易平臺的制度建設，特別是盡快統(tǒng)一交易平臺名稱和交易規(guī)則

對于森林資源產(chǎn)權市場交易平臺這個新生的事物，制度要先行。沒有制度建設作為保障，森林資源產(chǎn)權市場交易平臺很難獲得長遠發(fā)展。首先，針對目前實踐中出現(xiàn)的各不相同的名稱，國家應盡快統(tǒng)一名稱，可統(tǒng)一使用森林資源產(chǎn)權交易中心或森林資源產(chǎn)權市場。其次，各交易平臺雖然都制定了交易規(guī)則、交易流程等，但尚缺乏全國層面的具有法律效應的制度，所以在全國尚未統(tǒng)一出臺相關法規(guī)之前，南方集體林區(qū)可以先行統(tǒng)一交易規(guī)則、交易流程等，這樣有利于推動交易平臺的健康發(fā)展。

3.4 提高交易平臺的吸引力，促使更多的市場主體進場交易

阻礙林農(nóng)私人權屬性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權通過交易平臺進行場內(nèi)交易因素眾多，如交易平臺對外宣傳不夠，廣大林農(nóng)對交易平臺缺乏足夠的認知，不能確切地了解其具體的功能、交易規(guī)則、交易程序等，場內(nèi)交易不方便，交易周期長，交易費用高、交易程序復雜等。因而要提高交易平臺對廣大林農(nóng)的吸引力，有效吸引廣大林農(nóng)積極參與場內(nèi)交易，必須通過加強自身建設有效消除這些障礙。如通過發(fā)放宣傳小冊子、張貼布告、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種途徑加強對交易平臺的宣傳，出臺針對林農(nóng)的小規(guī)模交易的簡化交易規(guī)則和交易程序，降低交易成本等。

4 結(jié)論

南方集體林區(qū)的森林資源產(chǎn)權市場交易平臺在各級政府的推動下，發(fā)展迅速，在一定程度上促進和規(guī)范了森林資源產(chǎn)權交易，形成了以縣（市、區(qū)）級為核心的市場交易平臺體系。但目前仍存在一系列問題，如交易平臺自身性質(zhì)界定不清、名稱各異、交易不充分，私人權屬性質(zhì)的森林資源產(chǎn)權場內(nèi)交易較少等。為此，需要充分利用現(xiàn)有的條件，對森林資源產(chǎn)權市場交易平臺進行整合，進行合理定位和功能劃分，統(tǒng)一交易平臺名稱和交易規(guī)則，采取多種措施提高交易平臺的吸引力。

[1]中國國家林業(yè)局,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織.福建省林權交易中心研究報告,GCP/CPR/038/EC工作報告:WP-014-C,2010 [EB/OL].(2011-12-05)[2012-05-05].http://www.fao.org/ forestry/tenure/china-reform/58258/zh/.

[2]楊益生,張春霞.先行·突破·創(chuàng)新:福建集體林權改革報告［M］.北京:中國林業(yè)出版社,2010．

[3]中國國家林業(yè)局,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織.江西省林權交易中心研究報告,GCP/CPR/038/EC工作報告:WP-017-C,2010 [EB/OL].(2011-12-05)[2012-05-05].http://www.fao.org/ forestry/tenure/china-reform/58258/zh/.

[4]中國國家林業(yè)局,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織.浙江省林權交易中心研究報告,GCP/CPR/038/EC工作報告:WP-018-C,2010 [EB/OL].(2011-12-05)[2012-05-05].http://www.fao.org/ forestry/tenure/china-reform/58258/zh/.

[5]謝幫生,魏遠竹.福建省林權交易中心的SWOT分析:基于福建省永安、沙縣、尤溪、邵武四縣市的調(diào)查[J].林業(yè)經(jīng)濟問題, 2010（6）：501-506.

[6]孫煒.淺析地區(qū)性林產(chǎn)權交易中心的建立和運作[J].環(huán)境,2007（11）：100-101.

[7]謝屹.江西省集體林權制度改革中的林地林木流轉(zhuǎn)研究[D].北京:北京林業(yè)大學,2008.

[8]賀東航,肖文.集體林權流轉(zhuǎn)中的政府監(jiān)管制度研究[J].華中師范大學學報（人文社會科學版）,2010（2）:18-22.

[9]胡加林,葉雄英.林業(yè)產(chǎn)權市場初探[J].江西林業(yè)科技,2005（6）: 17-26.

［責任編輯：付佳］

The Integration of Forest Resources Property Right Market of the Southern Collective Forest Area

QIAOYong-ping1,ZENGHua-feng2
(1.Research Center for Jiangsu Environment and Development in Nanjing Forestry University,Nanjing 210037,China;2.College of Economics and Management in Nanjing Forestry University,Nanjing 210037, China)

The forest resources property market for the collective forestry area in the southern China develops very quickly.It has made a market system with the county market as the core,which promotes and regulates the transactions of forest resources property rights and takes on some characteristics such as diverse functions and government promotions.However,it also has a series of problems like unclear identification of the market,different names for the same subject,insufficient transaction and lack of transactions of personal property.Hence,the forest resources property right market should be integrated by proper identification of functions,regulating the name for the market and transaction rules and taking measures topromote the attraction ofthe market.

collective forestry area in southern China;forest resources property market;exchange market; integration

F326.20

A

1673-5919（2013）01-0026-04

2012-12-10

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（12YJA630182）

喬永平（1972-），女，江蘇東海人，博士，副教授，從事資源環(huán)境與發(fā)展方面研究。